《地方政府与政治》马工程课件第八章地方人民政府之间的关系
20页1、,第八章 地方人民政府之间的关系,本章主要内容,第一节 地方人民政府间纵向关系 一、地方人民政府间纵向关系的主要内涵 二、地方人民政府纵向关系的演变 三、地方人民政府间纵向关系的改革,第二节 地方人民政府间横向关系 一、地方人民政府间横向关系的基本形式 二、地方人民政府间横向关系的演变,一、地方人民政府间纵向关系的主要内涵,1,第一节 地方人民政府间纵向关系,二是上级政府主管部门与下级人民政府或对口的政府部门之间的关系。,地方人民政府间的纵向关系,指的是基于国家结构形式和政府管理层次,以中央和地方关系为依托,地方人民政府之间在纵向上所形成的各种上下隶属关系。,地方人民政府纵向关系主要包括两种类型,一是不同层级地方人民政府之间的关系,如省级人民政府和地市级人民政府,地市级人民政府与县级人民政府之间的关系,以及县级人民政府与乡镇人民政府之间的关系;,一、地方人民政府间纵向关系的主要内涵,1,第一节 地方人民政府间纵向关系,1具体内涵,(3)纵向职能关系,(2)纵向层级关系,(1)纵向权力关系,这一关系的核心是如何有效处理纵向上不同层级政府间的集权与分权问题。,地方人民政府的层级关系,也就是
2、地方人民政府单位从纵向上划分的层次,并由此产生上下隶属的关系结构。,纵向职能关系就是在不同层级的地方政府之间有效地划分和配置各种职能,并由此产生的各种关系。,具体来说,地方政府间纵向关系的内涵主要包含以下几个方面的内容:,一、地方人民政府间纵向关系的主要内涵,1,第一节 地方人民政府间纵向关系,(1)领导与被领导,(3)监督与被监督,(2)指导与被指导,2表现形式,所有的内涵必然需要通过具体的形式表现出来,地方人民政府纵向关系内涵的表现形式主要有以下几种:,主要表现为上级地方人民政府拥有命令、指挥下级人民政府的权力。,主要是指上下级地方人民政府主管部门之间基于行业或业务上的指导与被指导、引导与被引导关系。,为了保持国家意志的统一和执政目标的有效达成,中央人民政府或上级人民政府都会以不同的形式对下级政府进行必要的监督和控制。,(1)国家的基本性质,一、地方人民政府间纵向关系的主要内涵,1,第一节 地方人民政府间纵向关系,在不同的国家,地方政府间纵向关系的具体内涵和表现形式也不同,这主要取决于国家基本性质、国家机构组织原则和国家结构形式。,3影响要素,(2)国家机构组织原则,(3)国家结构
3、形式,二、地方人民政府纵向关系的演变,1,第一节 地方人民政府间纵向关系,新中国正式成立前夕通过了中国人民政治协商会议共同纲领,明确规定了中国纵向地方人民政府关系的基本原则。,受单一制的国家结构特征所决定,地方人民政府间的纵向关系都是随着中央地方关系的演变而发生变化的。,1. 地方人民政府纵向关系的确立,“各下级人民政府均由上级人民政府加委并服从上级人民政府。全国各地方人民政府均服从中央人民政府。”,二、地方人民政府纵向关系的演变,1,第一节 地方人民政府间纵向关系,在地方人民政府的纵向关系上,这种中央集权主要体现在以下两个方面:,2. 新中国成立初期地方人民政府的纵向关系,新中国成立之初,地方人民政府纵向关系最重要的特征就是中央高度集权。,在机构设置方面实行条块结合。,在物资使用方面实行统一调配。,二、地方人民政府纵向关系的演变,1,第一节 地方人民政府间纵向关系,3. 改革开放前地方人民政府纵向关系的发展,(1)层级关系调整,大区一级地方人民政府逐渐被撤销。,地方人民政府层级关系的调整还体现在地区行政公署的变化方面。,二、地方人民政府纵向关系的演变,1,第一节 地方人民政府间纵向关
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