《地方政府与政治》马工程课件第八章地方人民政府之间的关系

,第八章 地方人民政府之间的关系,本章主要内容,第一节 地方人民政府间纵向关系 一、地方人民政府间纵向关系的主要内涵 二、地方人民政府纵向关系的演变 三、地方人民政府间纵向关系的改革,第二节 地方人民政府间横向关系 一、地方人民政府间横向关系的基本形式 二、地方人民政府间横向关系的演变,一、地方人民政府间纵向关系的主要内涵,1,第一节 地方人民政府间纵向关系,二是上级政府主管部门与下级人民政府或对口的政府部门之间的关系。,地方人民政府间的纵向关系,指的是基于国家结构形式和政府管理层次，以中央和地方关系为依托，地方人民政府之间在纵向上所形成的各种上下隶属关系。,地方人民政府纵向关系主要包括两种类型,一是不同层级地方人民政府之间的关系，如省级人民政府和地市级人民政府，地市级人民政府与县级人民政府之间的关系，以及县级人民政府与乡镇人民政府之间的关系；,一、地方人民政府间纵向关系的主要内涵,1,第一节 地方人民政府间纵向关系,1具体内涵,（3）纵向职能关系,（2）纵向层级关系,（1）纵向权力关系,这一关系的核心是如何有效处理纵向上不同层级政府间的集权与分权问题。,地方人民政府的层级关系，也就是地方人民政府单位从纵向上划分的层次，并由此产生上下隶属的关系结构。,纵向职能关系就是在不同层级的地方政府之间有效地划分和配置各种职能，并由此产生的各种关系。,具体来说，地方政府间纵向关系的内涵主要包含以下几个方面的内容：,一、地方人民政府间纵向关系的主要内涵,1,第一节 地方人民政府间纵向关系,（1）领导与被领导,（3）监督与被监督,（2）指导与被指导,2表现形式,所有的内涵必然需要通过具体的形式表现出来，地方人民政府纵向关系内涵的表现形式主要有以下几种：,主要表现为上级地方人民政府拥有命令、指挥下级人民政府的权力。,主要是指上下级地方人民政府主管部门之间基于行业或业务上的指导与被指导、引导与被引导关系。,为了保持国家意志的统一和执政目标的有效达成，中央人民政府或上级人民政府都会以不同的形式对下级政府进行必要的监督和控制。,（1）国家的基本性质,一、地方人民政府间纵向关系的主要内涵,1,第一节 地方人民政府间纵向关系,在不同的国家，地方政府间纵向关系的具体内涵和表现形式也不同，这主要取决于国家基本性质、国家机构组织原则和国家结构形式。,3影响要素,（2）国家机构组织原则,（3）国家结构形式,二、地方人民政府纵向关系的演变,1,第一节 地方人民政府间纵向关系,新中国正式成立前夕通过了中国人民政治协商会议共同纲领，明确规定了中国纵向地方人民政府关系的基本原则。,受单一制的国家结构特征所决定，地方人民政府间的纵向关系都是随着中央地方关系的演变而发生变化的。,1. 地方人民政府纵向关系的确立,“各下级人民政府均由上级人民政府加委并服从上级人民政府。全国各地方人民政府均服从中央人民政府。”,二、地方人民政府纵向关系的演变,1,第一节 地方人民政府间纵向关系,在地方人民政府的纵向关系上，这种中央集权主要体现在以下两个方面：,2. 新中国成立初期地方人民政府的纵向关系,新中国成立之初，地方人民政府纵向关系最重要的特征就是中央高度集权。,在机构设置方面实行条块结合。,在物资使用方面实行统一调配。,二、地方人民政府纵向关系的演变,1,第一节 地方人民政府间纵向关系,3. 改革开放前地方人民政府纵向关系的发展,（1）层级关系调整,大区一级地方人民政府逐渐被撤销。,地方人民政府层级关系的调整还体现在地区行政公署的变化方面。,二、地方人民政府纵向关系的演变,1,第一节 地方人民政府间纵向关系,毛泽东于1956年4月召开的中共中央政治局扩大会议上发表了著名的论十大关系的讲话，对处理好中央和地方各级人民政府之间的纵向权力关系进行了较为系统的论述。 然而到了20世纪60年代末期，随着“三线”建设“三线”建设是指自20世纪60年代中期起在中国中西部地区13个省、自治区进行的以备战为指导思想的大规模国防、工业和交通基础设施的建设活动。的展开，向地方人民政府放权重新成为中央政府的选择。但是总体上来说，中央高度集权的政府间纵向权力特征并没有得到改变。,3. 改革开放前地方人民政府纵向关系的发展,（2）纵向分权探索,三、地方人民政府间纵向关系的改革,1,第一节 地方人民政府间纵向关系,1978年召开的中国共产党十一届三中全会是新中国体制改革的里程碑，也是地方人民政府纵向关系改革的转折点。