2022年在职硕士,MPA公共管理学知识点汇总.docx

精品word 名师归纳总结 - - - - - - - - - - - -第一章 治理和治理第一节 治理一、治理的含义和特性（一）定义：就是治理者在肯定的环境和条件下，为了实现特定目标，动员和运用有效资源而进行的方案、组织、领导和掌握等社会活动；（二）该定义具有如下基本含义1 、治理是由治理者进行的活动； （治理者多样性的特点）2 、治理是在肯定的环境和条件下进行的； （外部环境：自然环境、社会环境；内部环境：组织内部的状态；另外有动态环境和静态环境之分）3 、治理是为了特定的目标；4 、治理需要动员和配置有效资源；5 、治理具有的基本职能； （方案、组织、领导、掌握）6 、治理是一种社会实践活动；（三）治理的特性1 、治理具有两重性（1）治理的一般性和特殊性；①一般性：治理是人类的社会属性，治理普遍存在一切社会协作、生产和社会公共生活的过程中，治理具有自身的一般规律，治理活动和方法具有可学习和借鉴性；②特殊性：治理是在社会政治经济生活中进行的，不同类型、不同层次、不同环境和条件下的治理，也有其特殊属性和特有规律；（2）治理的科学性和艺术性；①科学性：治理必需按客观规律，按科学规范的要求，运用科学的方法进行；治理的学问和行为具有标准规范性和可检验评估性；②艺术性：治理活动中对“度”的把握；制造性的活动；2 、治理具有目标性（1）治理目标是一个复杂的综合构成；①治理目标一般是特定组织和群体的共同目标；②治理目标具有层次结构性；③治理目标具有时间跨度的区分； （近期、中长期）④治理目标多种价值性； （企业：营利；公共部门：效率、公正、秩序、民主）（2）治理目标在制定和实施过程中必有可行性；①先进性和现实可能性；②弹性和余地；3 、治理具有组织性精选名师 优秀名师 - - - - - - - - - -第 1 页，共 42 页 - - - - - - - - - -精品word 名师归纳总结 - - - - - - - - - - - -（1）治理与组织的关系；①组织是治理的基础；②治理是组织的机能；③二者亲密相关，打算了治理自然具有组织性的特点；（2）治理的组织性表达；①治理的目标与组织的目标具有同一性；②治理必需以组织作为其运行和实施的载体和依靠；③治理必需以组织的合理构建作为其有效实施的重要前提和基本职能；④治理活动受组织规章和规范的制约；（3）组织在治理中起着关键枢纽作用，构成了治理的核心要素；4 、治理具有创新性（1）治理具有相对稳固的形状和方式，但本质上具有不断创新的特点；（2）弗里蒙特 .H. 卡斯特：“治理的特点就是变革——快速的不断的根本的变革；惟一不变的事就是变革；”（3）治理创新性的来源；二、治理的职能①治理的环境和条件的变化；②治理因素的进展变化和治理方式的深化更新；（二）治理的基本职能及特点1 、方案职能（ 1 ）含义：对治理进行预先筹划和支配的一项活动，包含着确定治理目标和任务、打算和选择、制定和选择行动方案等内容；（2）特点：预先性；猜测性；评判性；选择性；调整性；2 、组织职能（ 1 ）含义：是治理者依据组织的特点和原就，通过组织设计，构建有效的组织结构，合理配置各种治理资源并使之有效运行，以实现治理目标的活动；（2）特点：合理性；有序性；规范性；（3）组织的结构设计和构造是关键性的环节；3 、领导职能（ 1）含义：是领导者依据治理目标和任务，运用法定的治理权力，主导和影响被治理者，使之为了治理目标的实现而奉献力气和积极行动的过程，基本内容包括勉励、沟通、和谐、嘉奖、惩罚、示范等；（2）特点：合法权力性；主导性；决断性；公正性；和谐性；规范性；（3）领导职能是实现治理效率和成效的关键，被认为是治理的核心关节；精选名师 优秀名师 - - - - - - - - - -第 2 页，共 42 页 - - - - - - - - - -精品word 名师归纳总结 - - - - - - - - - - - -4 、掌握职能（ 1 ）含义：是治理者依据组织目标和方案的要求，对组织和社会的运行状况进行检查、监督和调剂的活动；（2）特点：特定的标准性；事后反馈性；（3）掌握职能是治理过程的监视器和调整器，又是治理过程的重要链条；三、治理的类型（一）依据不同的标准，可以对治理活动进行不同的分类1 、依据治理是否具有剥夺和压迫劳动者的性质：（1）剥削阶级社会的治理；（2）社会主义社会的治理；2 、依据治理是否具有科学性：（1）科学治理；（2）非科学治理；3 、依据治理的不同层次：（1）宏观治理；（2）微观治理；4 、依据对治理过程的不同环节的重视和运用：（1）目标治理；（2）过程治理；（3）结果治理；5 、依据治理者对被治理者的态度：（1）人事治理；（2）非人事治理；6 、依据治理者实行的治理方式：（1）专制式；（2）民主式；（3）自治式；精选名师 优秀名师 - - - - - - - - - -第 3 页，共 42 页 - - - - - - - - - -精品word 名师归纳总结 - - - - - - - - - - - -（二）按公共领域和非公共领域这两大领域及其主体组织形式，现代社会的治理划分为：1 