郊村城市化发展调查汇报

1、郊村城市化发展调查汇报 伴随城市化进程的加紧，城郊村在城市扩张的过程中，必定会被城市所逐步包围直至全部融为一体，村落最终将转轨为小区，村民最终将嬗变为市民。那么，作为城市化过程中的被动适应者城郊村及其村民，在这个转轨和嬗变的进程中，将关键受到哪些影响?存在着哪些迷惑?怎样消除这些影响和迷惑?本文以县城郊的村为例，作部分初浅探析。一、基础村情县村隶属于县城所在地街道，地处县城东南郊，是正在建设中的新城区的关键区域。该村共有14个村民小组，面积2.5平方公里，总人口3215人，耕地面积700多亩，村民的收入关键于水稻、蔬菜种植、在县城打工和店面出租。伴随县城新城区大道商住楼、汽运城和凤凰山公园等项目标陆续开工，该村大量土地被征用，耕地由最多时期的2021多亩，缩减至现在的700多亩，人均耕地面积不足0.3亩，其中有6个村民小组的耕地全部被征用，1300多人成为无地农民。二、存在的迷惑和影响在郊区城市化的进程中，村大多已被不停扩大的城市包围，部分自然村杂烩实际上已经由郊区变成了市区，有的甚至已处于城市中心区域。失去了土地的村，在城市化和工业化道路上正发生悄然改变村落小区化、村民市民化。但就现

2、在而言，村及其村民仅仅是实现了居住地域的变迁和身份的改变，而思想观念、生产方法、行为方法和社会组织形态的转变仍没有立即跟上，政府的相关保障、服务工作也相对滞后。这种矛盾的现实，给村及其村民带来了一系列后遗症。症状一：保障缺失，被征地村民抗风险能力差现在，农民基础上是自我保障，其关键形式是土地保障、家庭保障。农民的养老方法也关键是土地养老、家庭养老、村集体福利养老，土地是农民最主要的养老保障手段。村村民土地当初被征时，均是采取货币安置、自主就业的措施，没有办理对应的养老保险，只是为少数完全无地的村民办理了农村低保。加上村民对土地征用赔偿费缺乏合理计划，没有把有限的资金投入再生产，而是用在消费上(如大多数人把征地后的赔偿费用于建房、供儿女读书等)，这些有限的征地赔偿费一旦用完，她们以后的生活将逐步陷入困境。有的村民即使手头上还有部分赔偿款，但因为失去了基础的生活保障，没有稳定的经济，时间一长也将见面临困难，其中的一部分人将成为无土地、无资金、无生活保障的“三无农民”。症状二：再就业难，被征地村民无地即失业被征地村民在向非农就业转移过程中，除少数人杂烩能利用发展机遇自谋职业外，大多数存在着“

3、高不成、低不就”的就业观念障碍，加上文化素质和劳动技能普遍较低，在就业岗位竞争中处于劣势，难以实现新的就业。尤其是40岁以上的失地村民，再就业难上加难。现在，村的被征地村民大多数在城区从事建筑工地小工、搬运、蹬三轮车等重体力劳动。这部分村民看到土地在城市建设中不停升值，而自己又没有充足享受到土地升值所带来的好处，往往轻易心理失衡。再加上她们之间的血缘关系较为亲密，很轻易组织起来进行群体性上访和集体闹事。症状三：管理难到位，违规乱建屡禁不止城郊村通常全部处于县城计划范围内，按相关要求是不许可村民私自建房的。尤其是村地处县城新城区开发建设的关键范围内，对村民建房更是严格控制，所在街道办事处对符合建房条件、提出建房申请的村民，也只能采取压的措施，如村最多的时候压了68户符合建 XX房条件的建房申请。因为缺乏有效的疏导措施，村民违规突击建房、造成既成事实的现象屡禁不止，而且全部不拆除老宅基地，而是采取异地新建，造成该村首先建房杂乱无序，其次大量老宅闲置、荒废。比如该村王家屋、新家屋村民小组内大量老祠堂、老房屋因无人居住成了危房，总面积达40亩。症状四：文化差异，被征地村民难和城市文化相融因为文

4、化水平偏低、劳动技能较差、行为方法和城市环境格格不入等，城郊村农民即使长久生活在城区边缘，但在相当长的时间内仍难以融入城市生活，缺乏对城市生活的认同感和归属感。这一点在村村民身上表现尤其突出，不少村民对城市管理中的部分制度法规、市民准则等视而不见，自行其是;在社会交往上，仍奉行以血缘、地缘关系为纽带的交往方法;在生活习惯上，仍固守部分不文明、不卫生、不科学的陈规陋习。症状五：地域限制，村集体经济基础微弱村因为地处城郊，不宜兴办花炮等高危行业企业，加上没有固定资产用于发展第三产业，仅靠出租原有的部分厂房，村集体一年的收入不到3万元。土地被征用后，厂房被拆除，出租收入也没有了，目前关键靠上级的转移支付和征地的工作经费来维持村级组织的运转。三、思索和对策城市化和工业化是一个地方发展的必由之路，村落小区化、村民市民化也是城郊村发展的一个现实决择。的城市发展给村及其村民带来的种种影响和迷惑，现有一定的代表性，又有其经典性。怎样妥善处理好这些问题，使城郊村立即摆脱目前困境，走上又好又快的发展道路，是摆在各级政府面前的一个现实课题。对策一：完善机制和加大宣传相结合，实现基础生存社保化目前各地在征地赔

