财政支出案例.ppt

单击此处编辑母版标题样式,,,*,单击此处编辑母版文本样式,,第二级,,第三级,,第四级,,第五级,,财政学案例--三门峡水电站,,资料一：,回顾：三门峡工程历史决策记实,1949,：第一份提案及被否决,,,1952,：第二次提案及被否决,,,1953,：第三次提案及被否决,,,1954,：苏联专家力荐三门峡方案,,,1954,：泥沙淤积问题的估算？,,,1955,：全国人大全票通过,,,1957,：三门峡工程开始施工,,,1961,：三门峡堵孔后的问题,,,1963,：第一次承认三门峡的失误,,,1964,：是炸掉，还是完全不改？,,,1968,：第一次改建工程,,,1969,：第二次改建工程,,,2003,：渭河水灾引爆新争,,,---财政支出案例,,,,财政学案例--三门峡水电站,,---财政支出案例,,资料,2,涉及到三门峡的重要人物,,黄万里，清华大学水利系教授，著名水利工程专家自,1937,年,,留学归国起，倾毕生心力于国内大江大河治理一生讲真话的黄万里,有,“,三门峡水库情结,”,的温善章,,温善章是黄河水利委员会设计院水利专家、教授级高级工程师政务院副总理邓子恢,,邓当时兼任中央农村工作部部长，对于中国的农民、农业特,,别是并不富余的耕地有着丰富的认知和关怀。

财政学案例--三门峡水电站,,---财政支出案例,,资料3 反思：水害工程决策出台的背后,渭河一场洪灾，使建成,40,多年的三门峡水利枢纽工程再次成为争论的焦点不同的是，当年力排众议、反对上马的，只有不知,“,天高地厚,”,的黄万里教授和一个名叫温善章的小技术员，如今,“,异议,”,却此起彼伏其中，有三个人的声音尤为瞩目：一是国家水利部副部长索丽生不久前在三门峡库区考察后公开承认，渭河变成悬河，主要责任在于三门峡水库；二是曾出任三门峡工程技术负责人、现已,92,岁高龄的中国科学院和中国工程院双院士张光斗先生，他直言不讳建三门峡水库是个,“,错误,”,，应该尽快放弃发电，停止蓄水三是退休的水利部长钱正英，也呼吁三门峡水库放弃发电、停止蓄水财政学案例--三门峡水电站,,---财政支出案例,,资料,4,三门峡大坝：曾经,“,中国第一坝,”,如今命悬一线,,10,月,11,日，水利部召集陕、晋、豫三省相关部门及部分专家,,学者，在郑州召开了,“,潼关高程控制及三门峡水库运用方式专,,题调研会,”,郑州会议结束不到一周，,10,月,17,～,18,日，水利部会同中国工,,程院在北京再次开会讨论如何降低潼关高程,,10,月,31,日，国内资深水利专家，,92,岁高龄的中国科学院、中,,国工程院院士张光斗，和前水利部部长、,80,岁高龄的中国工,,程院院士，在接受中央电视台《经济半小时》栏目采访时也,,共同呼吁：三门峡水库应该尽快停,,止蓄水和发电,,作为唯一一座成为人民币图案的水电站，三门峡很有可能像,,印着自己影像的第二版人民币五角钱那样退出历史舞台,,,,财政学案例--三峡工程,---财政支出案例,,资料1,,三峡工程简介,,经过了几代人、,70,余年的构想、勘测、设计、研究、论证。

1992,,年,4,月,3,日，第七届全国人民代表大会第五次会议审议并通过了《,,关于兴建长江三峡工程决议》从此，三峡工程由论证阶段走向,,了实施阶段1994,年,12,月,14,日，三峡工程正式开工资料2,,三峡工程投资,,经国家正式批准的三峡工程初步设计静态总概算（,1993,年,5,月末价格，不包括物价上涨及施工期贷款利息）为,900.9,亿元其中枢纽工程投资,500.9,亿元，水库淹没处理及移民安置费用,400,亿元三峡工程资金来源采用多元化的方法筹集资本金：三峡工程建,,设基金，葛洲坝电厂发电收入，三峡电站施工期发电收入；贷款、,,债券及股份化集资：国内银行贷款，国外贷款，债券发行，股份,,化集资财政学案例--三峡工程,---财政支出案例,,资料3,,三峡工程：深刻影响经济,,发电：缓解全国缺电形势,,,防洪,,,航运：长江运输能力提高,4,倍,,,三峡库区人均收入：,10,年涨,7,倍,,,三峡工程促进了三峡库区经济结构调整和社会功能的再造三峡旅游：蛋糕大到,200,亿,,,,财政学案例—南水北调工程,---财政支出案例,,资料,1,南水北调工程的由来,,１９５２年１０月，毛泽东同志在听取原黄河水利委员会主任王化云同志关于引江济黄的设想汇报时说：,“,南方水多，北方水少，如有可能，借点水来也是可以的。

从此，拉开了南水北调工程的大幕１９５８年到１９６０年３年中，中央先后召开了４次全国性的南水北调会议，制定了１９６０年至１９６３年间南水北调工作计划，提出在３年内完成南水北调初步规划要点报告的目标１９８７年７月，国家计委正式下达通知，决定将南水北调西线工程列入,“,七五,”,超前期工作项目要求１９８８年底完成南水北调西线工程初步研究报告；,,１９９０年底，完成南水北调西线工程雅砻江调水线路的规划研究报告；,“,八五,”,继续完成通天河和大渡河调水线路的规划研究工作，并于１９９５年完成南水北调西线工程规划研究综合报告财政学案例—南水北调工程,---财政支出案例,,资料,2,南水北调工程管理中的,“,帕累托最优原则,”,,一、供水运行管理中水资源管理的帕累托最优原则,,二、供水运行管理中水价制定的帕累托最优原则,,三、供水运行管理中工程设施的帕累托最优原则,,,,财政学案例—南水北调工程,---财政支出案例,,资料,3,工程正式开工以来国家共安排中央国债投资,10.2,亿元,,（一）,2002,年投资计划安排情况,,,2002,年开工建设南水北调东线一期工程有：江苏三阳河、潼河、,,宝应站和山东济平干渠工程，国家安排中央国债投资,2.9,亿元，,,用于江苏三阳河、潼河、宝应站,1.4,亿元，山东济平干渠,1.5,亿元。

