安阳市“十四五”水安全保障和水生态环境保护规划

1、安阳市“十四五”水安全保障和水生态环境保护规划前言水是生命之源、生产之要、生态之基。水安全是涉及国家长治久安的大事，关系人民生命财产安全，关系资源安全、生态安全、粮食安全、经济安全、社会安全和国家安全。良好生态环境是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉。党中央、国务院高度重视治水工作，习近平总书记明确提出“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路，作出了一系列重大决策部署，并就抓好黄河流域生态保护和高质量发展、推进南水北调后续工程高质量发展等发表了一系列重要讲话，作出了一系列重要指示批示，为保障水安全、保护水生态环境提供了根本遵循和行动指南。“十三五”时期，市委、市政府高度重视水安全保障和水生态环境保护工作，全市大力推进四水同治和水利基础设施建设，全面推进河长制，打好污染防治攻坚战。全市水旱灾害防御能力、水资源节约集约利用能力和水平不断提高，涉水事务监管和水安全风险管控能力不断增强，水安全保障水平稳步提升。全市水生态环境保护取得显著成果，碧水保卫战成效显著，水环境质量达到历史最好水平，南水北调中线总干渠水质稳定达到类。为我市社会经济高质量发展提供了强有力的水安全保障和水生态环境

2、支撑，人民群众获得感、幸福感、安全感显著增强。“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年；是我市再振辉煌、跨越发展、建成新时代区域中心强市、实现“八个领先”的关键时期。我市立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，抓住京津冀协同发展战略、中部地区高质量发展、黄河流域生态保护和高质量发展、大运河文化保护传承利用、南水北调后续工程高质量发展等重大机遇，构建与社会主义现代化相适应的水安全保障和水生态环境保护体系，推进水治理体系和治理能力现代化，以更好满足人民群众对防洪保安全、优质水资源、健康水生态、宜居水环境、先进水文化的公共服务需求，为经济社会高质量发展和生态文明建设提供战略支撑，夯实全面建设社会主义现代化活力古都出彩安阳的水安全保障和水生态环境保护基础。本规划是“十四五”期间指导全市开展水安全保障和水生态环境保护工作的重要依据。第一章现状与形势第一节“十三五”成就“十三五”时期，我市以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水

3、思路，认真贯彻“水十条”，水安全保障和水生态环境保护取得显著成果，规划确定的主要目标任务圆满完成。水利全口径投资达62.96亿元，81项水利基建工程开工建设；治理洹河、汤河、洪河等主要河道长度187.6公里，防洪排涝体系进一步完善；河长制体制机制全面建立，从“有名”走向“有实有为”；最严格水资源管理制度全面落实，水资源节约集约利用能力不断提高；碧水保卫战成效显著，完成34项重点工程建设；城市黑臭水体治理、水源地保护、河流清洁行动和农村环境综合整治四大攻坚战役圆满完成；水环境质量改善成绩在全省名列前茅，南水北调中线总干渠水质稳定达到类标准；“放管服”改革进一步深化，治理能力和治理体系更加完善。全市水安全保障和水生态环境保护工作形成了“党政同责、一岗双责”，上下联动、协同作战的的良好局面，为我市决胜全面建成小康社会、推动安阳在中原出彩中奋勇争先提供了有力支撑。一、水旱灾害防御能力持续提升经过多年建设，我市防洪体系进一步完善，“十三五”期间，初步形成了“上蓄、中疏、下排、适当地滞”的防洪体系，完成了琵琶寺水库除险加固工程，南水北调中线总干渠防洪影响处理工程安阳段的8条左岸排水沟治理；完成了洹

