重庆警院《行政法》课件第4章行政行为-1行政行为概述
46页1、 第第4 4章章 行行政行政行为为第一节第一节 行政行为概述行政行为概述第二节第二节 抽象行政行为抽象行政行为第三节第三节 具体行政行为具体行政行为 一、行一、行政行为的概念和分类政行为的概念和分类 行政行为,是指行政主体行使行政职权行政行为,是指行政主体行使行政职权或履行行政职责所实施的、能够产生法律或履行行政职责所实施的、能够产生法律效果的行为。效果的行为。(一)(一)行政行为的概念行政行为的概念(二)行政行为概念的构成要素(二)行政行为概念的构成要素1.1.行政行为是行政主行政行为是行政主体所作出的行为。具体体所作出的行为。具体实施者不一定是行政主实施者不一定是行政主体?体? (主体要素)(主体要素)2 2. .行政行为是行政主行政行为是行政主体行使行政职权、履行体行使行政职权、履行行政职责的行为行政职责的行为。 (职权要素)(职权要素) 3 3. .行政行为是具有行政行为是具有法律意义,对外产生行法律意义,对外产生行政法律效果的行为政法律效果的行为。(法律要素)(法律要素) 4 4. .行政行为的目的行政行为的目的在于实现国家行政管理在于实现国家行政管理目标。目标。 ( (目的
2、要素目的要素) ) 2009年,有网友在经过重庆市石柱县龙沙镇发现了一张以李宇春形象做代言的大幅计划生育宣传画,主题为“生男生女一个样”。消息传出后,激起了李宇春的不满。龙沙镇政府迅速取下了宣传画,并于昨日公开致歉。龙沙镇政府的这则宣传画是6月底被网友发现的。“生男生女一个样”的口号便配合李宇春的照片,在网络上广泛被人恶搞、流传,版本多样。龙沙镇政府的宣传画被上传到网络时,还有很多人怀疑这是一份被网友恶搞的伪作,但是在打通沙镇计生办主任电话之后,证实了这确实是该镇所为。 该镇的行为是民事行为、事实行为还是行政行为?(一)从属法律性(一)从属法律性(二)裁量性(二)裁量性(三)单方意志性(三)单方意志性(四)效力先定性(四)效力先定性(五)强制性(五)强制性(六)无偿性(六)无偿性二、行政行为的特征二、行政行为的特征 我国的行政机关从属于法律,从属于国家权力机关。我国的行政机关从属于法律,从属于国家权力机关。行政主体行使行政权的行为,就是行政执法行为,即执行政主体行使行政权的行为,就是行政执法行为,即执行国家法律的行为。行政行为必须接受法律的约束。行行国家法律的行为。行政行为必须接受法律
3、的约束。行政行为的内容从根本上来说由法律所规定,体现的是国政行为的内容从根本上来说由法律所规定,体现的是国家意志。其效力也由法律所规定。家意志。其效力也由法律所规定。(一)从属法律性。(一)从属法律性。 法律给行政主体行使职权时给予了一定的自法律给行政主体行使职权时给予了一定的自由裁量余地,以适应行政事务的复杂性和变化性。由裁量余地,以适应行政事务的复杂性和变化性。行政行为虽然必须依法进行,必须有法律根据,行政行为虽然必须依法进行,必须有法律根据,但是这并不是说法律将行政行为的每一个步骤都但是这并不是说法律将行政行为的每一个步骤都予以严密地规定,而行政主体对行政行为的作出予以严密地规定,而行政主体对行政行为的作出没有任何的自由选择与裁量。没有任何的自由选择与裁量。(二)裁量性(二)裁量性 (三)单方意志性(前提)(三)单方意志性(前提) 由于行政行为是行政主体根据法律或国家权力机关的意志来由于行政行为是行政主体根据法律或国家权力机关的意志来对国家和社会公共事务进行管理和提供公共服务的法律行为,对国家和社会公共事务进行管理和提供公共服务的法律行为,故一般情况下,行政主体的单方意思表示就可
4、以在行政机关与故一般情况下,行政主体的单方意思表示就可以在行政机关与相对人之间形成权利义务关系,因此,行政行为具有单方性。相对人之间形成权利义务关系,因此,行政行为具有单方性。 但在现代社会中行政相对人越来越广泛地参政议政,而最终但在现代社会中行政相对人越来越广泛地参政议政,而最终意志仍然是由行政主体表示出来,行政行为的作出仍然具有单意志仍然是由行政主体表示出来,行政行为的作出仍然具有单方性。例如:(软行政行为)行政合同、行政指导具有双方性方性。例如:(软行政行为)行政合同、行政指导具有双方性的特征,但仍然以单方性为前提。的特征,但仍然以单方性为前提。 行政行为一经作出,在没有被有权机关宣布撤销或变更之前,对行政主体和行政相对人以及其他国家机关都具有拘束力,任何个人或者团体都必须遵守和服从。(四)效力先定性 行政主体作出行政行为,行政相对人应当主动履行,即行政主体作出行政行为,行政相对人应当主动履行,即使认为该行政行为违法不当,在未经有权的国家机关依法使认为该行政行为违法不当,在未经有权的国家机关依法撤销或变更之前,也应当主动履行该行政决定。如果行政撤销或变更之前,也应当主动履行该行政
5、决定。如果行政相对人不主动履行或拒绝履行,将会导致强制执行。相对人不主动履行或拒绝履行,将会导致强制执行。( (五五)强制强制性(保障)性(保障) 行政行为尽管也是一种服务,但却是一种通过实施法律来实现的公共服务,是无行政行为尽管也是一种服务,但却是一种通过实施法律来实现的公共服务,是无偿的。因为,行政行为所需的经费,归根结底来源于社会(纳税),行政主体在实偿的。因为,行政行为所需的经费,归根结底来源于社会(纳税),行政主体在实施行政行为时就应当不再收取费用。施行政行为时就应当不再收取费用。 当然也有例外情况,那就是,如果特定行政相对人承担了比其他行政相对人更从当然也有例外情况,那就是,如果特定行政相对人承担了比其他行政相对人更从的公共负担(如财产被征收),或分享了比其他行政相对人更多的公共利益(如获的公共负担(如财产被征收),或分享了比其他行政相对人更多的公共利益(如获取国有土地使用权),就应当是有偿的。总之,无偿是原则,有偿是例外。取国有土地使用权),就应当是有偿的。总之,无偿是原则,有偿是例外。(六)无偿性(六)无偿性三、行政行为与相关概念的区别三、行政行为与相关概念的区别(一)
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