二）,2003,年投资计划安排情况,,,2003,年国家共安排南水北调工程建设项目中央国债投资,7.3,亿元其中：安排续建项目中央国债投资,5,亿元（用于江苏三阳河、潼,,河、宝应站工程建设,2.3,亿元，山东济平干渠工程建设,2.7,亿元）；,,安排中线一期京石段应急供水工程中央国债投资,2.3,亿元，其中：,,北京永定河倒虹吸工程,0.8,亿元，河北滹沱河倒虹吸工程,1.5,亿元财政学案例—南水北调工程,---财政支出案例,,资料,4,南水北调中线水源地环保方案将面向全国招标,,从湖北省科技厅获悉，南水北调工程中线水源地面临的重大环保,,难题将于年内面向全国设一个“科技擂台”，诚邀各界有识之士破,,解省科技厅社会发展科技处负责人张彦林介绍说，这个污染难题由,,黄姜产业引起黄姜有“药用黄金”之美誉，价格昂贵水源地所,,在的十堰市是我国黄姜的主产区，种植面积达到６２万亩，是当,,地经济支柱产业之一但黄姜加工时排出的高浓度废水严重破坏,,生态环境，对南水北调中线水源地污染影响较大这一问题引起,,了湖北省委、省政府的高度重视，要求有关部门尽快解决如何依靠科技手段解决黄姜产业污染问题，既保证十堰市黄姜产,,业的健康发展，又保证南水北调工程的顺利实施？湖北省科技厅,,正在拟订方案，准备向全国进行公开招标。

资料,5,南水北调东线一期宝应站工程第六批招标公告（链接,）,,,,财政学案例—南水北调工程,---财政支出案例,,资料,6,世界最大水利工程,“,南水北调,”,总投资五千亿元,,工程总投资近,5000,亿元，不仅是我国投资最大的水利工程，,,也将成为迄今为止世界上最大的水利工程2050,年：为北方增加一条黄河水量,,,东线工程：从江苏开始引水,,,江水北调：跨流域调水完全可行,,,江苏：全力支持江水北送,,,中线工程,,,西线工程,,,,财政学案例—青藏铁路,---财政支出案例,,简介：,,青藏铁路是世界上海拔最高和最长的高原铁路第一期工程西宁,,至格尔木段早已开通，第二期工程格尔木至拉萨段于2001年2月,,经国务院批准正式启动本线最大的困难在于要穿过漫长的高原冻土带，沿线多为高原草,,甸地区，有的地段穿过被人认为是,“,高原禁区,”,的无人区有人认,,为，建设这条长达,1118,千米的铁路将会破坏铁路沿线的生态环境，,,甚至造成,“,生态灾难,”,,经有关部门自,20,世纪,60,年代以来的深入调查和潜心研究实验，形,,成了一系列解决这些问题的办法，经过多方论证后予以开工,,,,财政学案例—,北京自行车今年将不再征税,,---财政收入案例,,北京2004年取消非机动车车船使用税已经作为政府,56,件实事向社会公布。

如今北京市自行车保有量已经高达,1000,万辆，变成老百姓生活中必备的代步工具,对于地税部门来说，每年的非机动车车船使用税征收工作也牵扯了大量的人力、物力和财力，所以取消征收非机动车车船使用税，是一件切合人民群众利益、愿望和要求的好事财政学案例—,房屋出租税负下调,,---财政收入案例,,随着城市建设的扩大，越来越多的北京人已经拥有了两套甚至是多套住宅，如果仍然按照20％的税率征税，应该说这个负担是比较重的从今年起，将房屋出租的综合税率下调到5％，针对农民住房出租或转租，税率更是低到2．5％房屋出租税负下调后，房主的收入等于提高了刘先生在劲松附近有一处闲置住房，以每月2000元的价格出租往年他按房租收入的20％纳税，今年则按照5％的税率纳税，这样他每月所收的房租无形中增长了300元财政学案例—国有企业出售,---财政支出案例,,某厂与国内一大公司洽谈合作事宜，双方谈得甚欢，各项准备工作基本就绪但因该厂是市属国有企业，得请示上级，上级主管部门同意，但到了市府那儿卡住了，具体原因不详不久，市府发出通知要进行国企改革，改革方式有靠大联大、国退民进、退二进三等等，该厂一看很好嘛，我们和大公司联合不正是靠大联大，符合改革精神。

不料，领导说你们属于国退民进那类，这下又傻眼了几个月后，该厂“成功”地改制为民营企业，政府、银行都不管了，而企业在激烈的市场竞争中苦苦挣扎，几乎到了举步难艰的境地若是跟大公司合作，有资金优势、有资源优势，还怕竞争不过别人最好笑的是，当地报纸说该厂改制后逐月盈利，真是睁眼说瞎话，难道这就是他们要做到的近日有消息称，证券交易印花税很有可能改为单向征收，即买入方不再征收印花税，而卖出方按,2‰,的税率征收如果进展顺利，该方案很可能将在3月份得以实施中央财经大学金融所韩复龄教授表示，虽然调整证券交易印花税目前并没有明确的说法，但同国际上相比，我国的证券税收确有下调的空间西南证券研究所的张刚认为，对买入方不再征收印花税，实际上是为了鼓励投资者在证券市场上进行长期投资该政策的实施，不仅减少了普通投资者的投资成本，还对鼓励机构战略投资者长期持有以及上市公司的并购重组等方面，都将起到积极作用财政学案例--印花税单向征收？,---财政支出案例,,,,简介：增值税是以商品生产流通和劳务服务各个环节的增值为征收对象的一种流转税，是我国第一大税种，占到国家税收总额的近,40%,财政学案例--增值税改革东北试刀,---财政支出案例,,2004,年,1,月,1,日起开始在东北地区实行的增值税改革试点，将使众多东北企业直接受益。

