宣传解读《北京市审计条例》直播访谈.docx

本文格式为Word版，下载可任意编辑宣传解读《北京市审计条例》直播访谈 首都之窗：“宣传解读《北京市审计条例》”直播访谈 主持人：各位爱戴的首都之窗网友，大家下午好，您正在收看到的是北京市政风行风热线“走进直播间”节目，2022年7月27日《北京市审计条例》经北京市第十三届人民代表大会常务委员会第34次会议表决通过，自2022年10月1日起实施，那么北京市审计工作将如何开展？以后怎样监视政府花钱以及评判是否将钱花在了刀刃儿上，以及怎么监视政府各项经济政策落实处境？我想在接下的一个小时里，我们都将能找到答案首先我介绍一下今天在座的三位嘉宾： 主持人：北京市人大常委会预算工委主任 陈京朴，接待您 陈京朴：各位网友，大家下午好 主持人：北京市人大常委会法制办公室法规二四处长 王爱声，接待您 王爱声：各位网友，大家好 主持人：北京市审计局副局长 郭彤，接待您 郭彤：各位网友，大家好，主持人，你好 一、审计局进来的工作处境 主持人：感谢三位嘉宾的到来，我先来问郭局一个问题在我印象中，今天已经是市审计局在这两年中第四次走进直播间了，我为什么会印象深刻呢？由于直播间从05年开通到2022年，市审计局几乎没有做客过，所以这两年可以说是经常与公众互动了，出于什么考虑呢？是由于审计工作越来越被公众关切抑或是我们越来越重视与民众的互动？ 郭彤：我想两个方面的理由都有。

首先，近几年，北京审计机关更加自觉围绕首都经济社会进展大局开展审计工作，取得了好多的成效，受到了社会的关注，我们有责任回应社会和观众的关注 其次方面，北京审计监视体系的健全和完善，除了依靠制度创办和机制创办之外，也需要通过网友的关注和支持来发挥更大的作用我举一个例子，譬如说去年11月份，第一次向社会公告了部门预算执行审计结果，公布之后，我们网站的点击量有一个大幅度的攀升，反映公众对我们很关注，我们通过这种关注使得被审计单位专心的落实审计的观法和建议，做好审计工作 二、《北京市审计条例》出台的背景、立法过程和意义 主持人：接下来我们还是简要的回想一下《北京市审计条例》出台的背景、立法过程和意义？ 陈京朴：这个问题我给大家介绍一下由于审计可以说是宪法确定的一项重要的监视制度，在当今的经济社会中，作用是越来越重要多年来，北京市的审计机关依法开展监视工作，取得了积极的成效，同时是为人大的预算审查监视工作供给了重要的依据随着我市目前进入了一个新的进展阶段，等于包括全市围围着市委提出的加快创办人文北京、科技北京、绿色北京，努力实现创办中国特色世界城市的目标，深入的开展工作，一些重大的政府投资工程，重大的民生工程，重点的专项资金的投 入，投入量特别大，资金量很大，社会关注程度也很高。

面对这种新的形势，新时期对审计工作提出了一个更高的要求，也就需要有一个强有力的法制来保障，这是一个客观的需要 2022年和2022年，全国人大和国务院分别对《审计法》和《审计法实施条例》举行了修订，为审计机关依法履行审计职责供给了法律依据但是审计法和审计法实施条例考虑到各个地方经济社会进展水平不均衡，有些规定还是对比原那么，如：对北京市更加想突出的绩效审计就没有做出明确的规定，同时有一些规定不能完全适应北京市形势进展需要的要求譬如说对新的审计方式缺乏概括的规定这种形势下，结合北京市的市情，针对审计面临的新形势、新任务、新要求、新问题，细化原那么，将本市已经开展的审计工作中的行之有效的方法用法规形式规定下来，形成一个长效机制，也是特别必要的 说实在的，市人大常委会对这项工作特别重视，在2022年的9月份通过了北京市审计条例的立项，把它列入了2022年北京市人大常委会的立法筹划，市政府有关部门，审计局和政府法制办做了大量的工作，充分听取了各方面观法，包括政府部门、代表、专家、学者，在这个根基上，向市人大常委会正式提交了《北京市审计条例(草案)》，草案经过常委会的两次审议，在今年7月份这次常委会上审议通过。

