论以政府为主的国防动员管理机制建构的必要性.docx

Word文档下载后（可任意编辑） 论以政府为主的国防动员管理机制建构的必要性国防动员 信息社会 新军事变革 简介：任福军（1962-），男，长沙县委武装部部长，研究生，主要研究方向：行政管理与指挥 国防动员管理机制是在理清国防动员工作管理的内因、外因变化发展趋势，按照其运行轨迹适当设定机构组织，划分职能，制定合适的制度，进行和管理国防动员工作的一系列内容过去我国国防动员管理机制主要以人工密集型大规模的国防动员管理思想，并在此基础上形成以部队为主的国防动员管理机制但在现代战争中，除了军队之间面对面的冲突之外，更重要的对抗的是整个国家的潜力以及把这种潜力转化为军事力量的能力从以部队为主的国防动员管理机制到以政府为主的国防动员管理机制的转变，不只是管理主体的变化，更是管理思想，理论基础以及管理形式上都的深刻变化这种演变是为了适应新形势而进行的深刻变革，具有历史必然性 一、信息社会发展的客观要求 现代信息社会，国防动员必须适合信息化的社会发展要求，走信息化国防动员的道路 首先，做好国防信息动员工作是打赢现代化战争的客观要求信息战作为重要的作战模式，国防动员应加强信息资源、信息安全工作。

国防动员信息化，动员的重点主要是能够支持信息化战争，维护国防安全的信息资源在信息战争中，信息资源是诸兵种联合作战的物质基础，作为现代战争运转的重要资源，是发挥高科技武器装备作用的必要条件信息资源已成为现代战争中双方争夺的焦点，没有制信息权，就谈不上制海权、制空权和控制战争的主动权国防信息动员是国防动员的重中之重同时，由于信息具有共享性、扩散性等特征，使信息安全极为重要然而，信息安全已经不再局限于部队，更多的取决于经济建设，国防建设和社会发展因此，国防动员的管理对原有的国防动员管理机制有所不适应，必须建立以政府为主的国防动员管理机制 其次，国防动员手段与信息化建设未来战争中，谁拥有信息权，拥有信息的获取权和处理权，谁就能够拥有战争的主动权国防动员是将潜力转化为动力的关键国防动员手段必须要适应这一要求，尽快实现国防动员信息化、自动化，做到迅速精确的了解国防潜力，并且通过一定的手段对相关信息进行信息化分析处理，使国防潜力迅速转化为国防实力1）国防动员组织信息化要求建立新的动员模式国防动员系统由人、资源和信息等要素构成的系统要素的数量质量不同，系统、等级和特性也不同国防动员系统与军队建设相比更具开放性和社会性。

通过政府充分挖掘和利用社会信息化技术，通过合理编排和组织提高国防动员系统的等级、层次；迫切要求建立以政府为主的国防动员管理机制，以整合社会资源和部队资源，以提高动员水平2）国防动员一体化，要求建立以政府为主的国防动员管理机制在信息化战争中，环境空前复杂，时空跨越加大，作战空前“五位一体化”现代战争需要精确动员，不能单纯依靠传统粗放式手段来组织实施，需要组成由军内分系统和军外分系统，组成一体化的统一整体来组织实施信息化、一体化动员，国防动员的精确性，对象的复杂性，区域的广泛性，要求进一步完善以政府为主的动员管理机制，要求政府与部门之间密切配合，由政府落实的动员模式3）国防动员结构网络化需要发挥政府管理的优势在国防动员系统实施信息化改造的过程中，用信息网络把国防动员主客体各单元联结成为一体，将各个分系统进行整合优化，形成网络化结构，更好地发挥信息流在平战转换中的主导作用，实现人力、物力、财力的有序发展，定向流动和聚合，实现动员系统的精确化，集约化和高效化，更好地满足和保障战争需要 二、世界新军事变革的挑战 新军事变革要求以军队为主的国防动员管理管理机制转变为以政府为主的国防动员管理机制，主要体现在新军事的作战目的，作战思想，作战模式，作战重心变化影响到国防动员管理机制的新变化。