8,行业设备投资免税企业坐收百亿“红利”,,在生产型增值税制下，企业购进固定资产增值部分不能抵扣，进入生产成本，从而增加了企业成本而在消费型增值税制下，企业购进的固定资产增值部分可以一次抵扣，从而减少了企业成本，相应增加企业利润，无疑对企业更为有利,,,,财政学案例—中国国有资产流失,---财政收入案例,,流失渠道：,,公开流失是指看得见、摸得着的国有资产流失如“,59,岁现象”潜在流失是指国有资产收益的流失投资的目的是获得收益严重后果：,,国有资产大量流失，加大了社会贫富差距和社会不公平，从而引发其他社会问题国有资产大量流失，造成事实上的私有化国有资产流失，还会加剧政治腐败，导致官僚资本主义泛滥财政学案例—中国国有资产流失,---财政收入案例,,对策：,,第一，公正评估国有资产第二，公开转让国有资产第三，收回的国有资产用于再投资第四，建立复式财政预算制度国资流失渠道,：,1、国有企业“家族”化,,2、管理层收购 （,MBO）,,3、“,寄生公司”,,,财政学案例—固定资产投资方向调节税,---财政收入案例,,一、中华人民共和国固定资产投资方向调节税暂行条例,,二、关于,1999,年度固定资产投资方向调节税有关政策及征管问题的通知,,三、,关于暂停征收固定资产投资方向调节税的通知,,附件：,,中华人民共和国建筑税暂行条例,,,建筑税征收暂行办法施行细则,,,,财政学案例—农村税费改革,---财政体制案例,,指导思想：,减轻、规范、稳定,,具体内容,：,,1.“三个取消”。

即：⑴　取消现行按农民上年人均纯收入一定比例征收的乡镇5项公共事业费用统筹收费和附加在其上的各种收费⑵　取消农村教育集资等专门面向农民征收的行政事业性的收费和政府性基金、集资⑶　取消屠宰税2.“一个逐步取消”全省用三年时间逐步减少直至全部取消统一规定的劳动积累工和义务工对暂时保留的“两工”不得以资代劳3.“两个调整”即：⑴　调整农业税计税常年产量，合理确定农业税税率，最高不超过7%⑵　调整农业特产农业税政策,,,4.,“一项改革”改革村提留征收和使用办法，取消原来的“一费、两金”（管理费、公积金、公益金）三项村提留，改为采取附加在农业税或农业特产农业税上统一收取财政学案例—春节票价上浮,---财政体制案例,,铁道部近日发出通知，确定2004年春运期间部分旅客列车票价继续实行政府指导价，上浮幅度为硬座１５％，其他席别２０％春节前上浮的日期为１月１４日至２０日，共７天节后上浮的时间为１月２４日以后，节前已上浮票价的列车上浮时间不超过１３天，未上浮票价的列车上浮时间不超过１５天凡节后票价上浮的列车，１月２１日至２３日票价下浮，下浮幅度为１０％学生票、革命伤残军人票价不上浮,,,,财政学案例—对明星偷逃税处罚案例的国际比较,---财政体制案例,,资料,1：,,,瑞典女子高山滑雪明星佩妮拉·维贝里爆出严重偷逃税款被罚的丑闻,(链接),,,财政学案例—国库集中支付制度,---财政体制案例,,基本含义,：,财政部门在中央银行设立一个统一的银行账户，各单位的预算资金统一在该账户下设立的分类账户中集中管理；预算资金不再拨付给各单位分散保存；各单位可根据自己履行职能的需要，在批准的预算项目和额度内自行决定购买何种商品和劳务，但支付款项要由财政部门来进行；除特殊用途外，资金都要通过国库直接支付给商品和劳务供应者。

国库集中支付的改革思路：,1,、改变资金管理方式2、改变资金支付方式3、实行国库集中支付制度的配套改革财政学案例—分税制,---财政体制案例,,什么是分税制,：,按税种划分中央和地方收入来源一种财政管理体制实行分税制，要求按照税种实现分权、分税、分管所以分税制实质上就是为了有效的处理中央政府和地方政府之间的事权和财权关系，通过划分税权，将税收按照税种划分为中央税、地方税两大税类管理形成的一种财政管理体制,,中央税与地方税的划分：,,划分中央税与地方税，主要是根据财权与事权相适应的原则进行的中央税与地方税的划分，对于正确处理中央与地方政府之间的财政关系和税收分配关系，对于加强税制建设有着特殊的含意财政学案例—分税制,---财政体制案例,,分税制的依据,：,1.以各级政府的事权范围为依据2.以各类税种的自身特征为依据3.以加强和方便税收征管为依据国际上常见的分税制类型,：,1.,分税级次为两级和两级以上的分税制类型2.,完善程度为彻底型和不彻底型的分税制类型3.,税权分配程度为集权为主的、分权为主的、集权和分权相结合的分税制的类型财政学案例—个人可以索要完税证明,---财政体制案例,,从,2004,年,1,月,1,日起，每一位纳税人可以到自己单位所属的税务所提出申请，要求打印自己上个月的完税证明。

近两年，一些国家驻华使馆为中国人办理签证需要办理人提供个人完税证明如果不能为个人提供完税证明，将会给纳税人带来很多不便近两年，北京市高收入群体不断增多，他们每个月要交一千多元的个人所得税，而拿不到完税证明，这说明政府的服务不到位今年北京地税局已经建立起一个特大型个人所得税综合服务管理信息系统，系统可以容纳,500,万人的个人所得税详细登记记录，目前系统已经容纳了,200,万人的信息财政学案例—,财政部长报告,(,内容摘要,),,---财政体制案例,,关于2003年中央和地方预算执行情况及2004年中央和地方预算草案的报告》,,1、2003,年全国财政收入第一次突破,2,万亿元,,,,2、2003,年财政宏观调控和保障作用加强,,,,3、2004,中央地方预算安排,,增加三农就业社保投入,,,,4、金人庆谈支农：力争全年农民人均纯收入增,5%,,,5、严控党政机关办公楼等楼堂馆所项目建设,,,,财政学案例—,“入世”后中国财税政策的调整及展望,,---财政政策案例,,资料,1,WTO,简介,：,世界贸易组织简称,WTO(World Trade Organization),，,是致力于监督世界贸易和使世界贸易自由化的国际组织。

