生态环境法制建设的现状与挑战.docx

生态环境法制建设的现状与挑战我国生态环境法律体系已初步形成框架，涵盖污染防治、生态保护、资源利用等多个领域，为生态环境保护提供了基础法律依据在污染防治领域，先后出台《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国水污染防治法》《中华人民共和国大气污染防治法》《中华人民共和国土壤污染防治法》等法律，对水、大气、土壤等重点领域的污染防治作出详细规定，明确企业、政府、个人在污染防治中的责任例如，《中华人民共和国环境保护法》确立了环境影响评价、排污许可、限期治理等基本制度，规定了对违法排污行为的按日连续处罚、查封扣押等处罚措施，为其他专项污染防治法律的制定提供了指导，其中按日连续处罚制度打破了传统固定罚款的局限，让违法企业的罚款金额随违法天数累积，大幅提高了违法成本在生态保护方面，制定《中华人民共和国森林法》《中华人民共和国草原法》《中华人民共和国野生动物保护法》《中华人民共和国湿地保护法》等法律，对森林、草原、野生动物、湿地等生态系统的保护作出规范，划定生态保护红线，禁止破坏生态环境的开发建设活动《中华人民共和国湿地保护法》明确了湿地保护的目标、原则和措施，建立了湿地分级分类保护制度，将湿地分为重要湿地和一般湿地，重要湿地又分为国家重要湿地和省级重要湿地，不同级别湿地实行差异化保护措施，为湿地生态系统的保护和修复提供了法律保障。

在资源利用领域，出台《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国水法》《中华人民共和国矿产资源法》等法律，规范土地、水、矿产等自然资源的开发利用，促进资源的合理配置和可持续利用《中华人民共和国水法》确立了水资源取水许可和有偿使用制度，要求取水单位和个人依法申请取水许可证，并按照规定缴纳水资源费，通过经济手段调控水资源利用，避免水资源浪费这些法律相互衔接、相互补充，形成了较为完整的生态环境法律体系，为生态环境保护工作的开展提供了坚实的法律基础​生态环境执法力度不断加大，通过专项执法行动、日常监管、联合执法等方式，严厉打击各类环境违法行为，维护生态环境法律的严肃性环保部门联合公安、检察、法院等部门，开展针对工业污染、农业面源污染、机动车污染等领域的专项执法行动，集中查处一批典型环境违法案件例如，在工业污染专项执法行动中，执法人员通过监测数据核查、现场检查等方式，发现某化工企业通过暗管将未经处理的废水直接排入河流，立即对企业负责人进行约谈，责令企业限期拆除暗管、建设污水处理设施，并处以高额罚款，同时将案件移送公安机关，追究相关责任人的刑事责任日常监管中，环保部门采用 “双随机、一公开” 的监管方式，随机抽取检查对象、随机选派执法人员，对企业排污情况进行检查，检查结果及时通过政府官网、公众号等平台向社会公开，接受公众监督。

这种监管方式避免了执法人员与企业之间的利益勾结，提高了执法的公正性和透明度，某省通过 “双随机、一公开” 监管，一年内抽查企业 2000 余家次，发现并整改环境问题 500 余起联合执法机制的建立也增强了执法效果，环保部门与公安部门建立了案件移送机制，对涉嫌环境犯罪的案件，环保部门在调查取证后及时移送公安机关立案侦查，公安机关成立专门的环境犯罪侦查队伍，负责侦办环境犯罪案件；与检察机关建立了公益诉讼协作机制，检察机关在收到环保部门移送的线索后，及时开展调查，对破坏生态环境的行为提起公益诉讼，要求违法行为人承担生态环境修复责任，某检察机关通过公益诉讼，督促违法行为人投入 1000 余万元用于河流生态修复通过加大执法力度，环境违法行为得到有效遏制，企业的环保意识逐步提高，生态环境质量得到一定改善，某城市通过持续执法整治，空气质量优良率从 60% 提升至 85%，河流地表水优良比例从 40% 提升至 70%​生态环境司法保护不断加强，通过设立专门的环境审判机构、完善环境公益诉讼制度、加大环境刑事处罚力度等措施，为生态环境保护提供司法保障各地法院陆续设立环境资源审判庭、巡回法庭，专门审理环境资源案件，配备具有环境法、生态学、环境科学等专业背景的审判人员，提高环境案件的审判质量和效率。

