全过程工程咨询重要政策梳理.docx

全过程工程咨询重要政策梳理为深化工程领域咨询服务供给侧结构性改革，破解工程咨询市场存在的建设单位对 综合性、跨阶段、一体化咨询服务的需求日益增长与现行制度造成的单项服务供给 模式之间的供需矛盾，创新咨询服务组织实施方式，《国务院办公厅关于促进建筑 业持续健康开展的意见》（国办发（2017） 19号）提出“培育全过程工程咨询”2020年，局部地区陆续出台了 一系列文件，积极培育和开展全过程工程咨 询2020年3月，深圳市住建局发布《关于申报深圳市第一批全过程工程咨询 试点企业的通知》，指出：深圳市勘察设计、工程监理、造价咨询等企业具有相 应专业甲级资质，具有大型工程工程工程咨询服务业绩，可申请为全过程工程咨 询试点企业2020年8月，湖南省住建厅发布《关于推进全过程工程咨询开展的实施意 见》提出，2021年，政府投资、国有资金投资新建工程全面采用全过程工程 咨询，社会投资新建工程逐步采用全过程工程咨询；2025年，新建工程采用全 过程工程咨询的比例到达70%以上，全过程工程咨询成为前期工作的主流模式2020年8月，陕西省住建厅和发改委联合印发《关于在房屋建筑和市政基 础设施工程领域加快推进全过程工程咨询服务开展的实施意见》，鼓励开展创新 咨询服务模式；加快培育具备“全牌照全资质”的咨询企业；政府投资工程率先开 展咨询服务；完善工程委托方式；提升工程管理水平；完善服务计费方式；优化 服务市场环境。

2020年10月广西省住建厅印发《广西壮族自治区房屋建筑和市政基础设 施全过程工程咨询服务招标文件范本（ 2020年版）》2020年11月，黑龙江省住建厅发布征求《黑龙江省全过程工程咨询导那么》 修改意见的函，对全过程工程咨询的服务阶段、业务范围、服务形式、责任义务 等进行明确规定2020年1 2月，深圳市住建局印发《推进全过程工程咨询服务开展的实施意 见》（征求意见稿）、《深圳市全过程工程咨询服务导那么》（征求意见稿）、《深 圳市全过程工程咨询服务招标文件示范文本》（征求意见稿）、《深圳市全过程 工程咨询服务合同示范文本》（征求意见稿）2020年12月，济南市住建局印发《济南市房屋建筑和市政基础设施工程工 程总承包管理方法（征求意见稿）》，明确工程总承包工程原那么上同步推行全过 程工程咨询服务2020年12月，湖南省住建厅发布《湖南省房屋建筑和市政基础设施工程全 过程工程咨询招标投标管理暂行方法》，规范全过程工程咨询招标投标活动，明 确指出：政府投资、国有资金投资新建工程应当采用全过程工程咨询模式，服务 内容原那么上包含工程勘察、工程设计、工程监理、造价咨询、工程管理五项咨询 服务全过程工程咨询招标投标工作鼓励采用电子化交易方式。

全过程工程咨询05委托方式全过程工程咨询委托方式仍处于探索阶段，国家已公布的政策文件并未明确委托方式，但在《关 于征求〈房屋建筑和市政基础设施建设工程全过程工程咨询服务技术标准（征求意见稿）＞意见的 函》中及局部地方政策文件中明确了依法应当招标的工程，应通过招标方式委托全过程工程咨询服 务，依法不需招标的工程可以直接委托全过程工程咨询服务，具体详见表5O同时，在保证整个工 程工程完整性的前提下，按照合同约定或经建设单位同意，可将自有资质证书许可范围外的咨询业 务依法依规择优转委托/分包给具有相应资质或能力的单位，具体详见表6对于依法必须招标的工程，全过程工程咨询所涉及的单项咨询业务是否必须招标，国家及地方 相关文件规定：建设单位选择具有相应工程勘察、设计、监理或造价咨询资质的单位开展全过程咨 询服务的，除法律法规另有规定外，可不再另行委托勘察、设计、监理或造价咨询单位具体详见 表7表容全过程工程咨询委托方式汇总表国家1《关于征求〈房屋 建筑和市政基础设 施建设工程全过程 工程咨询服务技术 标准（征求意见 稿）>意见的函》委托方可通过招标或直接委托方式委托全过程工 程咨询业务：对于依法必须招标的工程咨询工程， 在工程立项后即可通过招标方式委托工程咨询方实 施全过程工程咨询.地方2《关于印发 < 浙江 省全过程工程咨询 试点工作方案 〉的 通知》（建建发（2017） 208号）社会投费工程可以直接委托实施全过程工程咨询服 务。

