乐清市乐柳虹平原排涝一期工程慎江闸站和慎江桥海域使用论证报告书

乐清市乐清市乐柳虹平原排涝一期工程乐柳虹平原排涝一期工程慎江慎江闸站和慎江桥闸站和慎江桥海域使用论证报告书海域使用论证报告书（送审送审稿）稿）浙江博绘海洋科技浙江博绘海洋科技有限公司有限公司2022021 1 年年 1212 月月乐清市乐清市乐柳虹平原排涝一期工程乐柳虹平原排涝一期工程慎江慎江闸站和慎江桥闸站和慎江桥海域使用论证报告书海域使用论证报告书（送审送审稿）稿）浙江博绘海洋科技有限公司浙江博绘海洋科技有限公司20212021 年年 1 12 2 月月目录1 概述.11.1 论证工作来由.11.2 论证依据.71.3 论证工作等级和范围.111.4 论证重点.122 项目用海基本情况.142.1 用海项目建设内容.142.2 总平面布置.242.3 项目主要施工工艺和方法.362.4 项目申请用海情况.472.5 项目用海必要性.573 项目所在海域概况.603.1 自然环境概况.603.2 海洋生态概况.873.3 自然资源概况.1443.4 开发利用现状.1474 项目用海资源环境影响分析.1594.1 项目用海环境影响分析.1594.2 项目用海生态影响分析.1814.3 项目用海资源影响分析.1854.4 项目海域用海风险分析.1875 海域开发利用协调分析.1915.1 项目用海对海域开发活动的影响.1915.2 利益相关者界定.1965.3 相关利益协调分析.1995.4 项目用海对国防安全和国家海洋权益的影响分析.1996 项目用海与海洋功能区划及相关规划符合性分析.2016.1 项目用海与海洋功能区划符合性分析.2016.2 项目用海与相关规划符合性分析.2087 项目用海合理性分析.2147.1 项目用海选址合理性分析.2147.2 用海方式和平面布置合理性分析.2237.3 用海面积合理性分析.2257.4 用海期限合理性分析.2388 海域使用对策措施分析.2408.1 区划实施对策措施.2408.2 开发协调对策措施.2418.3 风险防范对策措施.2418.4 监督管理对策措施.2429 生态用海分析.2459.1 产业准入.2459.2 区域限制.2459.3 岸线控制.2469.4 面积管控.2469.5 污染物排放与控制.24610 结论与建议.24810.1 结论.24810.2 建议.25310.3 综合结论.253资料来源说明.254引用资料.254现场勘察记录.255附件 1：工程可研报告批复文件.258附件 2：海域使用论证委托书.261附件 3：土地证.262附件 4：慎江闸站海籍调查表.265附件 5：慎江桥海籍调查表.266附件 6：内审意见.267乐清市乐柳虹平原排涝一期工程慎江闸站和慎江桥海域使用论证报告书11 概述1.1 论证工作来由论证工作来由1.1.1 乐清市乐柳虹平原排涝一期工程背景乐清市乐柳虹平原排涝一期工程背景乐清市是浙江省温州市下辖县级市，西北为雁荡山山脉，东南为海积平原，东 临 乐清湾与台州为邻，南濒瓯江和温州市区相望，地理坐标东经1205712515，北纬 27572832。全市陆域面积 1223.3km，海域面积 270km，辖“14 镇 8 街道 3 乡”。乐清市地势自西北向东南倾斜，境内河（溪）流众多，市境内共分大荆、清江、虹桥、乐成、柳市五大水系，皆源于西北山区，源短流急，流向东南，注入乐清湾和瓯江。沿海平原主要有虹桥、乐成、柳市三大平原（见图 1.1-1）。虹桥、乐成、柳市三大平原的洪水由暴雨所形成。流域上游源短流急，洪水暴涨暴落，平原地区地势低，河道比降平缓，水面率低，下游地处乐清湾沿岸，受潮汐影响明显，山洪与平原涝水较难及时排出，极易形成洪涝灾害。特别是台汛期大水遭遇天文大潮时，更会加重洪涝灾害。近年来，乐清市加强了水利工程建设，区域防洪排涝能力得到了较大改善，但由于先天条件不足，水利工程建设远滞后于社会经济发展，工程建设和开发占用河道的现象仍然比较普遍，防洪排涝骨干体系不够完善，区域防洪排涝能力仍然不容乐观。