行政组织理论00319复习资料(最新版）

行政组织理论 目录 第一章 绪论 2 第二章 行政组织的演变 2 第三章 科层制组织理论 2 第四章 人本主义组织理论 3 第五章 网络型组织理论 4 第六章 行政组织目标 5 第七章 行政组织结构 6 第八章 行政组织体制 6 第九章 行政组织的设置与自身管理 7 第十章 组织激励 8 第十一章 创建学习型组织 9 第十二章 政府流程再造 9 第十三章 行政组织改革 10 阅读说明： ①题型说明： 本科目根据以往真题显示，可能考到的题型有单选、多选、简答、论述题和案例分析，根据知识 点特点，我们按照可能考到的题型对知识点进行了归类，实际情况要以正式考试为准； ②图标说明： ★ 代表知识点重要指数；文字标红加下划线部分为关键词。 1 第一章 绪论 知识点名称 内容 行政组织的含义★ 广义的行 政组织 各种为达到共同目的而负有执行性管理职能的组织系统。 狭义的行政组织 国家的行政机关，即根据宪法和法律组建的、体现统治阶级的意志、 行使行政权力、执行行政职能、推行政务、管理国家公共事务的机关 体系，是国家权力的执行机关。 行政组织的基本要素 ★★★ 物质要素 1.人员：主体、核心。2.经费：组织的命脉，维持运行与发展不可缺 少的因素。3.物资设备：行政组织赖以生存和发展物质基础。 精神要素 1.目标：赖以产生、发展的基础和原因，是组织存在的灵魂和前进的 方向。2.权责结构：形成组织纵向层级和横向部门体系的基础，是组 织分工、组织法规与组织纪律的实际体现。3.人际关系：对实现组织 目标具有不可忽视的作用。 行政组织理论的研究意义 ★★ 1.研究行政组织理论是为了建立具有中国特色的行政组织理论体系；2.研究行政组织理论是实现行政组织科学化、民主化、法治化和现代化的需要，是社会健康发展的需要；3.研究行政组织理论是我国当前行政组织改革的需要，它可以为行政组织 改革的实践提供理论上的指导；4.研究行政组织理论是优化行政工作人员的素质、 提高其管理水平和工作能力的需要。 第二章 行政组织的演变 知识点名称 内容 古埃及的行政组织★ (1)实行奴隶制君主专制。(2)国王称为法老，是最高统治者。（3）行政组织高度混 同。 奴隶制时期外国行政组织的特点★ （1） 行政组织职能简单且未明确分化； （2） 古希腊，古罗马的行政组织与国家机关其他组织开始有了初步的原始分工； （3） 中央和地方的关系相对简单； （4） 在共和制时期，行政组织的官员都是无报酬，任期短，行政工作未职业化。 国民政府时期的行政组织★ ★ 1927 年 9 月，南京国民政府成立。国民政府由五院组成，即行政院、立法院、司法院、考试院和监察院。其中行政院是国民政府的最高行政机关。中华民国地方行 政组织一般设省、县两级，在省与县之间，有一级行政督察区。县以下行政机构有 区、乡（镇）、保、甲等基层组织。 中华人民共和国中央行政组织★★ 1949 年 9 月，中国人民政治协商会议代行人民代表大会职权，制定了《中华人民共和国中央人民政府组织法》。在全国政治协商会议闭会期间，中央人民政府委员会暂 行国家最高权力，统辖新中国最高立法、行政、司法、军事权，是典型的议行 合一体制。 第三章 科层制组织理论 知识点名称 内容 科层制概念的源起★★ 科层制，亦称官僚制。法国重农主义学者蒙西尔·德·古尔耐于 1745 年首先使用“Bureaucracy”一词，他把既指办公室又指写字台的“Bureau”和一个来自希腊 语的词汇“统治”（Kratos）连在了一起而合成了“Bureaucracy”，其字面的解 释就是“官僚的统治”。“科层制”，最早作为正规术语在官方文献中出现是在德国 。