超详细基本建设项目审批程序.docx

根本建立工程审批程序依据国家计委、国家经委、国家统计局 .关于更新改造措施与根本建立划分的暂行规定 .〔计资〔 1983〕869 号〕，根本建立是指利用国家预算内基建资金、 自筹资金、国内外基建贷款以及其他专项资金进展的， 以扩大生产才能〔或新增工程效益〕为主要目的新建、改扩建工程及有 关工作；详细包括以下几个方面：第一，为经济、科技和社会开展而平地起家的新建工程；其次，为扩大生产才能 〔或新增效益〕 而增建分厂、 主要生产车间、矿井、铁路干支线〔包括复线〕、码头泊位等改扩建工程；第三，为转变生产力布局而进展全厂性迁建的工程；第四，遭受各种灾难，毁坏严肃，需要重建整个企、事业的复原性工程；第五，行政、企事业单位增建业务用房和职工宿舍等工程；工程总投资在 2 亿元以上〔包括 2 亿元〕，或产权隶属关系为省属，或省参股投资的根本建立工程，一律报省或由省审核后转报国家审批；工程总投资在 2 亿元以下、产权隶属关系为地市县属的根本建立工程， 凡建立资金及其它建立、 生产条件不能自求平稳的，均需报省或转报国家审批〔省里已明确下放审批权限的除外〕；需要国家和省审批的根本建立工程，必需经过五道审批手续，即： 工程建议书、可行性争论报告〔含招标方案〕、初步设计、年度投资方案和开工报告， 这五道手续均需要报 XX 省开展方案委员会或由省开展方案委员会审核后转报国家计委审批； 房屋建筑工程和一些小型的农业. .word.zl...工程〔不含水利〕、高技术产业化工程审批手续可适当简化，工程建议书和可行性争论报告两道审批手续可合并为一道手续； 此外， 列入省重点、大中型工程中长期规划或年度前期工作方案、 需要报省审批的基建 工程可免予审批工程建议书， 直接报批工程可行性争论报告； 依据国家计委.关于简化根本建立工程审批手续的通知 .〔计资〔 1984〕1684 号〕，可行性争论报告是工程决策的依据，应按规定的深度做到确定的精确性，投资估算和初步设计概算的出入不得大于 10％，否那么需对工程重 新进展决策；〔一〕工程建议书的审批各部门、各地区、各企业依据国民经济和社会开展的长远规划、行业规划、地区规划等要求，对工程进展预可行性争论，在此根底上提出工程建议书；1、工程建议书的内容〔1〕建立工程提出的必要性和依据；引进技术和进口设备的， 仍要说明国内外技术差距和概况以及进口的理由；〔2〕产品方案，拟建规模和建立地点的初步设想；拟在城市规划区建立的非生产性建立工程， 仍要说明城市规划和行政主管部门的初步审核看法；〔3〕资源情形、建立条件、协作关系和引进国别、厂商的初步分析；〔4〕投资估算和资金筹措设想；. .word.zl...利用外资工程要说明利用外资的可能性， 以及归仍贷款才能的大体测算；〔5〕工程的进度支配；〔6〕经济效益和社会效益的初步估量；2、报批工程建议书必备文件〔1〕主管部门报送工程建议书的请示文件；请示文件必需对建立的必要性、建立规模、总体布置方案、总投资及建立资金来源等作出简要的说明；省属工程由省归口行政主管部门报送工程建议书； 参股投资工程由省归口行政主管部门和设区市计委联合上报工程建议书； 