5、偿上，基础上全部是采取货币安置杂烩的方法，一次性发放给被征地村民。对县里制订的征地赔偿标准，村大部分村民全部能够接收。但很多村民担心失去土地后找不到工作，以后生活没有着落，对征地工作存在着抵触情绪。对此，县政府主动探索建立政府、土地开发增值收益、村民三方各出一部分的社保体系，逐步实现城郊村村民基础生活的社保化。在此政策出台之前，该县把城郊村完全无地的农民统一纳入农村低保，如村1539名完全无地的村民已纳入了农村低保，每个月可享受30元的低保金;今年新农合在全县全方面开启，村90%以上的村民参与了新农合。同时，加大政策宣传力度，大力宣传推进城市化对加紧县域经济发展的重大意义，使城郊村村民自觉服从全县发展大局。经过以上方法的实施，现在村没有出现因征地而发生集体越级上访的事件。对策二：扩大就业和激励创业相结合，实现收入稳定化靠提升征地赔偿标准和纳入社保体系，还不能完全解除被征地村民的后顾之忧，只有让她们像城里人一样，拥有一份工作，有稳定的收入，才能根本处理其后顾之忧。对此，县对村被征地村民进行了分类管理、区分帮助。一是对有就业愿望和就业能力的青壮年，由政府相关部门负责对她们进行无偿职业技能培

6、训，帮助她们掌握一到两门实用技术，并主动向工业园区企业、县城宾招场馆推介。据统计，经过技能培训，村有300多名村民在工业园企业中实现了就业，县城全部餐饮宾馆的工作人员中几乎全部有村的村民。二是对有经营头脑和自主创业愿望的，由政府相关部门负责提供创业培训，在税收、办证费用等方面根据下岗职员创业的标准给予减免，并向她们提供一定的小额贷款。在这一政策的激励下，村有近百人办起了小餐饮店、小型机械加工厂等实体。三是对于部分年纪偏大、文化程度偏低的村民，由政府出资购置一批公益性岗位进行安置。如县国税局、地税局办公楼全部建在村辖区内，建设时征用了该村土地，其招聘保洁、保安岗位全部优先安排给村的村民。对策三：有效疏导和严格堵治相结合，实现个人建房正当化城郊村村民强烈要求私自建房，但计划审批相对滞后，加上监督管理不够到位，违规违章建房尤其是未批先建、少批多建、突击加层的现象比较普遍，已成为各级政府及相关部门处理起来比较棘手的一件事情。对此，县采取标本兼治、疏堵结合的措施，首先，根据城市计划设计方案，由县政府在新城区中心地带统一征地50亩，用于村拆迁户安置，采取拆一补一的标准，通常村拆迁户和符合建房条件又

7、自愿拆除旧宅基地的全部能够到那里建房，由政府统一房屋外观设计，统一楼层高度，完善基础设施，农民出资自建。其次，对于以后出现违规建房的，一律按违章建筑给予果断拆除。经过疏堵结合的措施，既确保了城郊村村民居者有其屋，同时又符合城市计划要求，实现村民和政府的双赢。对策四：提升素质和教育引导相结合，实现农民观念当代化城郊村村民在失去土地依附后，即使在身份上实现了村民向市民的转变，但多数村民的交际范围依然局限于地缘关系、血缘关系，休闲娱乐也依然以玩麻将、打扑克为主，真正融入城市生活有一定的差距。为了立即改变村民的思想观念、行为方法，帮助她们立即融入城市生活，县关键采取了两种措施：一是加紧撤村并入小区的步伐，对紧邻城市又完全无地的村民小组，就近并入已经有的小区居委会，实现了村民小区化管理;二是经过以小区为平台，常常组织部分村民喜闻乐见、健康有益、形式多样的文体娱乐活动，对刚进入小区的村民开展城市文明规则意识、交通意识、环境卫生意识、人际关系意识等培训，寓教于乐，潜移默化地改变村民不合时宜的传统意识，促进村民和市民的文化交流，加紧村民生活观念和生活方法的更新。对策五：政策扶持和发展三产相结合，实现村集体资产股份化要使部分城郊村村集体经济从微弱到壮大，政府可在征用土地时，考虑给她们预留一定的土地，拓宽村集体和被征地村民生存发展空间。详细杂烩操作上，为了使被征地村民的生产、生活有长远稳定的保障，在征地计划过程中，可在计划确定的建设用地范围内，安排一定面积的经济建设用地，支持被征地的村集体经济组织和村民从事生产经营，激励村集体建造写字楼、商住楼、市场等，被征地村民能够以土地赔偿款入股。这么一来，既可增加集体经济的收入，又可提供一定的岗位安置被征地村民，实现村民增收和集体经济良性互动和发展。

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