到 18 世纪甚至更早的年代中去追寻德国行政理论的根源，如果需要简要地描 述其特征的话，那么占地位的就是“合议制”的概念。 马克斯·韦伯与科层制组织理论的产生★ 马克斯·韦伯（1864-1920）是与泰勒、法约尔同时代的德国著名社会学家、政治 学家、行政学家，是科层制组织理论的创始人，被誉为“组织理论之父”。韦伯在 公共行政思想史上的最大贡献就在于他提出并系统构建了“科层制”组织理论，进 而深刻地剖析了金字塔型的科层制组织体系以及人与组织之间的关系。其科层制组 织理论被认为是组织学也是行政学的最重要成果之一。 科层制组织的机构★★ 尽管现代社会科层制组织机构的形式千差万别、各有侧重，但就最一般、最抽象的特征而言，却与韦伯科层制所设立的机构规范内容一致。（1）权限预先确定。（2） 职位的层级化。（3）职务的履行。（4）职位。（5）调节。（6）专业训练。（7） 2 工作例行化。（8）限制。 科层制组织的价值★★ 科层制是紧紧围绕一套价值规范构建的。其核心要素有：（1）效率。不仅是有效， 而且追求最有效，行政事务的完成成本要最小。（2）功利。追求机构利益或官僚职业团体利益的不断积累。（3）工具一目标取向的合理。手段和目标的确定必须是和平的，能体现责任伦理的，是理性的而不应是非理性的。（4）服从。整体上要求各职位的人在公务中排除爱僧等各种纯粹的个人感情，全心致力于系统的目 标。 科层制组织的 基本特征★ 韦伯认为，作为一种理想的行政组织形式，现代科层制组织具有以下五大基本特征： （一）专业化；（二）层级化；（三）规则化；（四）非人格化；（五）技术化。 合法性权威的 类型★ 为了构建合法性的现代统治类型，韦伯将合法性权威分为三种类型：传统权威、魅 力权威、法理权威。 不同权威下的 组织类型★ 基于对上述权威类型的分析，韦伯将社会组织划分为传统型组织、魅力型组织、理 性一合法型组织这三种类型。 第四章 人本主义组织理论 知识点名称 内容 所谓人本主义组织理论，是以社会心理学及行为科学的理论和研究为主要依据，对 人在组织中的本性和需要、行为和动机以及工作中的人际关系进行分析研究的组织 理论，其研究内容主要包括：组织中人的社会心理因素、行为动机、工作者个人的 人本主义组织理论的提出★ ★★ 工作生活质量、激励方法及效果、人性与组织等。就行政组织的人本主义思想贡献 来看，其主要代表人物有埃尔顿·梅奥、切斯特·巴纳德、亚伯拉罕·马斯洛、弗雷 德里克·赫茨伯格、道格拉斯·麦格雷戈、阿吉里斯、戈尔姆比斯基等。 人本主义组织理论以注重人际关系为标志，重点研究非正式组织的作用，尽管该理 论也承认古典组织学派关于组织理论的基本原理，但却将组织的基本构成要素看作 是既定的，并且认为组织的基本原理在很大程度上是受到人的影响，这些人以个人 或非正式组织的形式活动着。 埃尔顿·梅奥，美国管理学家，人际关系学说的创始人。其主要代表著作有《组织 中的人》和《管理和士气》，主持过著名的“霍桑试验”。与巴纳德将结论建立在 经历和哲学反思上不同，人际关系学说则通过严格的科学研究确立相似的看法。梅 梅奥的人际关 奥的人际关系学说的重要贡献主要有两个方面：一是发现了霍桑效应，即一切由“被 系学说★★ 注意”引起的效应；二是创立了人际关系学说。梅奥提出了人际关系的主要观点： （一）工人是“社会人”而不是“经济人”；（二）企业中存在“非正式组织”； （三）满足工人的社会欲望，提高工人的士气，是提高生产效率的关键；（四）采 用新型的领导方法。 切斯特·巴纳德，美国组织理论家和行政学家，西方现代管理理论系统组织理论的 创始人，因此也被誉为“现代管理理论之父”。1938 年，巴纳德出版了著名的《经 巴纳德的非正 理人员的职能》一书，此书被誉为美国现代管理科学的经典之作。