福建师范大学2022年8月课程考试《公共管理学》作业考核试题

1、公共管理学A卷姓名： 专业：学号： 学习中心： 成绩：一、单项选择题（每题2分，共20分。答案务必写在题后表格里） 1.公共组织纵向结构的变革主要表现为（ D ）。 A、由分权式、扁平型向着集权式、尖塔型的结构形式发展 B、由微观管理部门为主向宏观管理部门为主的结构形式发展 C、由宏观管理部门为主向微观管理部门为主的结构形式发展 D、由集权式、尖塔型向着分权式、扁平型的结构形式发展 2.19世纪末20世纪初到20世纪50年代的公共管理学的核心价值观念是（ A）。 A、效率 B、经济 C、公平 D、效益 3.以行人交通违规的改善幅度来衡量交通政策的质量是（ A） A、效率评估 B、效益评估 C、经济评估 D、公平评估 4.拥挤型准公共产品具有（ B）特征。 A、排他性和非竞争性 B、非排他性和竞争性 C、排他性和竞争性 D、可分性和竞争性 5.提出管得越少就越好的“守夜人”政府的学者是（C）。 A、弗里德曼 B、凯恩斯 C、亚当斯密 D、布坎南 6.各级工会组织提供的就业咨询及指导，将希望就业者与用人单位联结起来属于非营利组织的( A) A、社会服务功能 B、社会评价功能 C、社会裁断功

2、能 D、社会代理功能 7.从横向角度看，按照政策所涉及的社会生活领域的不同，可以将公共政策分为(C ) A、总政策、基本政策和具体政策 B、实质性政策和程序性政策 C、政治政策、经济政策、社会政策和文化政策 D、政策分为分配性政策、管制性政策、自我管制性政策、再分配性政策 8.将政府全部财政收支按经济性质汇集，分别编入两个或两个以上的，互有联系的收支对照表内的预算模式是( A) A、复式预算模式 B、绩效预算模式 C、零基预算模式 D、设计计划预算模式 9.职位分类制度的主要特征是( D) A、以“权”为中心 B、以“物”为中心 C、以“人”为中心 D、以“事”为中心 10.公共管理伦理具有引导、规范、维系和（ B）功能。 A、教育 B、选择 C、激励 D、约束 请将单项选择题答案按题号顺序填写在下表中12345678910DAABCACADB二、论述题(每题20分，共80分。)11.比较公共管理与工商管理。答：工商管理与公共管理同属于管理学学科范畴，都以管理学的基本理论和研究方法为基础，都需要通过计划、组织、指挥、控制、协调、监督等手段实现资源的有效配置。但是工商管理与公共管理存在着

3、本质的区别，各自具有不同的特殊规律。首先，从概念上来说。工商管理是研究盈利性组织经营活动规律以及企业管理的理论、方法与技术的学科，主要包括企业的经营战略制定和内部行为管理两个方面。它的专业性和应用性都很强，把依据管理学、经济学的基本理论，通过现代管理的方法和手段的运用来进行有效的企业管理和经营决策，保证企业的生存和发展当作目标。公共管理的概念是20世纪70年代被提出的，它是公共行政发展到一定阶段的必然结果，是公共行政的延伸与转变，但是公共管理更加注重社会公平与平等。公共管理是对公共事务的管理，即政府等公共部门通过政策、经济、法律等方法增强管理能力、提高管理实绩和服务品质，推动社会公共事务的进一步发展和促进社会公共利益的最大化。通过调节和控制公共资源来实现管理职责、建立公共管理体制和有效方式是其核心要务。其次，二者涉及领域不同。对于公共管理来说，主要针对的是公共领域管理，需要解决的主要问题为公共社会问题，对于工商管理来说，则是更加倾向于私人领域问题的解决，主要是以企业的发展为管理对象。公共领域主要指政府部门，其中公共问题就是指社会成员在工作中广泛受到公共性影响，且具有不可分性，又与公共利

