建设工程抗震管理条例解读

1、建 设 工 程 抗 震 管 理 条 例 2021年9月1日起施行 第一章总则 第二章勘察、设计和施工 第三章鉴定、加固和维护 第四章农村建设工程抗震设防 第五章保障措施 目录 第七章法律责任 第六章监督管理 第八章附则 第一章总则 第一章总则第一章总则 第一条为了提高建设工程抗震防灾能力，降低地震灾害风险，保障人民生命财产安全，根据中华 人民共和国建筑法、中华人民共和国防震减灾法等法律，制定本条例。 第二条在中华人民共和国境内从事建设工程抗震的勘察、设计、施工、鉴定、加固、维护等活动及 其监督管理，适用本条例。 第三条建设工程抗震应当坚持以人为本、全面设防、突出重点的原则。 第四条国务院住房和城乡建设主管部门对全国的建设工程抗震实施统一监督管理。国务院交通运 输、水利、工业和信息化、能源等有关部门按照职责分工，负责对全国有关专业建设工程抗震的监督 管理。 县级以上地方人民政府住房和城乡建设主管部门对本行政区域内的建设工程抗震实施监督管理。县级 以上地方人民政府交通运输、水利、工业和信息化、能源等有关部门在各自职责范围内，负责对本行 政区域内有关专业建设工程抗震的监督管理。 县级以上人民

2、政府其他有关部门应当依照本条例和其他有关法律、法规的规定，在各自职责范围内负 责建设工程抗震相关工作。 第一章总则第一章总则 第五条从事建设工程抗震相关活动的单位和人员，应当依法对建设工程抗震负责。 第六条国家鼓励和支持建设工程抗震技术的研究、开发和应用。 各级人民政府应当组织开展建设工程抗震知识宣传普及，提高社会公众抗震防灾意识。 第七条国家建立建设工程抗震调查制度。 县级以上人民政府应当组织有关部门对建设工程抗震性能、抗震技术应用、产业发展等进行调查，全 面掌握建设工程抗震基本情况，促进建设工程抗震管理水平提高和科学决策。 第八条建设工程应当避开抗震防灾专项规划确定的危险地段。确实无法避开的，应当采取符合建设 工程使用功能要求和适应地震效应的抗震设防措施。 第一章总则第一章总则 第五条从事建设工程抗震相关活动的单位和人员，应当依法对建设工程抗震负责。 第六条国家鼓励和支持建设工程抗震技术的研究、开发和应用。 各级人民政府应当组织开展建设工程抗震知识宣传普及，提高社会公众抗震防灾意识。 第七条国家建立建设工程抗震调查制度。 县级以上人民政府应当组织有关部门对建设工程抗震性能、抗震技术

3、应用、产业发展等进行调查，全 面掌握建设工程抗震基本情况，促进建设工程抗震管理水平提高和科学决策。 第八条建设工程应当避开抗震防灾专项规划确定的危险地段。确实无法避开的，应当采取符合建设 工程使用功能要求和适应地震效应的抗震设防措施。 第二章勘察、设计和施工 第二章勘察、设计和施工第二章勘察、设计和施工 第九条新建、扩建、改建建设工程，应当符合抗震设防强制性标准。 国务院有关部门和国务院标准化行政主管部门依据职责依法制定和发布抗震设防强制性标准。 第十条建设单位应当对建设工程勘察、设计和施工全过程负责，在勘察、设计和施工合同中明确拟 采用的抗震设防强制性标准，按照合同要求对勘察设计成果文件进行核验，组织工程验收，确保建设 工程符合抗震设防强制性标准。 建设单位不得明示或者暗示勘察、设计、施工等单位和从业人员违反抗震设防强制性标准，降低工程 抗震性能。 第十一条建设工程勘察文件中应当说明抗震场地类别，对场地地震效应进行分析，并提出工程选 址、不良地质处置等建议。 建设工程设计文件中应当说明抗震设防烈度、抗震设防类别以及拟采用的抗震设防措施。采用隔震减 震技术的建设工程，设计文件中应当对隔

