和谐县流浪未成年人基本情况调查报告和救助工作对策与建议.doc

和谐县流浪未成年人基本情况调查报告和救助工作对策与建议和谐县流浪未成年人基本情况调查报告和救助工作对策与建议 一、和谐县流浪儿童基本状况 据统计自20__年以来我县16岁以下流浪少年儿童85人以少数民族儿童为主其中男性75人年龄分布在11-15岁从文化程度上看小学文化程度以下的占85% 他们中的80％属于离家出走继而流浪乞讨10％盲目外出打工或受他人诱骗进行违法活动10％由于身体、智力有缺陷而被抛弃这些流浪儿童风餐露宿、流浪街头基本生活难以保证其中约10%曾流入内地一些不法分子欺骗他们参加非法讲经班或从事扒窍、抢劫等违法活动 二、流浪少年儿童的主要成因 1．家庭经济贫困经济贫困是造成流浪儿童出现的原因之一和谐县的流浪儿童均是来自农村绝大多数家庭比较贫困不法分子以带孩子去外地做生意、学手艺为名把孩子诱骗至外地进行乞讨、扒窃等违法活动 2．存在厌学情绪我县外出流浪的少年儿童大多数学习成绩较差在校表现不好就读期间逃学外出或小学毕业后就不愿意读书造成自行离家出走结伙到外地流浪 3．父母离异,家庭不合调查发现大部分流浪未成年儿童的家庭结构残缺父母自身形象不佳、关系不和、家长教育方法简单粗暴经常打骂子女或对子女过分溺爱致使孩子自私、任性家长管理子女放任自流使他们失去家庭温暖造成孩子的性格孤僻冷漠我行我素家庭无法给予未成年人应有的亲情关怀等。

以上原因都是导致了未成年人误入歧途甚至外出流浪等后果 三、外出流浪儿童问题造成的危害 1、危害影响流入地的社会治安和群众生活安全我县外出流浪的少年儿童主要分布在北京、太宁市等疆内城市极少数受不法分子蛊惑、诱骗至__、宁夏等城市从事非法讲经或扒窃等违法活动给流入地城市及和谐县的社会__带来了不良影响群众反映强烈 2、危害流浪少年儿童的健康成长流浪行为给流浪少年儿童的生理和心理健康造成了严重危害, 由于长期流浪乞讨、捡破烂受他人殴打或患病他们身体多数带伤或有残疾在心理健康方面会造成自闭性、逆反性以及不洁生活卫生习惯流浪未成年人往往不愿说话和与人交流对其回归社会造成严重的障碍流浪未成年人处于社会弱势地位得到的救助有限受教育程度低自身又缺乏改善生存状况的能力因此一直处于社会的边缘有的流浪少年儿童染上恶习后,自己也从家乡拐带儿童去内地,他们的行为不但影响社会风气,影响社会治安,还会对其他少年儿童的健康成长造成不可忽视的负面影响 四、__和救助流浪未成年人工作中存在问题 1、体制不健全、工作开展难度大作为州直建立社会管理站之一的指定县市我县救助管理站由于资金缺乏、人员编制少、条件艰苦等原因使开展救助、管理、联系亲属和护送返乡等工作受到制约救助管理站作为临时救助机构不同于儿童福利院与流浪未成年人之间没有形成法定监护与被监护的关系一旦流浪未成年人在救助期间逃跑、发生伤害等事件如何处理也是一个难题。

2、基础设施落后安置工作难度大对于无家可归和查找不到亲属的流浪未成年人由于救助管理站床位有限、经费有限普遍采取的办法是将其安置到__州救助站或临时安置在县敬老院但由于福利机构条件有限没有供养经费给安置流浪未成年人带来很大的不便我们采取的主要措施是按照属地管理原则一部分送至州救助管理站；一部分暂时以家庭寄养和放在敬老院两种方式安置由于缺少必要的养育、教育条件对未成年成长造成一定的消极影响 3、救助资金短缺救助形式单一由于资金短缺我县的流浪未成年人救助床位、活动室、医务室、心理室等基础设施方面几乎是空白办公人员办公区建设均需较大资金投入从救助形式来看当前的救助形式还只存在于收容、遣送的基础上完全没有能力在心理矫治、教育等方面进行科学有效的救助 五、加强地区流浪未成年人救助工作的对策与建议 1、建立健全机构建立健全救助与教育的长效工作机制各级政府要高度重视少年儿童外出流浪问题建立了党委、政府领导各有关部门密切配合社会力量参与的政府、社会、学校、家庭四位一体的少年儿童保护教育体系建立健全打击、__和教育相结合工作机制把加强流浪少年儿童列入各级党委、政府工作日程纳入社会治安综合治理目标考核坚持“分级管理、条块结合”的原则积极探索制定针对流浪儿童流出地控制的相关制度对乡（镇）、（社区）村进行有针对性的约束。

