统一大市场-结构性顽疾中的欧洲治理转型
16页1、统一大市场-结构性顽疾中的欧洲治理转型统一大市场:结构性顽疾中的欧洲治理转型编者的话本刊2012年12月(上)、2013年1月(上)“重 新审视欧洲”专题中,王义桅、潘兴明、田德文、陈玉刚、张利华、 伍贻康等学人从欧洲未来走向、欧盟外交与身份认同、欧债危机化解 之道等角度出发,全景式描绘了危机中前行的欧洲文明进程。本期, 我们约请两位本领域著名专家,对欧洲面临的结构性顽疾、发展模式 困境及可能的治理转型方向作进一步深入分析,敬请读者垂注。摘要要想了解欧洲的发展前景,首先需要考察欧洲主权债务危 机的源起,危机给欧洲带来的冲击以及欧洲的应对之策。关于欧债危 机大致有“重债国财政道德缺失论”、“欧元区宏观经济失衡论”、 “欧元区制度架构缺失论”、“金融危机后遗症论或危机输入论”、 “资本主义制度顽疾论”等几种判断,对应这些判断有不同的政策选 择。欧洲选择的是“政策组合”,发展的方向是深化和扩大市场,采 取的主要方式是治理转型。关键词欧债危机欧洲治理转型欧洲发展前景【作者简介】周弘,中国社会科学院学部委员、欧洲研究所所长、研究员,中 国欧洲学会会长。研究方向:欧洲一体化、中欧关系、福利国家及对
2、外援助。主要著作:福利国家向何处去、民族建设、国家转型与欧洲 一体化、外援在中国(合著)、欧洲文明的进程(合著)等。长期以来,欧洲国家以资本、政府和社会协作共存作为主要制度 模式,通过社会伙伴(social partners)之间相互制约的关 系,维持了一种干预主义的资本主义国家形态,依靠相对高水平的税 收来支付较健全的社会福利。这种制度模式在国际金融危机和欧洲主 权债务危机的冲击下正经受着巨大的压力和挑战。2007年下半年,发端于美国的次贷危机开始波及欧洲,引发股 市震荡。进入2008年第二季度后,几乎所有欧洲银行的利润率均大 幅度下降,资产急剧缩水,股本回报率骤跌,欧盟27国经济出现了 自1995年以来首次连续五个季度的负增长,消费、投资和出口全线 下滑。受美国房地产业颓势的影响,欧洲房地产业信心受挫,各国房 价不同程度下跌。爱尔兰、英国、西班牙等国房地产泡沫大面积破裂, 银行负债总额飙升;冰岛政府债务超过了 GDP总额,三大银行负债超 过其国内生产总值12倍之多,冰岛濒临“国家破产”。受各国银行 挤压投资泡沫的影响,建筑业全面衰退,失业率大幅攀升。2009年 第一季度,欧盟27国
3、减少了 190多万个就业岗位,欧元区丧失了 122 万个就业岗位,严峻的经济形势导致了严酷的社会形势。为了阻止金融危机蔓延造成的冲击,欧盟各国政府在经济放缓、 税收减少的情况下启动类似凯恩斯主义的经济干预措施,注资银行、 救助房市、刺激就业、提供保障,本来已经寅吃卯粮的政府财政负担 进一步加重。2009年10月,新上台的希腊政府公开了上届政府掩盖 的债务规模,向欧盟和国际货币基金组织提出救助申请,欧元区一些 成员国长期被掩盖的严重债务问题开始呈现冰山一角。此后,葡萄牙、 爱尔兰、西班牙、意大利等国家的债务问题也陆续暴露,国际评级机 构和世界各国媒体应声鹊起,推动一些国家的主权债务的市场融资利 率不断攀升,达到不可持续的程度。受到危机的困扰,爱尔兰、塞浦 路斯、葡萄牙、西班牙、斯洛文尼亚、希腊和意大利等欧盟重债国纷 纷出现政府危机和政府更迭。欧元区进入了多重危机并发的艰难时期, 直到现在还没有过去。关于欧债危机根源的典型观点梳理总体来说,关于欧债危机的根源有“重债国财政道德缺失论”、 “欧元区宏观经济失衡论”、“欧元区制度架构缺失论”、“金融危 机后遗症论或危机输入论”、“资本主义制度顽
4、疾论”等几种主要观 点。关于“重债国财政道德缺失论”的引论有很多。危机发生伊始, 以德国评论者为主并为媒体热衷传播的观点是:一些欧洲重债国缺乏 财政自律、赚少花多,财政状况长期失衡,财政亏空数额巨大,靠借 贷度日。很多评论者认为,希腊发生债务危机是咎由自取,主要原 因是政府长期通过赤字财政维系其庞大低效的公共行政部门和社会 福利,而且税收漏洞过大,逃税问题严重。在选举政治的条件下,对 这些领域里的支出进行削减不仅十分困难,而且会导致政权不稳定。 希腊不仅超前消费,而且还通过“货币掉期交易”和抵押未来收入的 方式掩盖高额公共债务,使希腊在条件不成熟的情况下获准加入了欧 元区。脆弱的希腊财政使得它难以应对国际金融危机的严重冲击。这 种判断导致的直接政策选择是:紧缩财政、大幅度削减社会保障和公 共开支,而这也是目前很多欧盟国家的政策选择。不过,也有人认为, 高社会福利并非债务危机的直接导因,因为陷入危机的南欧国家的社 会保障和福利国家制度并不健全,而以高福利著称的德国和瑞典等国 却安然无恙。一些欧洲知名经济学家还认为,债务危机与财政纪律 的关系也不是直接的,因为除了希腊以外,西班牙和爱尔兰等
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