4、益直接相关的社会问题。公共问题一般涉及面广，问题复杂，包括环境问题、交通安全、食品卫生等，公共问题造成的影响较大，不仅仅是影响单一个体，更多是对团队或大多数人的影响。工商管理涉及的私人领域则与公共领域截然相反，工商管理是对盈利性组织的管理，也就是竞争性的工商企业，工商管理更注重的是企业资源配置和生产要素优化处理，目的是获得最大效益。再次，二者研究内容不同。公共管理研究的主体内容是政府部门，要想实现公共管理的有效实施，需要以公共资源控制为基础，公共资源主要包括：公共权力、财务资源以及自然资源。其中，公共权力是政府实现公共管理的强制力和约束力，归属于全体社会成员，不归私人所有，其功能是实现公共利益。财务资源则主要指的是政府的合法纳税收入，从本质上来说属于公共财政，是政府从事公共事务管理的基础。政府所管理的自然资源，如水利、国土、矿山等，则是实现垄断性发展的基础。工商管理研究的主体内容是非公共资源，其具有的权力是私权，也是企业内部的组织权利。企业是一个能够从事商业生产、流通等经济活动的基本单位，通过对企业经营管理实现组织目标，其私权利包括约束权和产权。企业的私权由私人享有，是一种非公共资源。

5、工商管理的物质资源与人力资源的来源与公共管理不同，并非政府扶持，而是由投资回报所得，因此，工商管理面临市场竞争，更注重企业生存和发展。第四，二者价值目标不同。以政府为主体的公共管理主要代表社会的公共利益，其本质上的发展目标是为了实现公众的福利发展需求。公共管理本身的能力提升发展能够为公共创造更多的集体利益，公共管理的内在机制体系是为了进一步实现公共权力的公平化和科学化实施。工商管理代表的是盈利组织的管理，其目标是追求私人领域的利益最大化，其主体是经济人，经济人在进行管理的实际过程中，首先要做到的就是严格遵循市场经济的发展规律，同时受到市场经济管理的直接影响。工商管理以效率为基础，实现私人利益的最大化。虽然工商企业也为国家财政做出贡献，但其最终目的还是实现自身利益。第五，二者运行规律不同。公共管理通过运用公共权力进行公众事务的管理，其运行机制的本质就是公共权力的运行机制，其基本依据是法律法规，所以，公共管理是一种法制化的管理，包括两方面的内容：第一，依法行政，依据法律的权力和条款进行公共事务管理;第二，法制监督，公共管理的全过程需要在法律法规的内部和外部监督下进行。公共管理本身同政党政治

6、之间有着较大的联系，同时在实际的运用机制和实际的操作方式方面，则是更加的偏向于政治化发展。工商管理主要是基于市场发展规律的约束和限制，虽然市场经济也需要遵循法律要求，但是这种规范只是外在的，市场经济发展规律存在隐形约束，企业要获得竞争优势，就必须了解并顺应这种规律，积极应对市场快速变化。工商管理和公共管理是管理学两大分支学科，两者在实践领域、管理范围、具体内容等方面存在着本质的区别，但从整体上来说，两者属于辩证统一的发展关系。公共管理和工商管理都是通过特定的管理方式实现对其相应主体的管理和规划发展，同时管理本身都对主体的发展起着较为重要的影响，通过科学化的管理能够实现促进社会稳定发展的目标。12.论述电子政务对政府管理的影响。答：电子政务是基于电子化状态政府利用网络通信技术对行政事务的管理又称电子化政府。电子政务是新技术革命时代社会信息化和政府改革的产物。电子政务对政府的影响主要表现在以下几个方面:()改变政府组织状态。电子政务的实现势必导致政府组织状态的变化使行政组织结构扁平化、政府组织无缝化。(2)提高政府行政效率。电子政务的实现将极有效地提高政府的行政效率这主要表现在四个方面:电