建立政府统一领导部门各负其责民政业务指导社会广泛参与的管理体制和运行机制定期召开流浪少年儿童救助保护工作专题会议研究解决综合治理的办法共同营造流浪未成年人健康成长的社会环境 2、加强法律法规建设提高知晓率为流浪儿童这一特殊弱势群体出台专门的法律法规为流浪儿童救助保护工作提供一个合理、合法的平台建议在整合《中华人民共和国未成年人保护法》、《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》、《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法实施细则》、《儿童权利公约》、《中华人民共和国婚姻法》等有关儿童权益的法律法规的基础上建立一项专门针对流浪儿童救助保护工作的办法 3、建立健全流浪未成年人救助资金保障机制营造良好生存环境各级党委、政府要高度重视流浪未成年人救助机构的基础设施建设整合资源建立领导小组和工作机构建立流浪未成年人救助资金保障机制形成各单位按职履责、齐抓共管的良好局面一是加大对流浪未成年人救助保护中心和项目的资金投入落实流浪未成年人救助保护中心机构建设资金、人员编制、管理和教育经费二是建立流浪未成年人信息管理系统加强调查研究加强流入地与流出地政府的配合三是鼓励民间组织、社团、慈善团体等非政府组织广泛介入流浪未成年人的救助与教育工作包括制定相关的政策吸引民间组织介入并为他们的工作提供制度保证。

加强政府与非政府组织之间的合作共同参与救助与教育流浪未成年人的福利事业 4、各职能部门相互协作齐抓共管各级党委、政府应强化工作责任协调各方面力量做好保护未成年人的工作积极扩大社会保障覆盖面使各类困难对象生活有保障防止未成年人外出流浪另一方面民政、教育、公安、交通、卫生、财政、城管等各相关职能部门应积极行动加强协调、沟通和合作从各个方面和不同的层面加强__和救助工作并按照国家标准增加相应设施实现对流浪未成年人主动救助、应救尽救；教育部门应抓好义务教育阶段学生入学率防流控辍从源头上防止未成年人脱离学校进入社会流浪；公安机关应加大对幕后组织和操纵未成年人流浪乞讨违法犯罪行为的打击和整治；司法行政部门应加强对流浪未成年人的法制宣传教育做好法律援助工作；劳动保障部门对流浪少年儿童救助保护工作进行监督与指导鼓励职业培训机构对年满 16周岁有就业能力的儿童积极组织开展技能培训并做好相关职业介绍工作 5、加大宣传教育倡导家庭和谐家庭是儿童成长的第一课堂家庭教育不容忽视各级乡镇（中心）结合本地区特点利用学校、广播、电视、报刊、街头宣传咨询点等多种形式大力宣传《未成年人保护法》、《婚姻法》重视对农村青年的婚前教育对子女抚养及教育责任等方面的法律法规学习宣传帮助农村青年提高法律意识增强家庭责任感使他们明确自己应尽的责任和义务。

村（居）委会举办各种法律知识、家庭教育知识的培训聘请专家开展家教知识讲座帮助家长树立了正确的儿童观、亲子观、育人观提高家长素质、提供科学的教子指导对家长不负责任不尽抚养义务和虐待儿童的给予批评教育对性质恶劣、触犯法律的立刻依法追究法律责任关注各种侵害未成年人权益的案件通过依法严厉打击犯罪和坚持教育、感化、挽救相结合使受侵害和失足青少年重新回归家庭和社会教育部门建立了辍学报告制度、家访制度、扶贫帮困制度和奖励制度采取各种有效措施确保适龄少年儿童接受九年义务教育把严格控制中小学辍学问题做为防止儿童流浪的重要内容来抓列入学校考核目标签订责任书 6、人文关怀学校积极采取教育帮扶采取有效措施,切实保护流浪少年儿童受教育的权利,对于返回的适龄流浪少年儿童及时接收其入学积极教育和引导其他学生不歧视流浪儿童共同关心他们的学习关心他们的身心健康成长用理想教育激励流浪儿童引导他们树立正确的世界观、人生观和价值观按照有关规定给予教育资助和特殊关怀让所有入学的流浪儿童都享受"两免一补政策"确保流浪儿童能安心在校读书继续完成学业 流浪未成年人已经成为社会救助工作的焦点问题做好未成年人救助工作是构建和谐社会、衡量社会文明进步的重要标志对流浪未成年人的救助工作任重而道远只有在全社会的共同努力下才能逐步解决这一制约和影响社会和谐的问题。

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