其前身为,1947,年创立的《关税及贸易总协定》，总部设在瑞士日内瓦，现有成员134个,,资料,2,加入,WTO,对我国财税政策提出的挑战,,1.关税政策,,,2.非歧视与国民待遇3.市场规制与限制4.政策法规的透明度财政学案例—,“入世”后中国财税政策的调整及展望,,---财政政策案例,,资料3 我国财税政策的调整及展望,,1.关税的调整与财政收入2.财政支出政策的调整3.关于国民待遇问题4.关于财税政策的透明度问题财政学案例—财政政策会如何影响总供给,,---财政体制案例,,财政学案例 财政政策会如何影响总供给,,税收变动,,反对积极稳定政策论,,,,财政学案例,WTO,反补贴磋商诉讼案例对国家出口补贴政策的启示,在已经发生的补贴诉讼案例中，,WTO,公布了加拿大－巴西之间支线飞机补贴互相诉讼案，以及欧盟诉韩国船舶补贴案最近，欧盟诉韩国船舶补贴案打得风风火火，由于,WTO,案件判决耗时冗长，欧盟已经采取临时性补救措施，允许其成员政府对各自的船厂提供6％的补贴我国作为,WTO,家族的新成员，分析研究现有诉讼案例，有助于我们更好地享受成员权利、履行成员义务以及合理调整、制定和执行国家产业补贴政策和战略性贸易政策。

财政政策案例,,,,财政学案例,WTO,反补贴磋商诉讼案例对国家出口补贴政策的启示,,---财政政策案例,,欧盟是世界造船业的传统基地，但最近十年，欧盟的造船地位被日本和韩国取代目前，欧盟造船业形势严峻，订单直线下降，受影响最大的是集装箱船和巡洋舰由于世界经济发展放缓及“9·11”事件的影响，导致世界造船业不景气，欧盟的一些船厂已经倒闭，有些船厂被迫裁员除市场收缩的不利条件外，欧盟认为其造船业还受到一些不正当竞争手段的威胁欧盟委员会指责韩国造船厂在国际新船价格已下降到10多年来最低水平的情况下再度下调售船价格韩国造船业在世界造船工业领域异军突起作为韩国战略性贸易政策的产物，韩国造船业目前居于世界第二霸主地位，仅次于日本韩国的船舶年出口额突破了100亿美元，占世界船舶出口份额的30％以上韩国造船业现在保有的在手订单价值达200多亿美元，相当于韩国所有造船厂家两年多的生产量财政学案例,WTO,反补贴磋商诉讼案例对国家出口补贴政策的启示,第一，按照协定的补贴定义，补贴是政府或任何公共机构提供的财政资助；案例中的补贴由政府提供，补贴渠道则包括了政府拥有的银行、出口信贷机构和其他类型的公司第二，资助的结果是被资助者得到利益，被资助者可以是企业或行业或一组企业或行业（条件不是水平适用的）、指定地理区域的企业或行业，这样的资助限定叫专向性补贴。

第三，资助方式可以是资金的直接转移（如赠款、贷款和投股）、潜在的资金或债务的直接转移（如贷款担保）；放弃或未征收在其他情况下应征收的政府税收（如税收抵免之类的财政鼓励）政府提供除一般基础设施外的货物或服务，或购买货物、政府向一筹资机构付款，或委托或指示一私营机构履行这些职能第四，只有属专向性的补贴，才属于禁止性补贴或可诉补贴或反补贴措施规定的约束第五，作为,WTO,成员，在制定补贴政策时，要按照,WTO,的有关协定进行要掌握潜在的补贴政策种类，发展中国家的特殊性、微量补贴、特别是补贴的可诉讼性和不可诉讼性如果考虑可能带来的“官司”以及应诉，要看有无发起诉讼的潜在方就是说，补贴导致对他国产业的损害（国际国内市场竞争份额变化），主要是严重损害否则，就没有诉讼的控方财政政策案例,,,,财政学案例,WTO,反补贴磋商诉讼案例对国家出口补贴政策的启示,欧盟诉韩国船舶补贴案2002年10月，欧盟就韩国影响商船贸易的措施，要求与韩国磋商欧盟认为，韩国在下列措施产生的补贴与韩国应遵守,SCM,协定的义务不一致，即韩国政府拥有的和政府控制的银行，提供了以债务豁免形式的公司重组补贴、债务和利息的免除、债转股，这些补贴至少被提供给了3家大船厂；政府还给予了船厂重组的税收优惠；国家拥有的韩国进出口银行为全部船厂提供了（出口船舶的）交船前优惠利率的信贷、买方预付款还款本息担保。

财政政策案例,,,,财政学案例,WTO,反补贴磋商诉讼案例对国家出口补贴政策的启示,加拿大－巴西之间支线飞机出口补贴互相诉讼案1996年6月，加拿大要求就巴西对支线飞机出口补贴计划违反,WTO《,补贴与反补贴措施协定》（,SCM,协定）的禁止性补贴，与巴西进行磋商争端解决机构（,DSB）,设立了专家组受理此案经过多轮的专家调查、审核，加拿大和巴西双方辩诉和上诉，1999年上诉机构得出最终结论：巴西未能遵循,SCM,协定中“不应提高出口补贴的义务”，拒绝巴西所主张的在出口补贴清单（,k）,项基础上的肯定性辩护上诉机构建议,DSB,要求巴西使报告中认定的与反补贴协定义务不符的措施以及上诉报告修订的专家组报告中认定的与反补贴协定义务不符的措施一致支持专家组建议的巴西在90天内取消支线飞机出口补贴财政学案例,WTO,反补贴磋商诉讼案例对国家出口补贴政策的启示,诉讼案例的归纳,上述诉讼案例中涉及的产品飞机和船舶，是典型的国际市场竞争性产品，且参与竞争的供应商有限又由于产业关联度高，在国民经济中的地位重要，政府极力采取扶持政策，从而产生与WTO规则有异的诉讼问题财政学案例,--,美国的减税政策,,布什减税的背景,自90年代中期以来，联邦财政收入占,GDP,的比重增长迅速，财政状况也大为好转，2000财年，联邦政府的财政盈余达到创纪录的2370亿美元，远远超过上一年度的1244亿美元。