由于社会经济快速发展中往往忽视防洪排涝工程的建设，导致水利工程建设的代价越来越高，成本越来越大，难度越来越大。因此，持续稳定地加大投入防洪排涝能力建设对乐清市是非常必要的。乐清市乐柳虹平原排涝一期工程的实施积极响应浙江省水利发展的要求，着力提高浙江省沿海平原防洪排涝能力，是“以人为本”理念最基本的体现，是“民生工程”最有效的举措，是保障该地区人民群众生命财产安全和经济社会建设成就的客观要求，能进一步增强地区人民群众的安全感，实施乐清市乐柳虹平原排涝工程建设已刻不容缓。由于乐清市乐柳虹平原排涝工程战线长，投资大、周期长。为缓解当地政府的财政压力，实现资源的合理化配置，当地政府拟根据乐清市乐柳虹乐清市乐柳虹平原排涝一期工程慎江闸站和慎江桥海域使用论证报告书2平原防洪排涝规划中确立的防洪排涝治理思路和总体布局，结合水利工程现状和社会经济发展需要，区分轻重缓急，引进社会资本，首先实施“乐清市乐柳虹平原排涝一期工程”。2018 年 7 月 23 日，浙江省发展和改革委员会以“浙发改农经2018382号”文对乐清市乐柳虹平原排涝一期工程可行性研究报告进行了批复，批复的主要工程内容为：整治河道 15.87km，其中新开河道 3.1km，拆除水闸 1 座，新建泵站 1 座，新建闸站 1 座，拆除重建（新建）桥梁 30 座。项目估算总投资 164425 万元。2017 年 9 月，乐清市河道综合治理领导小组办公室对本工程 PPP 项目按照竞争性磋商方式进行采购，中国葛洲坝集团股份有限公司及长江勘测规划设计研究有限责任公司组成联合体参与本次采购竞标，并中标成为成交投资人。确定成交后，经过多次沟通协调和现场排摸，根据现场具体及用海用地情况，对原工可的工程内容进行了局部调整，工可方案进行了优化，最终形成了乐清市乐柳虹平原排涝一期工程初步设计报告。2018 年 9 月 19 日浙江省发改委联合浙江省水利厅在乐清市组织召开了乐清市乐柳虹平原排涝一期工程初步设计报告（送审稿）审查会。调整后乐清市乐柳虹平原排涝一期工程的主要建设内容及规模如下：乐清市乐柳虹平原排涝一期工程位于乐清虹桥片及柳市片，其中虹桥片区主要工程内容为：河道整治长 3.593km，其中拓宽疏浚河道 1.779km、护岸修复平整河道 1.814km；新建白龙港泵站（排涝流量 100m3/s）1 座；拆除新（改）建桥梁 2 座。柳市片主要工程内容为：河道整治长 11.872km，其中拓宽疏浚河道 9.141km、新开河道 2.731km；拆除新拆除新（改改）建桥梁建桥梁 21 座座；拆除现拆除现慎江水闸，新建慎江闸站慎江水闸，新建慎江闸站 1 座座（流量流量40m3/s，孔总净宽，孔总净宽 18m）。）。2019 年 8 月 6 日，乐清市发展和改革局以“乐发改投资201976 号”文对乐清市乐柳虹平原排涝一期工程-配套桥梁工程（市政桥梁部分）初步设计报告进行了批复，批复的主要工程内容为：拆除重建（新建）配套市政桥梁17 座，分别分布在柳市镇、北白象镇等镇街。在 17 座市政桥梁中，只有慎江桥为涉海桥梁。拟建于柳市片区七里港与外海交界处的河口，距原慎江水闸约 110m。乐清市乐柳虹平原排涝一期工程慎江闸站和慎江桥海域使用论证报告书3乐清市乐柳虹平原排涝一期工程示意图见图 1.1-2，慎江闸站及慎江桥所属的乐清市柳市片排涝格局及排涝一期工程示意图见图 1.1-3。图图 1.1-1 乐清市地理位置示意图乐清市地理位置示意图乐清市乐柳虹平原排涝一期工程慎江闸站和慎江桥海域使用论证报告书4图图 1.1-2 乐清市乐柳虹平原排涝一期工程示意图乐清市乐柳虹平原排涝一期工程示意图乐清市乐柳虹平原排涝一期工程慎江闸站和慎江桥海域使用论证报告书5图图 1.1-3 乐清市柳市片排涝格局及排涝一期工程示意图乐清市柳市片排涝格局及排涝一期工程示意图慎江闸站和慎江桥乐清市乐柳虹平原排涝一期工程慎江闸站和慎江桥海域使用论证报告书61.1.2 本次论证工作由来本次论证工作由来慎江闸站和慎江桥为乐清市乐柳虹平原排涝一期工程的重要组成部分，乐清市乐柳虹平原排涝一期工程可行性研究报告中慎江闸站选址区域位于白慎通道出海口处的外滩上，由于受到海域占地、新规划道路（滨江路）的出台、乐清市乐柳虹平原排涝一期工程可行性研究报告中批复的红线范围制约以及近期慎江闸站用地红线的调整，审批困难。