行政管理学00277密训资料（最新版）

行政管理学 目 录 第一章 概述 1 第二章 行政环境 2 第三章 行政权力 2 第四章 行政职能 3 第五章 行政管理机构 4 第六章 行政管理事物 5 第七章 行政管理行为 5 第八章 行政管理过程 6 第九章 行政管理方法 8 第十章 行政管理规范 8 第十一章 行政绩效评估 9 第十二章 行政发展 10 第一章 概述 1.1.1.1 、 行 1.行政管理——行政管理学中最基本、最核心的概念 政 管 理 的 概 2、西方对“行政“的解释：（1）与立法、司法相对应的“行政”。 念★★ ①洛克:《政府论》，首次将国家权力分为立法权、行政权和外交权； ②孟德斯鸠——立法权、行政权、司法权分立“三权分立”/“分权制衡" （2）与政治相对应的“行政“：国家意志的执行/政策的执行（威尔逊、古德诺） （3）与管理相对应的行政。古立克——七功能说 在我国，2018 年 3 月第十三届全国人民代表大会通过国务院机构改革方案，设立国家监 察委员会，监察权取得了相对独立的地位。 1.1.1.2 、 行 （1）行政管理的主体是政府行政机关。 政 管 理 的 特 行政机关——人民政府+所领导的部门（各局：教育局、司法局、交通局等） 点★★ （2）行政管理的对象包括社会公共事务和政府内部事务 （3）行政管理必须依法进行，是一种执法活动或执行政策的活动。 1.2.2 西方行 一、行政管理学的产生（1）产生于 19 世纪末 20 世纪；（2）史坦因——最早使用“行 政 管 理 学 的发展★★★ 政学”一词；（3）威尔逊——行政管理学创史人（开创行政管理学学术研究先例）（4） 罗纳德 •怀特——第一本大学教科书《行政学导论 》（5）马克斯•韦伯——“官僚组织理论”（6）泰勒——科学管理理论；（7）法约尔——管理过程理论 二、西方行政管理学的发展（一）19 世纪末 20 世纪初至 20 世纪 30 年代（古典学派的理论）代表人物：伍德罗•威尔逊、 古德诺、怀特、法约尔、马克斯•韦伯、泰罗。 代表理论：管理过程理论、官僚组织理论、科学管理理论 （1）怀特、《行政学导论》、第一次建立系统的行政管理学理论体系 把行政要素归纳为组织原理、人事行政、财务行政、行政法规四大部分 （2）法约尔——《工业管理及一般管理 》——管理有五大基本功能，即计划、组织、指 挥、协调和控制；有关管理的 14 项原则；组织效率问题 （3）马克斯•韦伯、官僚制组织理论——为传统的行政组织理论奠定基础 韦伯认为官僚组织的基本特征包括：层级结构中每一个职位是构成完整组织形态的不可缺 少的因素；组织结构中分工明确，每一职位具有相应的法定权力，同时也有明确规定的职 责范围；行政权与立法权分离；每一职位的人员要求有特殊的才能并经过专门训练；人员 的选拔必须通过考试进行；等等。 （二）20 世纪 40 年代到 70 年代。理论：行为科学学派、决策理论学派、系统理论学派 （1）行为科学学派：早期行政管理学理论的逻辑起点：“经济人”假设 梅奥——“霍桑”实验——“社会人”假设 （2）决策理论学派：代表理论：西蒙的有限理性决策理论、林德布洛姆的渐进决策理论、 埃佐尼的综视（又译为混合扫描）决策理论 代表人物：赫伯特• A •西蒙——行政决策理论（有限理性决策理论）开创了行政决策理论研究的先河，管理就是决策，决策是整个行政管理过程的中心，提出“满意”决策准则。 （3）系统理论学派：代表理论：里格斯——行政生态理论、卡斯——特权变理论 （三）20 世纪 80 年代。理论：新公共管理理论、政府治理理论、新公共行政理论、新公 共服务理论 共同特征：崇尚市场力量、市场作用和市场机制 （1）新公共管理理论：实行私有化，将企业管理方法引入政府管理，在行政管理中引入 竞争机制，在公共服务中坚持顾客导向，强调政府的回应性。 （2）新公共行政理论：更加注重维护公平、公正的理论。 （3）新公共服务理论：主张政府要尊重民意、真正承担起为民服务责任的理论。 1 第二章 行政环境 2.1.1 行政环境的含义及基本属性 行政环境的基本属性：复杂性、相关性与综合性、层次性、动态性 2.1.2 行政环境的类型★ 宏观行政环境——能够对行政系统策略层次的存在与运行产生直接或间接影响的 行政环境因素的集合 。 中观行政环境——强调对行政系统的管理层次产生影响、针对特定行政系统的各种 局域性构成成分、影响方面的局部性与非全面性。 微观行政环境——强调对具体行政行为或特定行政人员产生影响。 2.1.3、三、行政生态模式★★★ （1）首先提出行政环境问题并予以研究——高斯；（2）真正使行政生态研究成为一门系统的行政学分支学科，并使其在学术界占有一席之地——雷格斯；(3)雷格斯—“融合-棱柱-衍射的行政模型”：①农业社会——融合型行政模式。②工业社会——衍射型行政模式。③过渡型社会——棱柱型行政模式。 过渡型社会的主要特征：形式主义特征，异质性，重叠性。 2.2.1 经济环境及其构成★ 经济环境的构成：经济力量、社会经济结构、经济体制以及科技发展水平等。 2.2.2 经济环境的主要因素及其对行政管理的影响★★★ 经济环境的主要因素及其对行政管理的影响：（1）经济力量——根本上制约着行 政系统的规模、体制结构与运行方式等基本结构因素。（2）社会经济结构——雷格斯以社会分工与专业化发展程度为主要标准对各国社会环境进行分类，形成著名的“农业型—过渡型—工业型”社会形态模型的。（3）经济体制——核心就是社 会资源调配制度。（4）科技发展水平及其对行政管理系统的影响。 2.3.1、政治环境及 其构成★ 对行政系统影响最为重要的政治环境因素：国家政权组织形式及其实际运行状况、 政党制度、社会团体发达程度以及社会流通性等组成部分。 2.4.2、文化环境的主要因素及其对行政管理的影响 传统型行政公共关系文化——社会民众没有意识到也不可能意识到具有行政过程 参与者权利的公民角色的存在。 服从型行政公共关系文化——社会民众仍然很少注意到公共行政系统的输入环节， 即公共行政政策的制定与形成过程。 参与型行政公共关系文化——大多数社会民众都认为可以而且有必要对公共行政 系统及其运行过程施加影响和进行控制。 全能普化型行政功能文化——强调政府与政府机关都是全能的。 第三章 行政权力 3.1.1、一、行政权力的含义★★★ 定义：行政权力是一种公共性权力、从属性权力，也是一种政治权力， 权力的类型：从权力特性看——本原性权力、从属性权力。 根据权力主体及目的——公共权力、私人权力。 根据权力作用领域——政治权力、经济权力、文化权力、社会权力。 行政权力的基本特征：（1）行政权力的主体是国家行政机关+被授予行政管理权限的非政府组织；（2）行政权力的客体是一个国家领土范围内所有的公民及由公民组成的社会组织；（3）行政权力的目的是实现国家意志；（4）行政权力的重要基 础是国家强制力。行政权力的合法性基础——行政权力的公共性；行政权力的所有手段中，最有效的手段——强制手段；国家行政权力的直接目的——行政效率； 行政权力的根本目标——执行国家意志和实现公共利益 3.1.2、行政权力的产生与发展★ ★ （1） 行政权力起源于人类社会的组织分工，萌芽于原始社会的管理权。 （2） 现代行政权力（从属性权力）特点：自主性增强、法理型权力、作用范围日益 广泛、内部功能日趋分化 。（3）进入 20 世纪后，从发达国家开始，在世界范围内出现了一种普遍的现象，行政权力急剧扩张，出现了所谓的“行政国家”。 