至此，联邦政府已连续3年保持财政盈余，而上一次的联邦政府连续3年保持财政盈余发生在半个世纪前的1947-1949年管理与预算局预计，未来10年内，联邦政府将从纳税人手中筹集28万亿美元的财政收入，其中大约22.4万亿美元用于联邦政府支出，会产生5.6万亿美元预算盈余财政学案例,--,美国的减税政策,,2001年2月8日，布什提出的减税计划主要包括六项内容：,,一是简化个人所得税制，将五档所得税体系(15%、28%、31%、36%、39.6%)调整为四档(10%、15%、25%、33%)；,,二是将儿童课税扣除由每名儿童500美元加倍至1000美元；,,三是减轻“婚姻惩罚”，恢复双收入家庭10%的税收抵免；,,四是废除死亡税（遗产税）；,,五是扩大慈善捐助扣除的范围；,,六是使研究和实验的税收抵免永久化财政学案例 东德国有资产私有化和国家统一的财政措施,,一、东德国有资产私有化,,二、国家统一的财政措施,,,,财政学案例 东德国有资产私有化和国家统一的财政措施,一、东德国有资产私有化,,1、私有化方案：1990年初,根据东德新人民议会经济委员会私有化法,在东德开始了国有资产的私有化.这一阶段的方案是采取企业重组的方式来实现私有化.具体做法是将全民所有制企业通过申请登记的方式转换为股份公司或者股份有限公司,即由原国有企业提出申请,然后由托管局对企业1989年的资产负债表,进行审查,主要是核实资产。

资产负债表被批准后,原国有企业就转为私有企业,原企业领导人作为企业法人代表.当时也对进一步私有化方案进行过讨论.在第一次圆桌会议上,有人提出,原东德社会总资产结构20%属于私人,80%属于国家,这种资产结构下,由个人来购买全民所有的企业是不可能的.因此,只有通过将企业资产分给各人的方法来实现私有化.也有人提出,通过组建企业集团,上市的方法来实现私有化.,,,财政学案例 东德国有资产私有化和国家统一的财政措施,2、国有资产私有化的实施,,（1）国有工商企业的私有化：在私有化的过程中，第一步，是原有被没收的企业退还给原来的所有者因此，私有化的第一个任务，就要对原有的企业和不动产进行识别，是否这个企业或者这项不动产，属于应该退回的私产私有化的第二步，才是拍卖企业财政学案例 东德国有资产私有化和国家统一的财政措施,（3）农业生产合作社的私有化,,农业合作社是原东德农业生产的主要组织形式联邦政府1991年7月公布的农业调整法是对原东德地区农业私有化的法律框架它基本精神是重组农业生产合作社，在农村地区建立以家庭农场为主体的多种生产形式的生产组织体系，并使经营规模达到中等水平，即每个农场平均规模为100公顷左右（西德农场当时的平均规模为18公顷，东德原合作社的平均规模为4000公顷左右）。

农业合作社仍然从事农业的农民的利益财政学案例 东德国有资产私有化和国家统一的财政措施,（3）国有农林用地的私有化,,国有农业用地私有化执行单位是托管局除了归还原有者之外，大约有200万公顷国有农林用地根据私有化和合理经营的原则，这些土地出卖和出租给了个人购买这些土地的人为重建农场者，指原来经营过农业企业的人；新建农场者，原来没有经营过农业企业的人当地的法人社团和外来的新农场者，当然，与工业企业私有化方法相同，托管局选择购买或承租者的依据是申请者个人作为农场主的资格和农场的投资和生产规划因此，在国有土地出租和出卖过程中，原国营农场和合作社的干部处于比较有利的地位他们一般是国家分配的管理人员，在清理合作社财产时，他们不具备社员资格，往往因此失去了工作但是，在根据经营资格和投资生产计划购买或者承租国有土地时，他们又成为了农业经营者财政学案例 东德国有资产私有化和国家统一的财政措施,（4）市镇房地产的私有化,,在统一之前，原东德共有700万房产，其中300万所是战后东德时期的建筑战后平均质量的建筑每平方米购置价格估计是800马克，质量比较差的价格为600马克，战前的建筑为1000马克。

根据这个估计价格，房产总价值大约为3360亿马克在这些房产中，私有的占41%，其中24%为自有自用住房，17%为私人出租房屋其余的59%是公有房产在59%的公有房产中，18%是合作社所有，41%是国家所有，国家所有中35%属于市镇地方政府所有财政学案例 东德国有资产私有化和国家统一的财政措施,二、国家统一的财政措施,,1、国家统一过程中财政的地位和规模,,80年代末期，原西德政府的财政经过几年的调整，财政赤字逐渐减少，1989年的财政赤字达到了1975年来的最低点，仅占当年国内生产总值的比重为1.2% 1989年以后，由于原东德地区的变化，原西德政府开始了大规模的支持原东德的财政转移在统一后的1991年到1997年的7年里，德国给予东部地区的净转移支付每年都在1000亿马克以上，总额8880亿马克财政学案例 东德国有资产私有化和国家统一的财政措施,2、国家统一的财政支出,,两德的统一是一国一制的统一在东部地区实施西部地区的社会经济体制进行转化，是统一本身的需要在东部地区的社会经济体制转换中的财政作用主要表现为，为政府应用巨额财政支出来保证东部地区的社会稳定和国有经济私有化的财政支持。

下面我们将这方面的财政支出分为5个大类，逐一加以简要说明第一是社会保障开支财政学案例 东德国有资产私有化和国家统一的财政措施,3、是基础设施建设,,在原西德地区，大量的社会基础设施由政府或公共企业兴建和管理如铁路高速公路邮政电讯市内交通等与西部地区相比较，这些基础设施在东部地区本来很薄弱同时为了配合私有化，改善投资环境需要，急需大力建设但此类建设需要巨额资金虽然部分地向私人资本和外国资本开放了基础设施建设市场，但主要部分仍然由公共部门承担国家财政为此必须注入大量资金在联邦财政支出栏目里，设备投资项目在统一后增长得十分迅速例如以3年平均数计算，从1983年到1988年，财政的设备投资平均年增长率是2.9%1989年以后，增长率迅速上升1990年是7.7%，1991年则达到创记录的30.6%财政学案例 东德国有资产私有化和国家统一的财政措施,4、私有化的财政支出原东德国营企业的债务,,通过国家统一联邦德国政府接受了原东德的国有企业，在接受过程中，联邦政府已经使用特定的货币兑换比率，即按东德马克计算的企业债务一律以2：1的比率折算成以西德马克定值的债务仅仅经过这一措施，东部企业在统一以前的债务便减少了一半。