在作战目的方面，由追求彻底摧毁转变为有限破坏，由力求歼灭有生力量转变为追求精神瓦解，由以有效控制代替“攻城略地”[刘亚红 《军事变革对未来作战的影响》[J] 20xx年《国防大学学报》NO1P26]在国防动员中，必须着重把民众心理，政治心理，以及有效控制和管理社会与经济，结合军事需求，能够抵御侵略和反击要求政府把和平的管理和战争的管理相结合，全天候地监测和处理相关事件 在作战思想上发生了很大变化作战的纵向层次模糊（战略、战术、战役三个层次），传统的攻防模式消失，传统的作战方式受到挑战[刘亚红 《军事变革对未来作战的影响》[J] 20xx年《国防大学学报》NO1P26]信息化条件下战争政治化倾向进一步加强战争中前后方界线模糊，作战空间充斥整个国家和地区进攻一方不再需要也无法构筑集结庞大兵力的前进阵地，防御一方也不可能建立“铜墙铁壁”反映到国防动员上，政府有责任和义务使人民具有现代战争意识，随时能够应付战争危机，把战争损失减小到最低程度 在作战模式上发生变化，现代战争将以精确打击、远程作战、非接触作战为主要模式，电子战贯穿战争的全过程[刘亚红 《军事变革对未来作战的影响》[J] 20xx年《国防大学学报》NO1P26] 电子战的指挥控制趋于无缝化和智能化；指挥体系趋向于扁平化，加强横向联系的需求更加急迫。

作战模式也不再是逐级进行，而是平行作业法为了适应作战模式的变化，国防动员管理机制要学会隐藏自已的目标，协调好各部门、各单位之间的关系，要时刻作好战争准备，这一切必然要求政府作为管理主体担负起主要责任和义务总之，新军事变革以其内在要求需要建立以政府为主的国防动员管理机制 三、国防动员建设与经济建设协调发展的客观要求 国防动员建设与经济建设是紧密联系的一个整体把国防动员建设搞上去，科学有效地把社会科技、经济潜力转化为国防实力，转化为综合国力；国防现代化和军事斗争才有坚实基础，国家才有安全和平，国家的经济建设才有可靠的保障同样，经济建设发展，把经济搞上去，国防动员才有动员的基础和对象经济是基础，决定着国防动员的质量和发展国防动员建设和经济建设是相辅相成的但是，国防动员建设与经济建设也存在矛盾在改革开放，建立社会主义市场经济的摸索探讨阶段，国防动员建设还有许多不适应的地方具体来说，主要有以下几个方面的原因： 市场经济多元主体要求建立以政府为主的国防动员管理体制社会主义市场经济体制的建立，使社会经济依赖于市场信息，只有依托于政府才能很好地了解相关信息，运用和处理信息，才能真正地为国防动员建设服务。

其次，由于社会主义市场经济体制的建立，社会主义市场主体多元化，运营方式发生了很大变化，有着独立法人资格和经济利益国家不能把企业和社会资源当作自己的附属物无偿调拨和征用面对多元分散的经济主体，面对复杂多变的经济形势，迫切要求国防动员建设从单一的计划轨道转移到多元化的市场轨道因此必须建立以政府为主的国防动员管理机制，才能协调国防动员建设和经济建设共同发展 “寓军于民”要求加强国防动员管理和提高经济建设管理水平信息化战争中，平战界限模糊，使社会安全，经济安全，国防安全管理趋向同一而社会、经济、安全管理是政府不可推卸的责任，是国防动员工作的对象和重点在地方，必须由政府来统一领导，才能将社会各领域各部门各行业的意志统一起来，才能有力促进国防动员工作的落实因此，时代发展要求建立以政府为主的国防动员管理机制，以加强社会安全、经济安全和国防安全 此外，现代国防动员对产业结构的要求越来越高，迫使政府在经济建设的同时，要考虑国防动员的需要在信息化战争中，往往不取决于一般武器装备和物资的动员力量，而决定于信息化武器装备和动员品种、数量和质量产业结构相对优化的国家，信息化武器装备动员相对容易些，而产业结构落后的国家，其动员相对困难些。