依法应当招标的工程，可在计划实施投资时 通过招标方式委托全过程工程咨询服务；委托内容 不包括前期投资咨询的，也可在工程立项后由工程 法人通过招标方式委托全过程工程咨询服务3《关于印发〈福建 省全过程工程咨询 试点工作方案 〉的 通知》（闽建科（2017） 36号）依法必须招标的政府投资试点工程，采用全过程工 程咨询服务的，应当通过招标的方式发包给全过程 工程咨询试点单位.4《关于印发湖南省 全过程工程咨询试 点工作方案和第一 批试点名单的通知 >政府投资或国有投资试点工程应按照《招标投标法 》组织全过程工程咨询招投标.不需要进行招标的 社会投资试点工程可直接委托全过程工程咨询服务e对于已经公开招标委托单项工程咨询服务的工程， 在具备条件的情况下，可以补充合同形式将其他工 程咨询服务委托给同一企业，开展全过程工程咨询 工作.5《广东省住房和城 乡建设厅关于印发 〈广东省全过程工 程咨询试点工作实 施方案 》的通知》（粤建市（2017）167 号）依法应当招标的工程，可通过招标方式委托全过程 工程咨询服务；委托内容不包括前期投资咨询的， 可在工程立项后由工程法人通过招标方式委托全过 程工程咨询服务6依法不徜招标的工程可以直接委 托全过程工程咨询服务。

6《四川省住房和城 乡建设厅关于印发 〈四川省全过程工 程咨询试点工作方 案》的通知》（川建发（2017） 11号）依法应当进行招标的工程，当实行全过程工程咨 询服务管理时，只需对勘察设计、工程监理其中 一项进行招标即可，其它咨询服务可直接委托给 同一家咨询单位，无需再对其它咨询服务内容进 行招标；对于不漏要依法进行招标的社会投资工程 可以直接委托实行全过程工程咨询服务管理.7《关于开展全过程 工程咨询试点的通 知》（陕建发（2018） 388号）依法应当招标的工程，可在计划实施投资时通过招 标或竞争性谈判的方式委托全过程工程咨询服 务；委托内容不包括前期投资咨询的，可在工程立 项后由工程法人通过招标方式委托全过程工程咨询 服务,依法不常招标的工程可以直接委托全过程工 程咨询服务：8《关于在房屋建筑 和市政工程领域加 快推行全过程工程 咨询服务的指导意 见》（鲁建建管字（2019）19 号）全过程工程咨询业务包含依法必须招标的勘察、设 计、监理等内容的，应当招标9《关于公开征求v 潍坊市建设工程全 过程工程咨询服务 管理方法》（征求 意见稿）意见的通知》依法应当招标的工程，可在计划实施投资时通过招 标方式委托全过程工程咨询服务:委托内容不包括前 期投资咨询的，也可在工程立项后由工程法人通过 招标方式委托全过程工程咨询服务。