乐清市乐柳虹平原排涝一期工程初步设计报告阶段经与相关主管部门及建设单位多次对接，并拟定了多个闸站址平面布置方案进行分析比较，最终决定将慎江闸站址内移至现状慎江水闸处，慎江闸轴线与现状慎江水闸基本一致，闸室略向外海侧外移 10m。将现状慎江水闸及附属的管理房拆除，作为新建的慎江闸站站址。闸站规模与工可批复一致：泵站与水闸一次建成，闸孔总净宽 18m，泵站 40.0m3/s，总装机台数 2 台，采用单向竖井贯流泵机组。水闸顺水流方向依次为进水护坦、闸室、消力池、灌砌块石护底及防冲槽，长度分别为 40m、25m、25m、25m、10m。闸室为胸墙式结构，采用潜孔式平面滑动钢闸门。闸孔布置 3 孔6m，闸底板顶高程为-1.50m，胸墙底高程 3.0m，闸室顺水流向长 25m，垂直水流向宽 23.4m。乐清市乐柳虹平原排涝一期工程可行性研究报告中慎江桥是闸桥结合，但考虑到车辆从桥上通过时噪声，会干扰泵室值班人员的工作，容易导致机组运行的失误操作；桥梁营运期尘土飞扬，也会污染泵房环境；同时泵房运行检修时，又会妨碍桥上车辆通行。根据 泵站设计规范（GB50265-2010）规定：泵房与公路桥之间距离不宜小于 100m，不建议合建。最终工程初步设计阶段将慎江桥改为单独市政桥梁，采用闸桥分建的设计方案。慎江桥拟建于柳市片区七里港与外海交界处的河口，距原慎江水闸约 110m，连接两侧既有的沿海道路。桥位处出海口宽约 100m。目前慎江水闸两侧的通行经由既有水闸北侧的桥梁衔接。既有桥桥长 24m，桥跨为 3-8m，桥宽 5.5m，桥面标高5.2m。由于桥头引道及通往闸站的路都属于临时道路，且通往闸站的路仅供以后闸站检修需要，道路路幅较窄，可通行车流量极少，慎江桥的建设可大大改善这一现状，慎江桥桥头接线平面线形总体呈东西走向，起终点以桥头引道与现状道路接顺控制，道路路线总长 370m（包含桥梁），桥宽 12m，桥乐清市乐柳虹平原排涝一期工程慎江闸站和慎江桥海域使用论证报告书7梁全长 115m。为保证慎江闸站和慎江桥干滩施工环境，需要在慎江闸站四周构筑临时施工围堰（包括围堤内侧围堰和外海侧围堰）进行挡水。由于拟建慎江闸站大部分主体工程和慎江闸站内侧施工围堰位于原慎江水闸已获得的土地证范围内，本次不予论证，论证工作只针对涉及占用海域的慎江闸站主体涉海工程（出水侧护坦、防冲槽、护坡）、外海侧临时施工围堰和慎江桥。根据中华人民共和国海域使用管理法有关规定，任何单位和个人在中华人民共和国内水、领海持续使用特定海域三个月以上的排他性用海活动，在向政府海洋行政主管部门申请使用海域时，必须出具海域使用论证材料，分析工程使用海域的可行性，保证海洋资源的合理利用和相关涉海产业的协调发展。根据浙江省海域使用管理条例，海域使用权可以通过申请批准或者招标、拍卖、挂牌方式取得。结合浙江省海洋与渔业局印发的用海审批目录，本项目符合第十一条“水利设施用海”中的第 5 点“水闸、泵站、涵洞、桥梁、道路工程及其管护设施。”因此，本项目可以通过申请审批取得海域使用权。受乐清葛洲坝投资有限公司的委托，我公司承担乐清市乐柳虹平原排涝一期工程慎江闸站和慎江桥的海域使用论证工作。接到委托任务后，我公司项目人员对项目现场进行了现场踏勘、收集了有关工程基础资料，并进行了工程建设地附近海洋资源和环境现状资料的调研。同时向当地海洋行政主管部门汇报和征询了意见，在此基础上，参照海域使用论证技术导则的有关要求，编制完成了本项目海域使用论证报告书。说明：（1）本项目法人单位为乐清市水利建设投资有限公司，2017 年 9 月，乐