我是觉得《北京市审计条例》是北京市在审计方面的第一部地方性法规，它的的出台一个是有可操作性和针对性，对完善北京市的审计制度，加大审计监视力度，推动审计工作的深入开展，更好的发挥审计保障国家的经济健康的免疫功能，维护国家秩序，促进首都健康进展等等方面有特别重要的意义 主持人：条例有什么内容，意义是什么？ 王爱声：一个是表达了绩效优先的观念其次是立法在积极推进审计监视制度创办，形成了完整的制度框架譬如说公共资源的监视协调制度、绩效审计制度、审计报告制度、审计公开制度、审计整改制度等第三是总结了多年来审计实践中好的做法和阅历，更加是总结奥运监视阅历中的行之有效的做法，形成了制度成果譬如说跟踪审计制度、审计整改制度，政府投资工程的审计监视中的设计等第四是借鉴了国内外先进的立法阅历第五是补充和细化上位法的根基上分外提防制度创新譬如说绩效审计制度，譬如说联网审计制度这样的规定都具有确定的前瞻性这是法规的主要的特点 从内容上来看，这部条例它包括六章44条，主要内容我简朴的概括为这么四个方面第一方面是加强审计监视体系创办，明确了人大监视、政府领导、审计实施和各部门协调合作的职责，同时对审计监视的对象提出了一系列的要求，这样形成了一套对比完整的审计监视体系。

其次方面是细化了审计机关的监视职责譬如说在上位法规定的根基上，把境外国有资产、住房公积金、彩票公益金，国家政策和宏观调控措施的执行处境，政府批准的一些需要审计监视的事项都纳入了范围，补充了专项审计调查的事项范围，再譬如说还对政府投资工程的各个环节也明确了要加强审计监视 第三方面是健全了审计结果的运用机制这方面主要规定了政府部门在履行职责过程中应当采用审计报告，审计结果要作为政府和部门编制预算、安置投资、绩效考核的依据，依照法定程序公布审计结果，包括公布的内容、公布的途径等这方面也包括根据审计结果举行整改的一些要求 第四方面是完善了审计工作的保障机制这方面条例主要涉及了审计的队伍创办问题，意图是提高审计的专业化水平规定了审计人员的从业要求，分级质量操纵的一些根本制度，也涉及到审计机关负责人的任免问题 综合上述这些方面，全体的这些规定，它的启程点就在于发挥审计监视的预防和纠错功能，使我们财政资金的使用更加模范、安好、有效，最终发挥审计监视在国家治理中的作用 三、《北京市审计条例》的绩效解释和审计工作的职责 主持人：感谢您方才陈处长和王主任的介绍过程中提到了绩效这个词，包括王处长结果强调了发挥效果，其实我们在看一些网友的问题和查阅网友留言的时候察觉有这样一些看法。

目前有些资金使用效益不高，审计报告也反映，一些资金虽然没有违法，但是效益不高这样的问题我们都不能回避，这次《北京市审计条例》对这样的问题是什么样的考虑和设计？ 郭彤：这次《北京市审计条例》突出的特点就是绩效优先这个概念落实到《北京市审计条例》上就是大力的推广绩效审计关于绩效审计的讲了好多，陈主任在这方面理应谈得更好 陈京朴：我接着郭局的来说由于绩效审计也是一个新的事物，包括我觉得是和咱们的财政预算的绩效管理也是相辅相成的现在大家都对财政预算特别关切，钱花得怎么样，要求财政资金既要花得对，还要花得好，就是钱要用在刀刃上从现在的处境看，包括审计部门通过审计察觉的这个问题也是对比突出的，不光是违法违纪问题，资金使用效率的问题也是特别突出的从目前来说，一些部门还是存在着重调配、轻管理等于是我现在只提防怎么调配这个钱，而不提防怎么管好，用好这个钱，实际上是把资金调配看成是一种权力，而没有看成是一种责任，权力和责任产生了脱节同时，这种管理体制可能造成了要钱轻易，花钱肆意，这也是条例需要着重解决的问题，也是《北京市审计条例》突出的一个特点审计条例实际上我感觉审计条例这次围围着这个绩效审计的重点在条例的整个过程中，都贯穿了绩效的理念。