但是很多人估计东部企业的资产应当大于其债务，经由私有化即出售资产价格有所降低依然会补偿债务而有余财政学案例 东德国有资产私有化和国家统一的财政措施,5、统一过程中的对外支出,,德国统一的同时，也结束了德国长期被战胜国占领的状态，实现了战后以来的真正独立统一过程中的对外支出，主要指的是为原苏联在东德地区的驻军撤军所支付的费用苏联驻军于1994年8月全部撤出德国，为此德国政府共计支付和许诺支付近160亿马克财政学案例 俄罗斯迄今最大一起国有资产拍卖低价成交,新华网莫斯科12月18日电(记者 熊伊眉)俄罗斯联邦财产基金会18日对俄斯拉夫石油公司74.95%的国有股份进行拍卖，最终以18.6亿美元落槌这是俄罗斯实行私有化10年来最大的一起国有资产拍卖，且成交价大大低于拍前估价俄政府有关部门规定竞拍底价为17亿美元，每次加价幅度为2000万美元此次参加竞拍活动的只有7家公司，气氛相当沉闷，整个拍卖过程不到10分钟，最后“石油投资”公司胜出，购得全部股份拍卖会后，俄西伯利亚石油公司和秋明石油公司发表联合声明称，“石油投资”公司“平等代表”它们两家石油公司的利益财政学案例,--,,关于,２００１,年中央和地方预算执行情况,及２００２年中央和地方预算草案的报告,,全国财政收支超额完成预算，中央财政赤字控制在预算之内。

２００１年，全国财政收入完成１６３７１亿元（不含债务收入，下同），比预算增加１６１１亿元，比上年增加２９７６亿元，增长２２．２％全国财政支出完成１８８４４亿元，比预算增加１４８６亿元，比上年增加２９５７亿元，增长１８．６％收支相抵，支出大于收入２４７３亿元财政学案例,--,,关于,２００１,年中央和地方预算执行情况,及２００２年中央和地方预算草案的报告,中央财政总收入９１７１亿元，比预算增加７４８亿元，比上年增加１５８３亿元，增长２０．９％其中，中央财政本级收入８５７８亿元，比预算增加７４８亿元；地方上解中央收入５９３亿元，与预算持平中央财政总支出１１７６９亿元，比预算增加７４８亿元其中，中央本级支出５７５４亿元，比预算减少９１亿元；补助地方支出６０１５亿元，比预算增加８３９亿元中央财政收支相抵，赤字２５９８亿元，与九届全国人大四次会议批准的预算赤字２５９８亿元持平财政学案例,关于,２００１,年中央和地方预算执行情况,及２００２年中央和地方预算草案的报告,２００２年中央预算安排和财政工作的重点是：,,一、稳妥安排财政收入，确保完成预算任务　　近几年来，由于特殊性增收因素较多，中央财政收入一直保持较高的增幅。

２００２年国民经济将继续快速健康发展，随着结构调整步伐的加快，企业经济效益也将进一步提高，这些都将为今年财政收入的增长打下坚实的基础但是，也要看到，今年增收的特殊性因素将大大减少，还将出现一些减收因素例如，履行加入世界贸易组织承诺，关税税率实质性下调，改变进口货物海关审价方法，进口税收收入将会减少；证券交易印花税税率下调对该项税收的影响将在今年进一步显现；金融保险业营业税税率今年将继续下调一个百分点综合考虑这些因素，２００２年中央财政收入增长按与经济增长大体相当的幅度安排财政学案例,关于,２００１,年中央和地方预算执行情况,及２００２年中央和地方预算草案的报告,二、认真落实积极财政政策，努力扩大和培育内需　　２００２年继续实施积极的财政政策为加大基础设施建设力度，带动固定资产投资增长，拟发行长期建设国债１５００亿元，其中１２５０亿元列入中央预算，２５０亿元代地方政府发行主要用于在建国债项目、西部开发项目、重点企业技术改造，以及南水北调、京津水资源保护工程、农村基础设施和教育、公检法司等方面设施的建设财政学案例,关于,２００１,年中央和地方预算执行情况,及２００２年中央和地方预算草案的报告,三、确保社会保障和工资发放支出需要，维护社会稳定　　加快社会保障体系建设，对保障城镇低收入居民基本生活、推进国有企业改革、维护社会稳定具有重大意义，各级财政将进一步加大社会保障的投入力度。

２００２年中央财政共安排社会保障性支出８６０亿元（按可比口径比较，比２００１年增长２８％）其中，为了解决城市低收入人口的基本生活保障问题，国务院决定，２００２年中央财政进一步增加对城市居民最低生活保障的补助，由去年的２３亿元增加到４６亿元；考虑到２００１年提高企业离休人员基本养老金标准支出翘尾、下岗职工规模等情况，２００２年中央财政将继续安排企业养老金补贴支出和国有企业下岗职工补贴支出５１２亿元；同时，为促进经济结构调整，支持一些国有企业依法实施关闭破产，２００２年中央财政将安排企业关闭破产补助资金１１０亿元；安排抚恤和社会福利救济费支出９６亿元各级地方财政要认真落实中央政策，在预算安排中大力提高社会保障支出比重财政学案例,关于,２００１,年中央和地方预算执行情况,及２００２年中央和地方预算草案的报告,四、增加农业和科教投入，促进重点事业发展　　农业是国民经济的基础促进农村经济发展，增加农民收入，是扩大和培育内需的一项重要内容和长期措施，要进一步加大财政对农业的投入力度为改善生态环境，２００２年继续实施天然林保护工程，新增退耕还林面积３４００万亩，新增宜林荒山荒地造林种草面积３９９３万亩，中央财政相应安排支出２０６亿元（不含用增发国债安排的支出）。

为改善农业生产条件，中央财政将从国债投资中分别安排加快农村电网改造支出１３７亿元，加强水利设施建设支出２３９亿元为推进农村税费改革，规范农村收入分配秩序，减轻农民负担，２００２年以省为单位进行农村税费改革试点的范围将扩大到三分之一左右的省份，中央财政将增加专项转移支付１５０亿元为适应加入世界贸易组织后我国农业发展面临的新形势，增强农业竞争力，２００２年中央财政将安排农业综合开发、农业科技、扶贫等支出２７４亿元为搞好粮食流通体制改革，增加粮食主产区农民收入，２００２年中央财政将继续安排补助地方粮食风险基金１７３亿元财政学案例,关于,２００１,年中央和地方预算执行情况,及２００２年中央和地方预算草案的报告,五、深化“收支两条线”管理改革，规范财政资金收支行为　　深化“收支两条线”管理改革，是构建公共财政框架的重要内容，是整顿和规范财经秩序、推进廉政建设的重大措施，是当前财政改革的关键环节，具有重大而深远的政治、经济和社会意义２００２年深化这项改革的总体要求是：部门的预算外收入全部纳入预算管理或财政专户管理，部门预算全面反映部门及所属各单位预算内外资金收支状况，收支不挂钩，支出要透明；合理核定各部门支出标准，财政部门按标准及时足额供给经费。