、公共治理（2）基本特点：①公共治理以公共利益为实现目标；②公共治理以公共组织为依据；③公共治理过程是公共权力的运用过程；④公共治理具有独占性； （使得公共治理具有统一性；效率不高，质量不高）⑤公共治理必需接受群众监督；其次节 治理学一、治理学的内容和学科特点（一）治理学是争论治理现象及其进展规律的科学；这肯定义说明：1 、治理学的争论是与治理学的本质含义联系在一起的；2 、治理学在争论和把握治理的本质含义的前提下，也对治理的具体形状进行争论；3 、治理学以探究治理现象的进展规律作为自己的目标和任务；4 、治理学是一门科学；（二）治理学的争论内容1 、对治理中人的争论； （争论的第一课题）2 、对治理资源的争论；3 、治理的行为和职能；4 、治理的组织和制度；5 、治理的如干关系：（1）争论治理中关系的形成缘由，性质和功能；（2）争论这些治理关系的具体具体形状；（3）争论治理中组织与组织之间，不同治理层级、不同部门之间的关系；6 、治理的文化和价值；7 、对治理的评判；（四）治理学是一门独立的学科，其学科特点1 、治理学是一门交叉学科；精选名师 优秀名师 - - - - - - - - - -第 4 页，共 42 页 - - - - - - - - - -精品word 名师归纳总结 - - - - - - - - - - - -2 、治理学是一门应用学科；3 、治理学是一门进展学科；二、治理学的历史进展（二）治理学的三个进展阶段及四个进展特点2 、四个进展特点（1）治理学的进展是从对治理中经济人、机械人的设定到对治理中社会人设定的过程；（2）治理学的进展是治理过程的单个因素、单个过程和单个侧面的争论到全面系统争论的过程；（3）治理学的进展是从定性分析为主到定性分析与定量分析结合的过程；（4）治理学的进展是从学派分化到兼容并包、相互借鉴、吸取融合的过程；（三）古典治理理论阶段 11 、科学治理学派（泰罗，“科学治理之父）（1）代表作《科学治理原理》 ，治理学正式产生的标志；2 、组织治理学派（法国的法约尔，德国的马克斯·韦伯）（1）法约尔的组织治理理论：①代表作： 《工业治理与一般治理》 ，1916 年；②内容：B、关于治理的一般原就 〔14 项〕：治理分工原就；权力与责任联系原就；确定和遵守纪律原就；命令的统一性原就；指挥和领导的统一性原就；个人利益听从整体利益；公正支付酬劳；权力适度集中；治理划分等级系列；秩序原就；公正治理原就；保持组织成员稳固原就；首创精神原就；团体协作原就；（2）韦伯的治理理论：①代表作： 《社会和经济组织的理论》 ；②观点：A、把人类社会的权威分为三类：传统型、魅力型、法理型；C、确定了现代行政体系的基本原就 2：a、提出了理性化的基本原就和观念；b、治理组织必需依据科层制设定；c 、依据法理性认同原就进行组织的权力治理； （依制度、纪律）1总特点：此阶段的治理学留意治理的科学性、精确性、法理性和纪律性，把治理的对象看作是被动的受支配者和经济理性人，是机器的附属物，而较少留意人的全面特性及其对治理的影响；2 现代行政体系的基本原就，只包括 a— d；精选名师 优秀名师 - - - - - - - - - -第 5 页，共 42 页 - - - - - - - - - -精品word 名师归纳总结 - - - - - - - - - - - -d、治理遵循对事不对人的原就；e、行政官员由委任产生，领取固定薪金，升迁由上级打算；（四）行为科学阶段 31 、人际关系学说（1）代表人：梅奥， 1924 — 1932 年的“霍桑试验”，奠定了治理的行为科学的基础；（2）结论：①工人是社会人而不仅仅是经济人；②在组织中存在非正式组织；③新型的领导在于提高工人的中意度，从而激发工人的劳动积极性；2 、关于人的需求、动机和勉励问题（1）马斯洛的需求层次理论：①代表作： 《人类动机的理论》 、《勉励与个人》 ；②观点：人的动机由需求打算，五个需求层次；人们在满意了低层次的需求后，就会追求更高层次的需求；（2）赫茨伯格的双因素勉励理论：①代表作： 《工作的推力》 、《工作与人性》 ；②观点：影响人的积极性的因素主要有两大类：保健和勉励因素；保健因素起着保证和维护原有状态的作用，勉励因素能激发组织成员的积极性；（3）关于治理中的人性问题：①麦格雷戈的“ X 理论— Y 理论”：A、代表作： 《企业的人事方面》 ；B、观点：a 、治理人员往往把工人的本性设定为不诚恳、不负责、懒散、愚蠢等，由此产生了治理中的一些问题，他称此理论为“ X 理论”；b 、他主见：只要给工人制造肯定的条件，他们就会努力工作，实现自己的成就和价值，将这种对被治理者的看法以及由此主见的治理方法称“ Y 理论”；运用“ Y 理论”治理，才能实现治理的目标；②阿吉里斯的“不成熟—成熟理论”：A、代表作《个性与组织》 ；B、观点：3 行为科学阶段，就是对治理过程中人的行为以及这些行为产生的缘由进行分析争论，以求全面、完整地把握人的本性，并且在此基础上实现治理的目的； 20 世纪 20 岁月，劳。