某省高级人民法院设立环境资源审判庭后，一年内受理环境资源案件 500 余件，审结率达到 90% 以上，较之前提高了 15%环境资源审判庭在审理案件时，注重运用恢复性司法理念，要求违法行为人采取补种树木、修复土壤、净化水体等措施，恢复受损的生态环境例如，某法院在审理一起非法占用林地案件时，除对被告人判处有期徒刑和罚金外，还判令被告人在指定区域补种树木 1000 余棵，并负责养护 3 年，确保树木成活率达到 80% 以上，目前该区域已形成一片茂密的林地，生态功能逐步恢复环境公益诉讼制度的完善为公众参与生态环境保护提供了法律途径，检察机关、社会组织可作为原告，对破坏生态环境的行为提起公益诉讼，要求违法行为人承担赔偿责任，用于生态环境修复《中华人民共和国环境保护法》明确规定了社会组织提起环境公益诉讼的条件，即依法在设区的市级以上人民政府民政部门登记、专门从事环境保护公益活动连续 5 年以上且无违法记录，为公益诉讼的开展提供了法律依据某社会组织符合条件后，一年内提起环境公益诉讼 10 余起，为生态环境修复争取资金 500 余万元此外，法院还加大了对环境犯罪行为的刑事处罚力度，对非法排放、倾倒、处置危险废物，非法猎捕、杀害珍贵、濒危野生动物等严重破坏生态环境的犯罪行为，依法判处较重的刑罚，包括有期徒刑、罚金等，形成了对环境犯罪行为的有力震慑，某法院对一起非法倾倒危险废物案件的被告人判处有期徒刑 5 年，并处罚金 50 万元，有效遏制了当地非法倾倒危险废物的行为。

​生态环境法制宣传教育广泛开展，通过多种渠道向公众普及生态环境法律知识，提高公众的环保意识和法律意识，营造全社会共同参与生态环境保护的良好氛围政府部门利用电视、报纸、网络、公众号等媒体平台，开设生态环境法制宣传专栏，发布生态环境法律知识、典型案例、环保政策等内容，向公众普及生态环境法律知识例如，环保部门在世界环境日期间，制作系列生态环境法律宣传短片，在地方电视台黄金时段播放，短片通过案例讲解、法律条文解读等形式，向公众宣传《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国大气污染防治法》等法律的主要内容；在全国法制宣传日，通过政府官网发布生态环境法律知识问答，设置互动环节，解答公众关心的环境法律问题，单日参与人数超过 10 万人次学校将生态环境法制教育纳入教育体系，从小学到大学开设相关课程，通过课堂教学、主题班会、社会实践等形式，培养学生的环保意识和法律意识小学阶段通过《环保小卫士》等图画教材，向学生普及基本的生态环境法律知识，如 “不能随意乱扔垃圾，因为这可能违反环境法律”；中学阶段开展生态环境法律专题讲座，邀请环保部门工作人员、律师等走进校园，讲解环境违法行为的危害和法律后果，组织学生参与 “模拟环境法庭” 活动，让学生扮演法官、检察官、律师等角色，直观感受环境法律的适用过程；大学阶段设置环境法学专业，开设《环境法总论》《污染防治法》《生态保护法》等课程，培养专业的环境法律人才，某大学环境法学专业每年培养毕业生 50 余人，大部分进入环保部门、法院、律师事务所等单位，从事生态环境法律相关工作。

此外，企业也加强了对员工的生态环境法制培训，通过举办培训班、开展案例分析等方式，提高员工的环保意识和法律意识，确保企业生产经营活动符合生态环境法律要求某大型化工企业每季度组织一次生态环境法制培训，邀请专家讲解最新的环境法律政策和企业排污标准，分析企业可能存在的环境法律风险，培训结束后组织考试，考试不合格的员工需重新培训，通过培训，企业员工的环保意识明显提高，违法排污行为大幅减少通过广泛的宣传教育，公众的生态环境法律意识逐步提高，越来越多的公众开始关注生态环境问题，主动参与生态环境保护活动，某环保组织开展的 “随手拍污染” 活动，一年内收到公众举报的环境违法线索 2000 余条，其中 80% 以上得到有效处理地方生态环境立法不断完善，各地根据自身生态环境特点和实际需求，制定地方性法规和规章，补充和细化国家生态环境法律制度，增强生态环境法制的针对性和可操作性在生态环境敏感地区，地方立法更为具体和严格例如，某沿海省份针对海洋生态环境保护，制定了《海洋生态环境保护条例》，对海洋污染防治、海洋生态修复、海洋资源开发利用等作出详细规定，明确了沿海各级政府和相关部门的职责，要求沿海县级以上政府建立海洋生态环境监测体系，定期发布海洋生态环境状况公报；规定在海洋自然保护区、重要渔业水域等区域，禁止从事围填海、采砂、排污等可能破坏海洋生态环境的活动，对违反规定的行为，处以高额罚款，情节严重的追究刑事责任。