7、子化技术提供了迅速、及时和广泛获取行政信息的有效手段增强了政府对管理变量的把握能力和迅速反应能力;电子化的行政方式为实现i政府服务的充分性提供了有效保障可更充分地满足公众在任何时间、任何地点以各种渠道获取自己所期望的服务形式和服务内容的要求;电子化的管理手段改变了传统的人工方式在处理大量的公共事务过程中减少了工作时间降低了人力成本提高行政资源的有效产出量;电子化的政务流程为克服机械化政务流程弊端提供了可能机械化政务流程的弊端主要有三多即会议多、发文多、环节多这些弊端的克服有待于信息的迅速传导与回应、信息的及时处置与灵活对应等电子化网络流程的实现。(3)促进政府民主化发展。民主化是现代政府发展的必然趋势电子政务的深入开展将从四个方面促进政府民主化进程:电子政务促进政务公开;电子政务促进信息公平;电子政务促进公众监督;电子政务促进公众参与。13.运用影响政策执行的政策以外的因素理论论述提高政策执行效率的对策。答：1、加强政策的研究，制定科学、合理的公共政策。对现存的政策进行清理，凡是政策规定之间相互矛盾、扯皮现象都必须及时纠正，完善还不够完善的政策。在制定政策时，要通盘考虑，要有明确的内容

8、要求和可操作性的措施和行动步骤，内容越是具体、可操作性强的政策能够迅速转化为实际行动。要坚持一切从实际出发，根据实际情况来制定相关的政策。 2、有效利用公共政策执行的宝贵资源，畅通信息的沟通。在政策执行过程中，应该注意在对政策执行资源的投入过程中坚持成本效益原则，以最小的投入获得最大的产出。在这些资源中，尤其要重视信息的沟通与协调，公共政策制定部门要设立一定的程序、制度，甚至专门的机构来进行信息沟通和协调，不仅执行者、执行机构之间需要沟通协调，执行者、执行机构和目标群体之间也需要不断的沟通和协调。 3、优化行政组织结构，增强组织内部的凝聚力。建立合理的组织机构，合理划分层级，以防止信息不畅、程序繁琐，加强组织的凝聚力建设，培养组织的协作精神，从而提高政策执行机关的战斗力和执行力。 4、提高政策执行主体的政策执行水平和执行能力。政策执行主体应该通过学习和定期培训，熟悉政策执行的活动规则，提高准确理解和把握政策的能力，从而为有效地政策执行奠定基础。 5、提高政策执行对象的政策认同感。为了公共政策目标的实现，政策执行主体应将政策执行对象群体行为所需要的调试量降到最小，以减少人为造成的抵制，从

9、而有利于政策的有效执行。另外，要加强政策宣传，提高政策对象群体的政策认同感可以是政策执行者和对象群体认真领会和理解政策目标的具体内容，为有效的执行政策奠定坚实的思想基础。 6、创建良好的公共政策执行环境。在公共政策实际执行中，我们应该因地制宜，深入各种环境进行可行性分析，并根据执行反馈和实际情况不断追踪决策。同时对执行决策不断调试，最终取得一个满意的结果。公共政策执行要遵守可持续发展原则，要重视对自然资源的节约。 7、规范公共执行的监督体系，加强对公共政策执行的监督。在公共政策执行过程中，建立行之有效的监督体制，对公共政策执行情况及时的跟踪评估，发现公共政策执行活动中出现的问题和困难，及时采取有效的调整措施和补救方案，控制公共政策执行的进程和效果。要构建广泛的社会监督系统，强化人民群众参与政策执行监督的意识，积极投入到监督活动中，以提高政策执行监督的有效性。另外，还应建立政策执行者的责任追究制度，以增强政策执行者的责任感、使命感核危机意识，提高政策执行的有效性。14.论述新世纪政府治理面临的挑战。答：一、对治理协同性的挑战。目前，政府部门的职能存在交叉和重叠，各部门根据自己所掌握的信息和数据，各自为政，犹如一个个“信息孤岛”，难以进行跨区域、跨部门的协同治理，导致社会治理成本高、效率差，造成公共信息管理机制碎片化。二、对治理科学性的挑战。政府部门在决策时，仍存在过度依赖固

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