地市工程由设区市计委报送工程建议书，省行业主管部门提出审查看法；〔2〕工程建议书文本，非生产性建立工程可在报送工程建议书的请示文件中论述，不需编报工程建议书；〔3〕拟在城市规划区内建立的非生产性建立工程，必需附有城市规划行政主管部门签发的选址看法书；〔4〕工业工程必需附内联或外商投资意向书或协议书、环保部门初步看法和土地部门用地预审看法；〔二〕可行性争论报告的审批依据批准的工程建议书，部门、地区或企业负责组织可行性争论，对工程在技术、工程、经济和外部协作条件上是否合理可行，进展全面分析、论证，作多方案比较，认为工程可行后，举荐最正确方案，编制可行性争论报告上报；. .word.zl...1、可行性争论报告内容〔1〕总论A、工程提出的背景〔改扩建工程要说明企业现有概况〕，投资的必要性和经济意义；B、争论工作的依据和范畴；〔2〕依据经济推测、市场推测确定工程建立规模和产品方案；A、市场需求情形的推测；B、国内、省内现有企业生产才能的估量；C、销售推测、价格分析、产品竞争才能；产品需要外销的， 要进展国外需求情形的推测和进入国际市场前景的分析；D 、拟建工程的规模、 产品方案和开展方向的技术经济比较和分析；扩建、改建工程要说明对原有固定资产的利用情形；〔3〕资源、原材料、燃料及公用设施落实情形；A、经过资源行政主管部门正式批准的资源储量、品位、成分以及开采、利用条件；B、原料、帮忙材料、燃料的种类、数量、来源和供应可能；C、所需公用设施的数量、供应方式和供应条件；〔4〕建厂条件和厂址选择方案；A、建厂的地理位置，气象、水文、地质、地势条件和社会经济现状；B、交通、运输及水、电、气的现状和开展趋势；. .word.zl...C、厂址比较与选择看法；〔5〕技术工艺、主要设备选型、建立标准和相应的技术经济指标；成套设备进口工程要有修理材料、辅料及配件供应的支配；引进技术、 设备的，要说明来源国别、 设备的国内外分交或与外商合作制造的设想；对有关部门协作配套件供应的要求；〔6〕主要单项工程、公用帮忙设施、总体布置方案和土建工程量估算；〔7〕环境爱惜、城市规划、防震、防洪、防空、文物爱惜；劳动平安、卫生防疫、消防等要求和实行的相应措施方案；〔8〕企业组织、劳动定员和人员培训设想；〔9〕建立工期和实施进度；〔10〕投资估算和资金筹措； A、主体工程和帮忙配套工程所需的投资〔利用外资工程或引进技术工程那么包括用汇额度 〕； B、生产流淌资金的估算；C、资金来源、 筹措方式及国内外贷款 〔含经济性投资和企业债券〕的归仍方式；〔11〕经济效益和社会效益评判；〔12〕除公益性和外商投资工程外，其它工程要在可行性争论报告 中就资本金筹措情形作出详细说明，包括出资方、出资方式、资本金来 源及数额、资本金认缴进度等有关内容； 对建立工程的经济效益要进展静态和动态的分析， 不仅运算工程本身的微观财务效益，而且要衡量工. .word.zl...程对国民经济的宏观效益和分析对社会的影响； 运算经济效益需依据国家计委颁发的 .建立工程评判方法与参数 .，其中对投资回收期必需运算；进展经济成效分析的技术经济参数，由各主管部门和地区依据部门、地 区的特点，自行拟定报方案部门备案；可行性争论报告是工程决策的依据， 应按规定的深度做到确定的精确性，投资估算和初步设计概算的出入不得大于 10％；初步设计总概算与可研报告批复投资估算出入大于 10％以上的， 工程必需重新审批；可行性争论报告应能中意大型专用设备预订货的要求；2、报批可行性争论报告必备文件〔1〕主管部门报送可行性争论报告的请示文件；请示文件必需对可行性争论报告的内容作简要的阐述， 其中确定建立规模的依据、总体布置方案的倾向性看法、工程定址方案、资源、原 材料、燃料及公用设施落实情形、总投资估算及建立资金筹措方案、建 立工期和实施进度、工程业主或法人组建方案；省属工程由省归口行政主管部门报送可行性争论文件； 参股投资工程由省归口行政主管部门和设区市计委联合上报可行性争论报告； 地市工程由设区市计委上报可行性报告，省行业主管部门提出审查看法；〔2〕有相应资质的询问设计单位编制的工程可行性争论报告文本；〔3〕大中型工程应有相应资质的询问单位对工程可行性争论报告的评审看法；. .word.zl...