某内陆省份针对湖泊生态环境保护，制定了《湖泊保护条例》，划定了湖泊保护范围，将湖泊周边一定区域划定为核心保护区和缓冲保护区，核心保护区内禁止建设任何与生态保护无关的项目，缓冲保护区内建设项目需经过严格的环境影响评价；规定了湖泊生态修复的具体措施，如种植水生植物、投放鱼类种苗、清理湖泊淤泥等，要求县级以上政府每年投入专项资金用于湖泊生态修复，某湖泊通过实施生态修复措施，水质从劣 V 类提升至 IV 类，水生生物种类增加 30 余种地方立法还注重结合本地产业特点，制定针对性的污染防治措施例如，某重工业城市针对钢铁、化工等重点污染行业，制定了《重点行业污染防治管理办法》，对企业排污标准、污染治理设施建设、环境监测等作出严格规定，要求钢铁企业安装脱硫、脱硝、除尘等污染治理设施，确保二氧化硫、氮氧化物、颗粒物排放浓度达到国家超低排放标准；规定化工企业需建设废水处理回用系统，废水回用率不得低于 80%，未达到要求的企业不得生产地方立法的完善，使国家生态环境法律制度在地方得到更好的落实，为地方生态环境保护工作提供了更具体的法律依据，有效解决了地方生态环境治理中的实际问题，某地区通过地方立法，解决了长期存在的秸秆焚烧污染问题，秸秆综合利用率从 30% 提升至 85%。

​生态环境法律制度执行中存在部分问题，部分地区存在有法不依、执法不严、违法不究的现象，影响了生态环境法制的实施效果在一些经济欠发达地区，地方政府为追求经济增长，对企业的违法排污行为睁一只眼闭一只眼，甚至为企业违法排污提供保护，导致环境违法行为得不到及时查处例如，某县为吸引投资，引进一家大型化工企业，该企业未建设污水处理设施，将废水直接排入河流，周边村民多次举报，但县政府为了保住该企业带来的税收和就业，不仅不要求企业整改，还对环保部门的执法活动进行干预，导致该企业长期违法排污，严重污染周边土壤和水体，村民种植的农作物减产，部分村民出现健康问题执法人员执法能力不足也影响了执法效果，部分执法人员缺乏专业的生态环境法律知识和执法技能，在执法过程中不能准确判断企业的违法行为，不能正确适用法律条文，导致执法行为不规范，处罚决定不合理例如，某执法人员在检查一家食品加工企业时，发现企业废水排放口的化学需氧量浓度超标，但由于不了解该行业的特殊排污标准，错误地适用了一般工业企业的标准，导致处罚金额过低，企业未对污染治理设施进行整改，违法行为继续存在此外，执法设备落后也制约了执法工作的开展，部分基层环保部门缺乏先进的监测设备和执法装备，不能及时、准确地获取企业排污数据，难以对企业的违法排污行为进行有效取证，影响了执法效率和执法质量。

某基层环保部门仅有一台便携式水质监测仪，该仪器只能检测 pH 值、溶解氧等简单指标，无法检测化学需氧量、氨氮等关键指标，在检查企业废水排放时，只能依靠企业自行提供的监测数据，难以发现企业的违法排污行为；执法人员外出执法时，主要依靠肉眼观察和询问，缺乏无人机、执法记录仪等装备，不能及时固定企业违法排污的证据，导致部分违法案件因证据不足而无法查处​生态环境法律适用存在难点，部分法律条文规定较为原则，缺乏具体的实施细则和解释，导致在实际执法和司法过程中难以准确适用例如，《中华人民共和国环境保护法》中规定的 “生态保护红线”，虽然明确了其。