4、河、汤河、洪河系统治理以及其他中小河流治理工程，治理河道长度187.6公里；基本完成了崔家桥、长虹渠、北金堤等蓄滞洪区安全建设。防洪非工程措施不断完善，建立了科学有效的应急预案体系，做到一水库一预案，一流域一预案。雨情监测、水情测报、视频监控、洪水预报调度等形成立体化的监控网络。贯彻“两个坚持、三个转变”理念，加强预测预报预警，强化水利工程调度，成功应对和抵御了2016年“719”和2021年“217”两次暴雨洪水，山丘区山洪灾害以及不同程度的区域性旱情。二、水资源节约集约利用能力不断提高“十三五”期间，最严格水资源管理制度进一步落实，强力推进水资源消耗总量和强度双控，实施节水行动方案，推动城镇发展和产业布局调整，水资源利用效率效益明显提升，节水型社会建设成效显著。至2020年，我市万元GDP用水量52.23立方米；万元工业增加值用水量18.0立方米，低于全省平均的20立方米。全市万元GDP用水量和万元工业增加值用水量较2015年分别下降27.1%和27.8%。规模以上工业用水重复利用率提高到92%；节水器具普及率达到90%；城镇供水管网漏损率降低到9.76%；农田灌溉水有效利用系数提

5、高到0.656。大力推动节水型城市创建工作，我市全国节水型社会建设试点市顺利通过水利部验收，8个县（市、区）被命名为县域节水型社会建设达标县（市、区）。水资源配置体系不断完善，南水北调配套工程全面建成，百万人民喝上了期盼已久的丹江水，累计供水量达到3.69亿立方米；累计向洹河、汤河实施生态补水1.19亿立方米。引岳入安二期工程基本建成，红旗渠灌区、漳南灌区、跃进渠灌区、大功灌区、琵琶寺灌区、瓦岗灌区等大中型灌区续建配套和节水改造工程恢复改善灌溉面积65.99万亩。农村饮水安全巩固提升工程全面实施，特别是将保障贫困群众饮水安全问题作为打赢脱贫攻坚战的重要任务，全市农村集中供水率达到95%，自来水普及率达到90.8%。三、水土保持和地下水治理成效显著“十三五”期间，我市治理水土流失成绩显著，累计治理面积372平方公里。按照山水林田湖草统一规划的原则，实施了水土保持综合治理，治理区蓄水减沙与涵养水源能力日益增强，生态环境明显趋好；生产生活条件改善，农民收入大幅增长。全市精准实施地下水超采综合治理，引水补源做加法，节水压采做减法，综合施治求平衡，地下水开采量由9.3亿立方米降到6.9亿立方米。

6、四、水利改革和管理水平不断提升一是河长制全面建立。建立了市县乡村四级河长体系，将市域范围内所有水体纳入河长制管理范围，构建完成“3+8+11”总体工作布局，完成了市级河长的“一河一策”方案。组织开展了河湖“清四乱”、打击非法采砂等专项行动，制定了安阳市总河长令全面推行“河长+”工作机制的决定，在全市全面推广“河长+检察长”、“河长+警长”、“河长+网格长”、“河长+互联网”等河湖管理保护新机制。二是开展国家级水资源税试点改革，我市所有持有取水许可证的1585家自备井纳入费改税系统。三是扎实推进农业水价综合改革。我市完成65.87万亩农业水价综合改革任务，印制发放“三证一书”10万余本,成立了61个农民用水组织。四是成立“四水同治”工作领导小组，以编制规划、实施一批大中型工程为抓手全面开展“四水同治”。五是深化投融资体制改革，优化营商环境，引导社会资本投资水利工程；持续开展“放管服”改革，33项政务服务事项实现“马上办、网上办、就近办、一次办”。五、水污染防治攻坚相关机制全面落实市委、市政府按照高质量发展要求，着力解决水生态环境保护工作中存在的突出问题。围绕水污染防治攻坚战重点工作，分解