4、震减震装置技术性能、检验检测、施工安装和使用维护等提 出明确要求。 第二章勘察、设计和施工第二章勘察、设计和施工 第十二条对位于高烈度设防地区、地震重点监视防御区的下列建设工程，设计单位应当在初步设计 阶段按照国家有关规定编制建设工程抗震设防专篇，并作为设计文件组成部分： （一）重大建设工程； （二）地震时可能发生严重次生灾害的建设工程； （三）地震时使用功能不能中断或者需要尽快恢复的建设工程。 第十三条对超限高层建筑工程，设计单位应当在设计文件中予以说明，建设单位应当在初步设计阶 段将设计文件等材料报送省、自治区、直辖市人民政府住房和城乡建设主管部门进行抗震设防审批。 住房和城乡建设主管部门应当组织专家审查，对采取的抗震设防措施合理可行的，予以批准。超限高 层建筑工程抗震设防审批意见应当作为施工图设计和审查的依据。 前款所称超限高层建筑工程，是指超出国家现行标准所规定的适用高度和适用结构类型的高层建筑工 程以及体型特别不规则的高层建筑工程。 第二章勘察、设计和施工第二章勘察、设计和施工 第十四条工程总承包单位、施工单位及工程监理单位应当建立建设工程质量责任制度，加强对建设 工程抗震设

5、防措施施工质量的管理。 国家鼓励工程总承包单位、施工单位采用信息化手段采集、留存隐蔽工程施工质量信息。 施工单位应当按照抗震设防强制性标准进行施工。 第十五条建设单位应当将建筑的设计使用年限、结构体系、抗震设防烈度、抗震设防类别等具体情 况和使用维护要求记入使用说明书，并将使用说明书交付使用人或者买受人。 第十六条建筑工程根据使用功能以及在抗震救灾中的作用等因素，分为特殊设防类、重点设防类、 标准设防类和适度设防类。学校、幼儿园、医院、养老机构、儿童福利机构、应急指挥中心、应急避 难场所、广播电视等建筑，应当按照不低于重点设防类的要求采取抗震设防措施。 位于高烈度设防地区、地震重点监视防御区的新建学校、幼儿园、医院、养老机构、儿童福利机构、 应急指挥中心、应急避难场所、广播电视等建筑应当按照国家有关规定采用隔震减震等技术，保证发 生本区域设防地震时能够满足正常使用要求。 国家鼓励在除前款规定以外的建设工程中采用隔震减震等技术，提高抗震性能。 第二章勘察、设计和施工第二章勘察、设计和施工 第十七条国务院有关部门和国务院标准化行政主管部门应当依据各自职责推动隔震减震装置相关技 术标准的制定

6、，明确通用技术要求。鼓励隔震减震装置生产企业制定严于国家标准、行业标准的企业 标准。 隔震减震装置生产经营企业应当建立唯一编码制度和产品检验合格印鉴制度，采集、存储隔震减震装 置生产、经营、检测等信息，确保隔震减震装置质量信息可追溯。隔震减震装置质量应当符合有关产 品质量法律、法规和国家相关技术标准的规定。建设单位应当组织勘察、设计、施工、工程监理单位 建立隔震减震工程质量可追溯制度，利用信息化手段对隔震减震装置采购、勘察、设计、进场检测、 安装施工、竣工验收等全过程的信息资料进行采集和存储，并纳入建设项目档案。 第十八条隔震减震装置用于建设工程前，施工单位应当在建设单位或者工程监理单位监督下进行取 样，送建设单位委托的具有相应建设工程质量检测资质的机构进行检测。禁止使用不合格的隔震减震 装置。 实行施工总承包的，隔震减震装置属于建设工程主体结构的施工，应当由总承包单位自行完成。 工程质量检测机构应当建立建设工程过程数据和结果数据、检测影像资料及检测报告记录与留存制度 ，对检测数据和检测报告的真实性、准确性负责，不得出具虚假的检测数据和检测报告。 第三章鉴定、加固和维护 第三章鉴定、加

7、固和维护第三章鉴定、加固和维护 第十九条国家实行建设工程抗震性能鉴定制度。 按照中华人民共和国防震减灾法第三十九条规定应当进行抗震性能鉴定的建设工程，由所有权人 委托具有相应技术条件和技术能力的机构进行鉴定。 国家鼓励对除前款规定以外的未采取抗震设防措施或者未达到抗震设防强制性标准的已经建成的建设 工程进行抗震性能鉴定。 第二十条抗震性能鉴定结果应当对建设工程是否存在严重抗震安全隐患以及是否需要进行抗震加固 作出判定。 抗震性能鉴定结果应当真实、客观、准确。 第二十一条建设工程所有权人应当对存在严重抗震安全隐患的建设工程进行安全监测，并在加固前 采取停止或者限制使用等措施。 对抗震性能鉴定结果判定需要进行抗震加固且具备加固价值的已经建成的建设工程，所有权人应当进 行抗震加固。 位于高烈度设防地区、地震重点监视防御区的学校、幼儿园、医院、养老机构、儿童福利机构、应急 指挥中心、应急避难场所、广播电视等已经建成的建筑进行抗震加固时，应当经充分论证后采用隔震 减震等技术，保证其抗震性能符合抗震设防强制性标准。 第三章鉴定、加固和维护第三章鉴定、加固和维护 第二十二条抗震加固应当依照建设工程质