建设单位亦可通过政府购买服务的方式将一个工程 或多个工程一并打包委托全过程工程咨询服务社会投资工程可以直接委托实施全过程工程咨询服 务《广东省住房和城 乡建设厅关于征求1《关于征求推进全 过程工程咨询服务 开展的指导意见 （征求意见稿）和 建设工程咨询服务 合同示范文本（征 求意见稿）意见的 函》（建市监函（2018）9号）工程咨询企业应当自行完成自有资质证书许可范围 内的业务，在保证整个工程工程完整性的前提 下，按照合同约定或经建设单位同意，将约定的 局部咨询业务择优转委托给具有相应资质或能力 的企业，工程咨询企业应对转委托企业的委托业务 承当连带责任2《关于推进全过程 工程咨询服务开展 的指导意见（发改 投资规》（2019）515 号）全过程咨询服务单位应当自行完成自有资质证书许 可范围内的业务，在保证整个工程工程完整性的前 提下，按照合同约定或经建设单位同意，可将自 有资质证书许可范围外的咨询业务依法依规择优 委托给具有相应资质或能力的单位，全过程咨询 服务单位应对被委托单位的委托业务负总责3《江苏省住房城乡 建设厅关于印发V 江苏省开展全过程 工程咨询试点工作 方案〉的通知》 （苏建科（2017）526号）试点工程的全过程工程咨询业务可以发包给同时具 育相应设计、监理、招标代理和造价咨询资质的一 家企业或具有上述资质的联合体；也可以发包给一 家具有相应资质的企业，并由该企业将不在本企 业资质业务范围内的业务分包给其它具有相应资 质的企业.4江苏省政府关于促 进建筑业改革开展 的意见（苏政发（2017） 151 号）引导和支持建设单位将全过程工程咨询服务委托给 具有全部资质、综合实力强的一家企业或一个联合 体；或委托给一家具有相关资质的企业，并由该企 业将不在本单位资质业务范围内的业务分包给其 他具有相应资质的企业。

5《关于印发〈福建 省全过程工程咨询 试点工作方案，的 通知》（闽建科（2017） 36号）全过程工程咨询试点单位应在资质许可的范围内开 展相应咨询服务，不具备相应资质的，经建设单 位同意，可以将其资质许可范国之外的咨询业务 依法分包给具有相应资质的单位6《广东省住房和城 乡建设厅关于印发 〈广东省全过程工 程咨询试点工作实 施方案 〉的通知》 （粤建市（2017）167 号）全过程工程咨询单位应当自行完成自有资质证书许 可范围内的业务,在保证整个工程工程完整性的前 提下，按照合同约定或经建设单位同意，将其他 咨询业务择优分包给具有相应资质的单位•分包 单位按照分包合同的约定对全过程工程咨询单位负 责，全过程工程咨询单位和分包单位就分包的其他 咨询业务对建设单位承当连带责任7《关于开展全过程 工程咨询试点的通 知》（陕建发（2018） 388号）全过程工程咨询企业应当完成资质证书许可范围内 的业务；所承接的咨询业务中有不具备相应资质 的，应在保证整个工程工程完整性的前提下,按照 合同约定或经建设单位同意，将不具备资质的业 务择优分包给具有相应资质的企业•8《关于在房屋建筑 和市政工程领域加 快推行全过程工程 咨询服务的指导意 见》（鲁建建首字（2019） 19 号）对有资质要求的咨询服务业务，咨询单位自有资质 范围内的业务应当自行完成，资质范围外的业务 根据合同约定另行委托，并对委托的业务负总责■9《关于公开征求＜ 潍坊市建设工程全 过程工程咨询服务 管理方法,（征求 意见稿）意见的通迂全过程咨询服务单位应当自行完成自有资质证书许 可范围内的业务，在保证整个工程工程完整性的前 提下，按照合同约定或经建设单位同意，可将自 有资质证书许可范围外的咨询业务依法依规择优 委托给具有相应资质或能力的单位，全过程咨询 服务单位应对委托单位的委托业务负总责。

《广东省住房和城 乡建设厅关于征求 （建设工程全过程 工程咨询服务指引（咨询企业场）如一家全过程工程咨询单位不具备全部专业咨询能表7全过程工程咨询业务再招标相关条款汇苒表序号.文件名全过程工程咨询1国家1《关于促进工程监理行业转型升级创新开展的意见》（建市（2017） 145 号）对于选择具芍相应工程监理资质的企业 开展全过程工程盗询服务的工程，可不再 另行委托监理.2《关于征求推进全过程工程咨询服 务开展的指导意见（征求意见稿）和 建设工程咨询服务合同示范文本（征 求意见稿）意见的函》（建市监函、2018 9 号）建设单位在工程殍划阶段选择具有相应 工程勘察、设计或监理资质的企业开展全 过程匚程咨询服务，可不再另行委托勘 察、设计或监理.3《。