7、任务、压实责任，印发安阳市水污染防治攻坚战考核奖惩办法、安阳市水环境质量月考核细则（试行）、安阳市水污染防治攻坚战重点工作月考核细则（试行）等，实现全市水污染防治攻坚工作年初有部署、日常有督导、每月有排名、年底有考核。不断创新体制机制，把建立健全县（市、区）水环境质量考核评价作为推动全年工作的指挥棒，实行断面水质超标“按日处罚”，将县（市、区）政府水环境攻坚不出事的底线思维初步扭转成为争先创优的新思想，基本形成了共同努力协同推进的局面。六、碧水保卫战成绩斐然“十三五”期间，我市地表水环境质量改善成效显著。2020年，8个国、省控地表水断面水质全部达到目标要求，优良水体比例较2016年提升了37.5个百分点。在生态环境部公布的2020年全国地表水环境质量城市排名中，我市水环境质量改善幅度位居全国第23名，全省第1名。通过全市上下的共同努力，我市水环境质量达到自2009年有监测记录以来历史最好水平。城市饮用水水源地水质保持优良，取水水质达标率为100%，南水北调中线总干渠水质稳定达到类。建成区内30个黑臭水体完成整治，全面消除了城市黑臭水体，黑臭水体管理基本到位，无问题反弹和水体返黑返臭现

8、象，部分水体开始生态修复，保洁机制初步建立，影响群众多年的脏乱臭问题已得到初步解决。七、水生态环境治理能力和水平不断提升“十三五”期间，我市以国家重大战略为契机，积极争取水生态环境保护相关项目和资金，累计投入资金约104亿元，用于生态水系打造、流域重点水污染防治、农村水污染防治、河流清洁行动等重点工程，实施大运河生态修复与文化保护。创新生态调水机制，20182020年连续三年印发生态调水实施方案，科学规划生态调水路线，保障河道基流，实施生态调水4.7亿立方米。大力推动城市基础设施建设，新增城市污水管网229.26公里，城镇污水处理规模达到67万吨/日，再生水利用率稳步提升。组织开展黄河流域生态环境保护专项行动，推进入河排污口摸排，共核查入河排污口48个，对滑县金堤河进行集中整治，严厉打击各类环境违法行为。注：1.指标带为期末达到数，其余为5年累计数。2.“城市集中式饮用水水源达到或优于类比例”指“十三五”期间纳入考核的集中式饮用水水源水质达到或优于类比例。3.“城市建成区黑臭水体控制比例”为列入住建部门确定清单的城市黑臭水体。第二节 面临形势“十四五”时期是我国全面建设社会主义现代化国

9、家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年；也是我市再振辉煌、跨越发展、建成新时代区域中心强市、实现“八个领先”的关键时期。我市治水兴水和水生态环境保护工作必须深入贯彻落实习近平生态文明思想，全面贯彻落实党中央决策部署和省委、省政府及市委、市政府决策要求，立足我市市情水情，以前瞻30年的眼光看问题、谋对策，准确把握水安全和水生态环境保护时代命题，构建与社会主义现代化进程相适应的水安全保障和水生态环境保护体系，全面提升水安全保障能力，持续改善水生态环境质量，开创协同治水新局面。一、立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，紧抓构建新发展格局战略机遇，要求全面提升水安全保障能力和改善水生态环境质量国家、省“十四五”规划和安阳市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要对水利基础设施建设、水资源集约安全利用、提升水生态系统质量和稳定性、持续改善水环境质量及实施的重大工程等方面作出一系列重要部署，在重大引调水、国家节水行动、优化水资源配置、强化水资源刚性约束、水旱灾害防御、农业水利设施建设、水污染防治、加强河流和湿地生态保护治理、水土流失综合治理、河长制、水权市场化交易等方面作出了具体安排。进入新发展阶段，我市治水兴水和水生态环境保护工作必须落实上位规划要求，完整、准确、全面贯彻新发展理念，紧抓构建新发展格局战略机遇，系统解决水安全中的新老水问题，推动水安全保障基本公共服务提档升级，全面提升水安全保障能力，持续改善水生态环境质量，满足人民群众对持久水安全、优质水资源、健康水生态、宜居水环境、先进水文化的要求，助力我市乡村振兴实现更大突破、山水林田湖草保护治理实现更大进展、民生福祉实现更大改善。二、落实重大国家战略部署，必须充分发挥水资源刚性约束和水安全保障作用“十四五”时期，我国转向高质量发展阶段，我市必须处理好发展和保护、利用和修复的关系，坚持节水优先，深入落实国家节水行动，强化水资源刚性约束，引导推动重大基础设施和公共资源空间布局优化；依托国

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