落实国防建设的要求，改变国防动员建设和经济建设相分离的局面，实现两者的协调平衡发展，迫切要求建立以政府为主的国防动员管理机制 四、克服当前国防动员管理机制存在问题的需要 计划经济传统体制下，地方政府横向阻隔；在政府与军队的关系上，也是相互隔离，互成体系虽有现实政治经济的巨大压力，政府与军队的关系处于不断改革与调整过程中，但调整的范围和幅度不大政府和军队都实行单向控制，并且缺乏必要的互动，阻止了社会资源要素的合理流动制度体制设计安排以及其它方面的原因，军队与政府缺乏互动的内在动力与需求，缺乏合作的物质基础，现有的国防动员管理机制存在以下问题 （1）机构设置方面的问题 首先，定性不明确国防动员委员会定性于“议事协调机构”这种性质的议事协调机构是非实体性，只是在有事时进行的协调政府在国防动员上的职责和功能弱化，直接影响政府对国防动员的指导，国防动员重要性和观念认识不到位，导致机构设置不健全，运行机制混乱 其次，机构虚置因国防动员委员会不是实体，没有列入政府的编制序列，其下属单位也没有编入政府编制序列同时他们没有统一设置在国动委的统一整体之中，分别设置于总参动员部、总参作战部、国家发展改革委员会，总后军交通运输部。

在省一级的机构设置中更加混乱：人防办是政府序列的独立机构，经动办和交战办是政府的内设机构经动办和交战办要协调几十个厅级部门和单位的工作，其规格和职责之间存在较大差距，本身是综合协调的办事机构，却造成其应去协调的部门领导是其领导的“怪圈”，难以正常履行职责 还有，组织关系不明确人民武装动员办公室，既是党管部门，又是政府的军事机关，本身还是军事部门；在组织结构上既有办公室，又保留人民武装委员会管理层次上，国防动员委员会与人民武装委员会的职责关系如何划分党委只管武装还是统管国防动员？人武办在国防动员体系中，是领导机构还是互相协作的平等机构，各个办公室能否合为一个体系？又如国防交通动员，军事交通实际上是军地双方的交通保障，组织与指挥，是作战指挥体系的一个重要组成部分；而军事交通指挥设置在总后，很不适应现代战争要求 （2）在运行方面存在的问题 首先是职能缺位或者越位由于组织机构设置的不合理，造成单位内部职能常常缺位或者越位的现象同时各类保障专业队伍追求经济利益而不能够大规模地组建专业团队，致使“一队多职”、“一兵多职”、多家争用；或者“无人问津”、“相互推诿”和无人管理的局面。

从军事需求方面来看，应由军队负责，但是军队没有建立起相关的职能机构 同时，协调机制不完善国防动员委员会本身定位于议事协调机构，而内部却缺少协调机制如国防动员委员会的虚设，各办公室的分散设置，各办公室各自为政，各行其责，很少协调解决国防动员存在的问题此外，由于国防动员工作而引起军政之间、军队内部各部门之间，政府各部门之间发生矛盾和冲突时很难协调处理，效率低下各办事机构的领导指挥关系没有理顺，办事机构分散，不能统一，致使工作难以落到实处 还有，激励机制不落实各办公室之间的工作缺乏统一严格和完善的考核标准，干好干坏一个样，缺少工作动力和压力有权管理各办公室的军队部门不能够管理其经费、人事、待遇；有权管理其奖惩、培养、使用的政府部门又不管其业务由于体制虚设，国防动员委员会给予其工的一切奖励，政府部门都不予以认可，使其应有的待遇没有得到应有的落实应有的激励机制、竞争机制可以说是处于名存实亡的状态，使从事国防动员工作人员的积极性难以调动 监督机制不严格国防动员建设立项目标准不标准，经费投向合理不合理，项目落实好不好，没有建立起监督制约机制存在自我评估，自我监督存在立项不准，经费投向不合理，重复建设等问题。

（3）法规、制度、经费、人才等方面的问题 第一，法规制度滞后为适应市场经济的国防动员机制，国防动员工作必须有健全完善的法律法规，将国家的国防动员工作在政府。