巴纳德以社会学 式组织理论★ 家的视野来研究组织，对组织结构、行政职能、领导权威等进行深入的分析，并把 ★ 研究重点放在组织结构的逻辑分析上，提出了一套协作和组织的理论。 巴纳德经常被看作行政管理理性模式的先驱（主要是因为他的“诱因一贡献”公式 和“冷漠区域”概念的运用），但是，他的著作同样具有令人关注的人本主义色彩。 马斯洛把人的需要划分为五个层次： （一）生理的需要：这是人类维持自身生存的最基本要求，包括饥、渴、衣、住、 性等方面的要求。如果这些需要得不到满足，人类的生存就成问题。（二）安全的 需要：这是人类要求保障自身安全、摆脱事业和丧失财产威胁、避免职业病的侵袭、 马斯洛的需要 接触严酷的监督等方面的需要。（三）爱和归属的需要：这一层次的需要包括两个 层次论★★ 方面的内容：一是友爱的需要，即人人都需要伙伴之间、同事之间的关系融洽或保 持友谊和忠诚；人人都希望得到爱情，希望爱别人，也渴望接受别人的爱。二是归 属的需要，即人都有一种归属于一个群体的感情，希望成为群体中的一员，并相互 关心和照顾。（四）尊重的需要：人人都希望自己有稳定的社会地位，要求个人的 能力和成就得到社会承认。尊重的需要又可分为内部尊重和外部尊重。（五）自我 3 实现的需要：这是最高层次的需要，也是一种创造的需要，自我实现是指实现个人 理想、抱负，发挥个人的能力到最大程度。 赫茨伯格的双因素理论★★ ★ 1. 双因素理论，又叫激励保健理论，是美国行为科学家弗雷德里克·赫茨伯格 （1923-2000）于 1959 年在《工作的激励因素》一书中提出的，也叫“双因素激励理论”。 2. 双因素理论的内容： （1） 激励因素。激励因素属于工作本身和工作内容方面的因素，是指能带来积极 态度、满意、自我实现和激励作用的因素，它包括成就、赏识、挑战性的工作、责任 和进步等五种因素。 （2） 保健因素。保健因素属于工作环境和工作条件方面的因素，主要包括公司政 策、管理措施、监督、人际关系、工作条件、工资、福利等。 3.激励是组织管理的重要环节，被认为是“最伟大的管理原理”。 麦格雷戈的 X 理论一 Y 理论 ★★ 1.X 理论和 Y 理论是管理学中关于人们工作源动力的理论，由美国心理学家道格拉斯·麦格雷戈（D1906-1964）于 1957 年首次提出。 2.X 理论是麦格雷戈关于把人的工作动机视为获得经济报酬的“实利人”的人性假设理论的命名。其主要观点是：（1）一般人生来就是懒惰、不求进取的，希望工作越少越好，所以总是设法逃避工作；（2）多数人都没有雄心壮志，愿意接受别人的指挥或指导，而不愿主动承担责任；（3）多数人的个人目标都是与组织的目标相矛盾的，必须用强制、惩罚的办法，才能迫使他们为实现组织目标而努力；（4）激励只在生理和安全需要层次上起作用，只有金钱和地位才能鼓励他们努力工作； （5）人习惯于守旧，反对变革，绝大多数人只有极少的创造力和想象力；（6）人是缺 乏理性的，一般不能控制自己，易受外界或他人影响。层次的需要上是有失偏颇的 。 3.麦格雷戈针对 X 理论的错误假设，提出了与之相反的 Y 理论，并把 Y 理论称为“人员管理工作的新理论”，是“个人目标和组织目标相结合”的理论。 阿吉里斯的人性与组织理论 ★★★ 阿吉里斯认为，个人和组织同样会“信奉理论”和“使用理论”，前者是指当事人 自己宣称在行动中将遵循的理论，后者是指当事人在行动中真正遵循的理论。为了 能够产生真正有效的学习，我们必须让信奉理论和使用理论两者更为一致。 人本主义组织 理论的基本观点★★ 1.组织的心理一社会性。2.组织是一个协作平衡系统。3.非正式组织的影响力。4. 组织的沟通。5.组织的人格整合性。 第五章 网络型