具体措施：一是将公安部、最高人民法院、海关总署、工商总局、环保总局５个部门按规定收取的预算外资金收入全部纳入预算，全额上缴中央国库，支出由财政部按部门履行职能的需要与部门协商核定，确保经费供给二是对２８个中央部门的预算外资金实行收支脱钩管理，其预算外收入缴入财政专户，各部门按照核定的综合定额标准，统筹安排年度支出，编制综合财政预算三是改革预算外资金收缴制度，实行收缴分离取消现行各执收单位开设的预算外资金账户，改由财政部门按执收单位分别开设预算外资金财政汇缴专户，对预算外资金汇缴专户实行零余额管理，单位不得坐收坐支四是改革收入征管部门经费收支挂钩的做法，实行“预算制”五是进一步规范和推动地方“收支两条线”管理改革省级和地（市）级公安、法院、工商、环保、计划生育等部门预算外资金收入，也要全部上缴地方国库，纳入预算管理，支出由财政安排，并保证供给六是总结经验，完善措施，修订法规制度，使“收支两条线”管理改革不断深化，管理工作逐步法制化、规范化财政学案例,关于,２００１,年中央和地方预算执行情况,及２００２年中央和地方预算草案的报告,六、稳步推进预算改革，强化预算管理　　推进预算改革，对规范财政管理，提高财政资金使用效益，规范政府行为，从源头上、制度上预防和治理腐败都具有重要意义。

要继续深化部门预算改革，进一步改进和规范预算编制结合深化“收支两条线”管理改革，中央部门预算编制要全面反映部门预算内外收支状况，实行综合财政预算支出安排首先要保障基本支出需要，项目支出优先安排急需、可行的项目，并对其实施过程和结果追踪问效同时，加快地方部门预算改革步伐，扩大省级财政实行部门预算的范围，地（市）级财政也要为扩大部门预算改革作好准备，有条件的地区还可以在县级财政进行部门预算改革试点加快推进财政国库管理制度改革，减少资金运转环节，从机制上防止截留、挤占和挪用财政资金，提高资金使用效益２００２年中央财政将扩大财政直接支付资金的范围，增加改革试点部门，争取将试点单位从２００１年的６个增加到４０个左右同时，试行财政收入收缴制度改革，规范收入收缴办法积极推行政府采购制度，扩大政府采购范围，强化对政府采购的管理监督，规范政府采购行为２００２年所有中央预算单位都将编制政府采购预算财政学案例,关于,２００１,年中央和地方预算执行情况,及２００２年中央和地方预算草案的报告,七、搞好所得税收入分享改革，促进地区经济协调发展　　国务院决定，从今年１月１日起，取消按企业隶属关系划分所得税收入的分配办法，除少数特殊行业的企业外，绝大部分企业所得税和全部个人所得税实行中央与地方按比例分享。

改革以２００１年为基期，保证地方合理既得利益，基数内的收入全部归地方２００２年所得税增量收入中央与地方按五五比例分享，２００３年按六四比例分享，以后年度分享比例，根据实际情况另行确定改革后中央从所得税增量中多分享的收入，全部用于增加对地方主要是中西部地区的转移支付，中央财政不留一分钱这次所得税收入分享改革，是继１９９４年分税制改革后，财政管理体制方面的又一次重大改革，是中央综合考虑我国政治、经济和社会发展全局作出的重要决策，是地区间相互支持、协调发展，实现共同富裕，体现社会主义制度优越性的重大举措我们将认真落实相关政策，确保改革的顺利实施同时，要结合所得税收入分享改革，进一步完善省以下财政体制，加大省对下的转移支付力度，切实解决基层财政困难财政学案例,关于,２００１,年中央和地方预算执行情况,及２００２年中央和地方预算草案的报告,八、依法强化会计工作，严厉打击做假账　　加强会计工作，保证会计信息的真实性，是维护社会主义市场经济秩序的重要基础目前，制作假凭证，编制假报表，出具假报告，提供虚假会计信息等现象十分突出，正常的经济秩序受到严重干扰为此，必须进一步依法强化会计工作，坚决打击做假账行为。

要按照世界贸易组织规则的要求，进一步完善会计制度和法规，使会计工作进一步法制化和规范化；加强财务会计监管，全面深入地贯彻落实《会计法》；加强对会计师事务所的监督和查处力度，对严重违法违规、弄虚作假的事务所，坚决予以取缔；加强财会人员尤其是高级财会人员和企业管理人员的财会知识培训，不断提高财会工作的管理水平；支持和保护财会人员依法理财，对坚持原则、严格执法的财会人员要公开表彰和奖励，对打击报复财会人员的行为和责任人，要依法严肃追究责任财政学案例,关于,２００１,年中央和地方预算执行情况,及２００２年中央和地方预算草案的报告,九、大力发扬艰苦奋斗的作风，勤俭办一切事业　　我国经济建设和社会发展正处在关键时期，经济还不够发达，人民生活水平还不高，财政还比较困难，需要办的大事急事还很多但是，当前无论生产、建设还是消费等领域，都还存在着大量铺张浪费现象为此，必须大力提倡艰苦创业、厉行节约、勤俭办事的作风，坚决制止各种奢侈浪费行为财政部门要带头艰苦奋斗，以实际行动作出表率预算安排要精打细算、科学合理，禁止各种不必要的支出；预算执行要严格把关、追踪问效，使每一笔钱都花在“刀刃”上；要强化财政监督，严厉查处各种违反规定乱花钱行为，最大限度地减少财政资金的损失和浪费。