3.1.3、行政权力 的来源★★★ （ 1）人民是国家行政权力的来源，现代民主理论认为，民主的本质是人民当家 作主， 主权在民是现代民主政治的核心。 2 （ 2）行政权力的具体来源：① 强制力。（ 最原始、最直接的来源）；② 诱导力 （ 不依靠惩罚或者威胁， 而是给予物质的或者精神的奖励， 使得行政权力客体服从管理） ； ③ 组织制度； ④ 信息； ⑤ 个人因素。 3.2.1、行政权力的特性★★★ 公共性 有限性 执行性 行政权力公共性的具体内容 ①行政权力的主体只能是公共机构，不是个 人或私人组织；②行政权力活动的领域是公 共事务，而不是私人领域；③行政权力的目 的是为社会公共利益服务，而不是为私人利益服务 ①行政权力作用范围是有限的；②行政权力行使的方式是有限的；③行政权力是受监督和制约的 行政权力本身不是目的，而是实现目的的手段。其实质是一种执行性权力 3.2.2、行政权力的结构★★ 行政权力结构：静态结构、动态结构。 行政权力静态结构：体现为一种稳固而有序的上下级制度、等级制原则以及部门职位分工原则。 行政权力的活动是一种有规则的运动，其作用的方向、方式、轨道、层级、时间和结 果等要素有相对稳定的关系模式，这种关系模式构成行政权力的动态结构。 3.2.3、行政权力 与行政责任 行政权力与行政责任之间的关系：（基本原则是权力与责任相称。）就行政责任的性 质而言，由于行政权力的公共性，决定了行政责任是一种公共责任； 3.3.1、国外中央政府与地方政府行政权力的关 系的基本类型★★ （1） 联邦制国家：美国、德国、澳大利亚、巴西、印度。 （2） 单一制国家：英国、法国、日本。英国中央政府对地方政府实施监控和指导的主要方式：立法控制、行政控制、财政控制。 3.3.2、西方发达国家中央政府与地方政府行政权力关系 的发展趋势★★★ ①20 世纪 30 年代之后，罗斯福总统主张“合作联邦主义”。 ②20 世纪 60 年代初，约翰逊总统提出“创造性联邦主义”。 ③20 世纪 70 年代后，“新联邦主义”，反对中央集权，主张权力下放 3.3.4、重构我国中央政府与地方政府行政 权力关系的思路★ 重构我国中央政府与地方政府行政权力关系的思路：（1）以宪法形式明确规定中央政府与地方政府权限范围。（2）实现中央与地方利益分配的合理化。（3） 实行地方分权和基层自治。（4）健全和完善对地方行政权力的监督。 第四章 行政职能 4.1.1、一、行政职能的 特点★★ 行政职能首先表现为——国家行政机关依法履行的职责。 行政管理活动的实质与核心——行政职能。政府机构改革的核心——行政职能转变。 行政职能特点：执行性（相对于立法职能）；整体性；多样性；动态性（不是一成不变的）。 4.2.1、弱势政府时期的行政职能的 形成与发展 处于相对弱势地位时期政府——“守夜人”政府/弱势政府时期 代表人物：亚当•斯密；主张：管得最少的政府是最好的政府 “看不见的手”——市场机制；亚当•斯密观点：以“经济人”假设为理论基础，提出“自 私的动机、私有的企业、竞争的市场”的自由经济制度三要素。 弱势政府时期的行政职能的特点及意义：（1）特点：其政府职能非常有限，政府很少对 经济进行干预，其作用只限于为私人企业提供良好的发展环境，维护市场秩序，提供有限 的公共物品。（2）意义:（积极）它充分认识到市场机制的作用，适应了自由资本主义的 需要，促进了资本主义经济的发展。（消极）在于它导致了社会生产的无政府状态，引起 经济危机的爆发。 4.2.2、强势 强势政府时期——“积极干预”时期。观点：凯恩斯主张实行政府对经济生活的全面干预。 政府时期的 市场机制在配置资源中有很强的外部性：外部经济和外部不经济。社会管理职能增强表现： 行政职能的 加强社会保障职能