8、量管理条例等规定执行，并符合抗震设防强制性标 准。 竣工验收合格后，应当通过信息化手段或者在建设工程显著部位设置永久性标牌等方式，公示抗震加 固时间、后续使用年限等信息。 第二十三条建设工程所有权人应当按照规定对建设工程抗震构件、隔震沟、隔震缝、隔震减震装置 及隔震标识进行检查、修缮和维护，及时排除安全隐患。 任何单位和个人不得擅自变动、损坏或者拆除建设工程抗震构件、隔震沟、隔震缝、隔震减震装置及 隔震标识。 任何单位和个人发现擅自变动、损坏或者拆除建设工程抗震构件、隔震沟、隔震缝、隔震减震装置及 隔震标识的行为，有权予以制止，并向住房和城乡建设主管部门或者其他有关监督管理部门报告。 第四章农村建设工程抗震设防 第四章农村建设工程抗震设防第四章农村建设工程抗震设防 第二十四条各级人民政府和有关部门应当加强对农村建设工程抗震设防的管理，提高农村建设工程 抗震性能。 第二十五条县级以上人民政府对经抗震性能鉴定未达到抗震设防强制性标准的农村村民住宅和乡村 公共设施建设工程抗震加固给予必要的政策支持。 实施农村危房改造、移民搬迁、灾后恢复重建等，应当保证建设工程达到抗震设防强制性标准。 第二十

9、六条县级以上地方人民政府应当编制、发放适合农村的实用抗震技术图集。 农村村民住宅建设可以选用抗震技术图集，也可以委托设计单位进行设计，并根据图集或者设计的要 求进行施工。 第二十七条县级以上地方人民政府应当加强对农村村民住宅和乡村公共设施建设工程抗震的指导和 服务，加强技术培训，组织建设抗震示范住房，推广应用抗震性能好的结构形式及建造方法。 第五章保障措施 第五章保障措施第五章保障措施 第二十八条县级以上人民政府应当加强对建设工程抗震管理工作的组织领导，建立建设工程抗震管 理工作机制，将相关工作纳入本级国民经济和社会发展规划。 县级以上人民政府应当将建设工程抗震工作所需经费列入本级预算。 县级以上地方人民政府应当组织有关部门，结合本地区实际开展地震风险分析，并按照风险程度实行 分类管理。 第二十九条县级以上地方人民政府对未采取抗震设防措施或者未达到抗震设防强制性标准的老旧房 屋抗震加固给予必要的政策支持。 国家鼓励建设工程所有权人结合电梯加装、节能改造等开展抗震加固，提升老旧房屋抗震性能。 第三十条国家鼓励金融机构开发、提供金融产品和服务，促进建设工程抗震防灾能力提高，支持建 设工程抗

10、震相关产业发展和新技术应用。 县级以上地方人民政府鼓励和引导社会力量参与抗震性能鉴定、抗震加固。 第五章保障措施第五章保障措施 第三十一条国家鼓励科研教育机构设立建设工程抗震技术实验室和人才实训基地。 县级以上人民政府应当依法对建设工程抗震新技术产业化项目用地、融资等给予政策支持。 第三十二条县级以上人民政府住房和城乡建设主管部门或者其他有关监督管理部门应当制定建设工 程抗震新技术推广目录，加强对建设工程抗震管理和技术人员的培训。 第三十三条地震灾害发生后，县级以上人民政府住房和城乡建设主管部门或者其他有关监督管理部 门应当开展建设工程安全应急评估和建设工程震害调查，收集、保存相关资料。 第六章监督管理 第六章监督管理第六章监督管理 第三十四条县级以上人民政府住房和城乡建设主管部门和其他有关监督管理部门应当按照职责分工 ，加强对建设工程抗震设防强制性标准执行情况的监督检查。 县级以上人民政府住房和城乡建设主管部门应当会同有关部门建立完善建设工程抗震设防数据信息库 ，并与应急管理、地震等部门实时共享数据。 第三十五条县级以上人民政府住房和城乡建设主管部门或者其他有关监督管理部门履行建设工

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