财政学案例,关于２００２年中央和地方预算执行情况及２００３年中央和地方预算草案的报告,地方财政总收入１５８８６亿元，比预算增加５８２亿元，比上年增加２０８１亿元，增长１５．１％其中，地方财政本级收入８５２４亿元，比预算增加５５１亿元，比上年增加１３２０亿元，增长１８．３％；中央税收返还和补助收入７３６２亿元，比预算增加３１亿元地方财政总支出１５８８６亿元，比预算增加５８２亿元其中，地方财政本级支出１５２５６亿元，比预算增加５５６亿元；上解中央支出６３０亿元，比预算增加２６亿元地方财政收支保持平衡财政学案例,关于２００２年中央和地方预算执行情况及２００３年中央和地方预算草案的报告,,中央财政总收入11０２０亿元，比预算增加３７４亿元，比上年增加１２４８亿元，增长１２．８％其中，中央财政本级收入１０３９０亿元，比预算增加３４８亿元，比上年增加１２０８亿元，增长１３．２％；地方上解中央收入６３０亿元，比预算增加２６亿元中央财政总支出１４１１８亿元，比预算增加３７４亿元其中，中央本级支出６７５６亿元，比预算增加３４３亿元；对地方税收返还和补助支出７３６２亿元，比预算增加３１亿元中央财政收支相抵，赤字３０９８亿元，与九届全国人大五次会议批准的预算赤字３０９８亿元持平。

财政学案例,关于２００２年中央和地方预算执行情况及２００３年中央和地方预算草案的报告,２００３年中央预算草案：,,中央财政总收入１１９４０亿元，比上年增加５７５亿元，增长５．１％（为便于比较，计算增长率时已按照所得税中央与地方六四分享方案对２００２年执行数作了调整，下同）其中，中央本级收入１１３３３亿元，增加５９８亿元，增长５．６％；地方上解收入６０７亿元，比上年减少２３亿元中央财政总支出１５１３８亿元，增加６７５亿元，增长４．７％其中，中央本级支出７２０１亿元，增加４４５亿元，增长６．６％；对地方税收返还和补助支出７９３７亿元，增加２３０亿元，增长３％中央财政收支相抵，赤字３１９８亿元，增加１００亿元赤字加上到期需归还的国内外债务本金支出２９５６亿元，中央财政债务收入６１５４亿元，增加４７５亿元加上代地方发债２５０亿元，债务总规模为６４０４亿元财政学案例,关于２００２年中央和地方预算执行情况及２００３年中央和地方预算草案的报告,代编的２００３年地方财政总收入１７１０５亿元，比上年增加１２１９亿元，增长７．７％其中，地方本级收入９１６８亿元，增加９８９亿元，增长１２．１％；中央税收返还和补助收入７９３７亿元。

地方财政总支出１７１０５亿元，增加１２１９亿元，增长７．７％其中，地方本级支出１６４９８亿元，增加１２４２亿元，增长８．１％，上解中央支出６０７亿元，比上年减少２３亿元财政学案例,关于２００２年中央和地方预算执行情况及２００３年中央和地方预算草案的报告,编制２００３年中央预算草案时着重考虑的因素是：,,切实贯彻“两个务必”要求，一般性支出原则上实行零增长２００３年需要保障和增加的支出项目较多，中央财政收支矛盾比较尖锐，而目前一些机关事业单位还存在比较严重的铺张浪费、大手大脚花钱的现象，人民群众对此反映强烈为了进一步发扬艰苦奋斗的优良传统，根据中央经济工作会议精神，２００３年除重点支出项目外，其他各项一般性支出（不含调整工资的增支）原则上维持２００２年的水平，实行零增长这是２００３年中央预算安排确定的一项重要政策，也是财政工作深入贯彻务必保持艰苦奋斗本色要求的具体体现财政学案例,关于２００２年中央和地方预算执行情况及２００３年中央和地方预算草案的报告,政策上调减收入，支持经济社会发展为切实履行加入世界贸易组织承诺，再次自主降低关税税率；为促进金融保险业的改革和发展，继续下调金融保险营业税税率一个百分点；为支持西部大开发、促进再就业，进一步实施和落实相关优惠财税政策。

上述政策将影响财政增收另外，考虑到企业上缴税收受应税产品价格下降等因素制约，从价征收的一部分税收难有高的增长；以前年度有些特殊性增收因素的作用将明显减弱或消失；在分析２００２年中央财政收入各项目增减变化情况和原因的基础上，２００３年中央财政收入增幅安排５．１％它虽然低于２００３年预期的经济增长速度，却是积极稳妥的财政学案例,关于２００２年中央和地方预算执行情况及２００３年中央和地方预算草案的报告,继续发行建设国债，促进国民经济稳定增长保持积极财政政策的稳定性和连续性，发挥财政的宏观调控作用，是应对当前国际国内形势，进一步扩大国内需求，保证经济和社会稳定发展，提高人民生活水平的客观需要２００３年发行１４００亿元建设国债，其中，１１５０亿元纳入中央预算，２５０亿元代地方政府发行国债资金主要用于续建和收尾项目，并继续调整和优化国债资金使用方向和结构，重点向改善农村生产生活条件、经济结构调整、生态环境建设、中西部地区等方面倾斜财政学案例,关于２００２年中央和地方预算执行情况及２００３年中央和地方预算草案的报告,继续深化财政改革，有效推动财政管理制度创新要用改革的办法，更好地发挥财政职能作用，更好地解决财政工作中遇到的各种困难和问题。

一是进一步总结经验、完善政策，全面推开农村税费改革试点工作积极推进农业特产税制改革，探索对农业和农民实行补贴的各种有效办法二是继续深化“收支两条线”管理改革，逐步规范政策外补贴和银行账户管理，改革和完善非税收入收缴管理制度三是扩大部门预算实施范围，继续深化国库集中收付制度改革，认真实施《政府采购法》，不断扩大政府采购的范围和规模四是继续推进所得税收入分享改革，２００３年中央和地方实行所得税收入六四分成五是进一步规范转移支付制度，重点完善省以下财政体制，增强县乡财政实力，缓解基层财政困难六是加快“金财”工程建设步伐，推动财政管理的信息化七是大力支持和配合国有资产管理、农村经济、金融和行政管理等方面的重大体制改革在推进改革过程中，各级财政部门要牢固树立服务观念，寓改革于服务之中财政学案例,下岗再就业仍享受税收优惠,第一类，是鼓励和扶持下岗。