,改革开放以来地方人民政府纵向关系的改革主要包含以下几个方面：,1. 纵向立法改革 2. 纵向财税改革 3. 纵向职权改革 4. 纵向层级改革,一、地方人民政府间横向关系的基本形式,1,第二节 地方人民政府间横向关系,所谓地方人民政府间的横向关系，指的是不具有隶属关系的，作为相对独立的权力主体、利益主体和责任主体而存在的不同地方人民政府之间的关系。,地方人民政府间的横向关系既包括同级地方政府之间的关系，也包括不同级别、但又互不隶属的地方人民政府之间的横向关系。,地方政府间的横向关系在很大程度上取决于本国中央与地方的纵向关系体制，取决于地方政府的基本制度和治理理念。,1,3,2,一、地方人民政府间横向关系的基本形式,1,第二节 地方人民政府间横向关系,总体来说，中国地方政府间横向关系主要包括三种基本形式：,就是地方人民政府为了更好地推动本地经济社会的发展，满足本地人民不断增长的公共需求，相互之间为获得并维持有效的资源、创造良好制度环境而表现出来的你追我赶的行为关系。,一、地方人民政府间横向关系的基本形式,1,第二节 地方人民政府间横向关系,（一）地方人民政府 之间的竞争,从竞争内容的角度，地方人民政府之间竞争的形式主要有：,2. 机制竞争,1. 要素竞争,3. 服务竞争,就是指地方人民政府围绕着各种有形和无形的发展要素展开的竞争。对 地方经济社会发展来说，最重要 的要素是技术、人才和资金。,是指地方人民政府在选择规则或规则体系方面展开的竞争行为。良好的机制供给是一个社会进步的重要标志，也是经济发展的基础条件。,是指地方人民政府为了不断满足公共需求，提升公共服务质量而呈现出来的竞争行为。这种竞争主要包含两个方面的内容：一是在公共服务的数量和质量方面的竞争。二是在公共服务的效率方面的竞争。,主要形式,一、地方人民政府间横向关系的基本形式,1,第二节 地方人民政府间横向关系,（二） 地方人民政府之间的合作,地方人民政府间的合作就是为了达到共同的目的，彼此之间相互配合、相互联合的关系模式。,一般来说，地方人民政府之间的合作关系主要有以下几种形式：,1. 互补性合作 就是不同地方人民政府因各自的利益需求，或为减少、避免相互间的利益冲突和矛盾，本着“优势互补、互惠互利、合作双赢、共同发展”的原则，采取相互合作的行为。,2. 协同性合作 就是不同地方人民政府面对共同的问题，统一部署，共同决策，采取相互协调的统一行为的合作形式。,3. 协助性合作 就是不同地方人民政府为了克服临时性的问题或危机，而进行的相互配合、相互帮助和协调的合作行为。,一、地方人民政府间横向关系的基本形式,1,第二节 地方人民政府间横向关系,（三）地方人民政府之间的援助,地方人民政府之间的援助，就是指经济发展水平较高或实力较强的地方人民政府对经济发展相对欠发达或实力相对比较弱的地方人民政府实施支援和帮助的行为，或在地方人民政府遇到突发性重大灾害或面临各种危机时，其他地区的人民政府施以援手，无私帮助的关系形式。,一、地方人民政府间横向关系的基本形式,1,第二节 地方人民政府间横向关系,地方人民政府之间的援助具有以下几个方面的特点：,（三）地方人民政府之间的援助,2. 援助的无偿性,3. 协调的统一性,1. 内容的广泛性,二、地方人民政府间横向关系的演变,1,第二节 地方人民政府间横向关系,地方人民政府间横向联系的发展离不开两个基本条件：一是地方人民政府成为地方经济社会的管理主体； 二是各地经济社会联系的日益紧密。,（一）改革开放前地方人民政府的横向关系,地方人民政府间的这种横向联系总体来说是一种被动性的合作，没有常态化和制度化。,二、地方人民政府间横向关系的演变,1,第二节 地方人民政府间横向关系,（二）改革开放后地方人民政府间横向关系的发展,改革开放以来，随着社会主义市场经济的不断发展，地方人民政府间的横向联系正由冷变热，由单一性向多样性变迁。具体来说，呈现出以下几个方面的特征：,1. 地方人民政府间的竞争逐渐走向良性化,2. 地方人民政府间的合作成为一种常态,3. 地方人民政府间的援助得到全面提升,具体来说，呈现出以下几个方面的特征：,1. 地方人民政府间纵向关系的具体内涵是什么？ 2. 地方人民政府间纵向关系的影响要素是什么？ 3. 地方人民政府间横向关系的基本形式有哪些？ 4. 改革开放以来地方人民政府间的纵向关系改革主要 体现在哪些方面？ 5. 改革开放以来地方人民政府间横向关系的发展有哪 些主要特征？,思考题,