〔4〕省级土地主管部门、环境主管部门、城市规划、防震、防洪、防空、文物爱惜、资源、劳动平安、卫生防疫、消防等部门的评判看法文件；〔5〕有权单位出具的比较明确的资金承诺证明，银行贷款必需附有权银行出具的贷款意向证明文件；〔6〕工程招标方案；包括招投标方式〔自行招投标或托付招标、 公开招标或邀请招标、招标范畴、招标内容、招标工程相应资金和资金来源已落实文件〕；如属自行招标，仍需附按 .工程建立工程自行招标试行方法 .〔国家开展方案委员会第 5 号令〕的有关规定供应有关材料；〔7〕工程法人组建方案；〔8〕工业工程必需附内联或合资双方签订的合同、章程；〔9〕高技术产业化工程必需附成果鉴定证书；〔三〕初步设计的审批初步设计是依据批准的可行性争论报告所做的详细实施方案， 是在必要而精确的设计根底资料上，对设计对象进展通盘争论， 说明在指定的地点、时间和投资把握数内，拟建工程在技术上的可能性和经济上的合理性；通过对设计对象作出的根本技术规定，编制工程的总概算；它应能中意工程投资把握、招投标、材料设备定货、土地征用和施工预备等要求；1、初步设计内容各类建立工程的初步设计内容不尽一样， 其主要内容一般包括：〔1〕设计依据和设计的指导思想；. .word.zl...〔2〕建立规模、产品方案、原材料、燃料和动力的用量及来源；〔3〕工艺流程、主要设备选型和配置；〔4〕主要建筑物、构筑物、公用帮忙设施和生活区的建立；〔5〕占地面积和土地使用情形；〔6〕总体运输；〔7〕外部协作协作条件；〔8〕综合利用、环境爱惜和抗震措施；〔9〕生产组织、劳动定员和各项技术经济指标；〔10〕总概算；承担工程设计单位的设计水平必需与工程大小和复杂程度相一样；按现行规定，工程设计单位分为甲、乙、丙、丁四级，各行业对本行业设计单位的分级标准和答应承担的设计任务范畴有明确的规定， 低等级的设计单位不得越级承担工程工程的设计任务； 设计单位必需严格保证设计质量，每项设计均要作方案比较，合理地确定设计方案；设计必需有充分的根底资料， 根底资料要精确； 设计所接受的各种数据和技术条件要正确牢靠；设计所接受的设备、材料和所要求的施工条件要切合实 际；设计文件的深度要符合建立和生产的要求；初步设计由开展方案部门会同行业主管部门组织审查， 并按国家有关规定负责审批；初步设计文件经批准后，全厂总平面布置、主要工艺流程、主要设备、 建筑面积、 建筑构造、 总概算等不得任凭修改、 变更；2、报批初步设计必备文件. .word.zl...〔1〕主管部门报送要求审批初步设计请示文件；〔2〕有相应资质单位编制供应的勘察报告和初步设计文件；〔3〕初步设计专家审查看法；〔4〕初步设计审查会议纪要；〔四〕年度投资方案支配工程初步设计或扩初经批准后， 可依据建立资金落实情形上报申请列入年度根本建立投资方案；申请列入年度根本建立方案必备文件：1、设区市计委或省归口行政主管部门申请年度根本建立投资方案的文件； 省属工程和参股投资工程由省归口行政主管部门报送申请方案文件； 地市工程由设区市计委上报申请方案文件；其中省直行政机关购、建房工程必需附有省直机关事务治理局出具的审查看法文件；2、建立工程的建立用地规划许可证和建立用。