譬如说在总那么里，在条例的总那么里第四条明确规定，市和区县人民政府应当加强绩效审计的制度创办，从总那么这方面就提出要求，各级政府都要在绩效审计方面提防在制度创办上面下工夫同时条例里还做了相应的规定，第八条规定人大可以要求一些专项审计在审计结果运用上也做了规定，它应当是作为政府考核，而且作为下一年度预算安置的一种依据，我觉得咱们这个审计条例是突出了这个特点，而且贯穿了始终，目的就是各个单位巩固绩效理念，就是绩效管理贯穿整个的预算管理过程中和审计过程中实际绩效审计北京市做了大量的工作，在立法之前就已经积累了好多的阅历和做法，譬如说现在财政部门就要求各个部门你要在要钱的时候先要有绩效目标，结果要根据你设定的绩效目标检查你是否达成了绩效目标 主持人：这是谁来检查？ 陈京朴：一个是财政部门，另外一个是绩效审计，财政部门也有监视的职责，而且规定了三个试点单位，包括市卫生局、市科委和市医院管理局 主持人：在审计条例实施之后，先用这三个单位作为试点，还是之前已经开头了？ 陈京朴：今年年初就开头作为试点了同时，今年9月份市人大常委会还要对一些大额专项资金开展专题质询，这也是第一次以这种询问的方式来举行监视，对政府资金的使用和管理处境举行监视，目的也是梦想政府部门能够把大额专项资金使用好，提高资金的使用效率。

至于绩效审计从2022年开头市审计局已经在审计工作中有针对性的开展了绩效审计工作的试点，也做了一些工作，而且每年向市政府做专题的绩效报告，还向市人大财经委员会报告绩效审计工作的处境所以这个工作咱们已经有了相当的根基，这次是把它上升为法规，作为一个制度把它模范下来，能够保证这项制度进一步的 深入的推进，真正的使咱们达成加强预算管理，完善提升资金的运行方式，等于是总结前一段阅历教训，结果要达成促进制度创办，最终还是要提升整体的财政预算管理水平 主持人：去年微博上大家关注的年底政府突击花钱，引申过来我们即将实行的《北京市审计条例》在绩效审计这一块，是不是针对这样一种工作 郭彤：年末突出花钱是一种财政管理的现象，这种现象有它现实的客观性，这个问题实际上是现行的财政管理制度当然这个事情在我们预算执行审计中会管得到 主持人：接下来我们看审计条例的条文内容首先通过视频的PPT看一下第七条第七条第一款第四项写明：“政府部门管理和其他单位受政府嘱托管理的社会保障基金、住房公积金、社会捐赠资金、彩票公益金及其他有关基金、资金的财务收支处境这是审计职责里面的一项内容，我记得这一项为哪一项分外受大家关注的，这里我想问一下，能不能给我们介绍一下，我们接下来将会如何开展这个工作，在10月1日《北京市审计条例》实施之后，要对那些公益基金、彩票公益金，是要全方位举行绩效审计还是找一两个试点举行审计？ 郭彤：这一条是我们结合其他的规定是对审计法和审计法实施条例规定的内容的细化规定。

譬如说住房公积金每年都要举行审计，捐赠资金也要采纳我们的审计，譬如说我们对汶川灾后恢复重建举行了跟踪，我们对一些重大捐赠事情也安置举行了审计彩票公益金和其他方面的专项基金和资金，我们都在安置审计这一条的细化使得我们加强这方面的工作有了更充分的法律依据，把其他相关规定结合北京市的处境融合在这个条例中，使得我们这方面的工作可以进一步的加强我想我们以后也会像以前那样，除了持续开展像住房公积金这一类的专项基金的审计之外，还会进一步加大对专项基金审计的频率和力度，这是我们的初步安置 主持人：我们的筹划每年一开头的时候会在网站上公布是吧，大家能查询得到吗，我们会对哪些工程或者是单位举行审计？ 郭彤：我们每年都会公布一个筹划的纲要，能了解我们审计的。