北宋时期如何救灾的？《清平乐》繁华背后体现了怎样的治理水平？.docx

北宋时期如何救灾的？《清平乐》繁 华背后表达了怎样的治理水平？画能静居主人2020-05-07 06:39:00文|赵能静题记:北宋的生活、文化随着热播的《清平乐》走进了群众的视野，其中多表现 的多是宫廷爱恨情仇和北宋生活，但是当时的救灾和重建问题也是一个很值得研 究的角度从北宋草创到宋仁宗时期正是宋朝救灾、重建的关键时期，因此，也 让后人看到了以宋仁宗为代表的出色救灾能力影视画面自然灾害无论在哪个年代都时有发生，这里面除了灾害带来的损失外，也同时考 验了当时的社会治理能力对于灾害的处置，在北宋当时也无外乎”诉灾、检灾、 抄札和救济”因此这每一个过程就显得极为重要作为北宋的大业的奠基人宋太祖，对救灾颇为重视为了防止各级官员瞒报灾害, 他特意强调了时间节点，规定上诉水旱灾情，夏天不能超过四月，秋天不能超过 七月因此这样的规定防止了百姓所面临的"或秋而诉夏旱，或冬而诉秋旱，往 往收割之后，欺罔官吏，无从核实，拒之那么不可，听之那么不信"的问题此事到 了宋太宗时期，对于救灾更是进行了时间段的精准规定〃夏以四月三十日，秋以 八月三十日为限〃因此，但凡地方发生灾害，让官员不再敢推诿瞒报〃诸县 灾伤应诉而过时不受桩，或迎遏者，徒二年，州及监司不觉察者，减三等。

〃显 然这就是针对官员瞒报漏报灾情的制度化惩治措施相关画面当时还记载了这样一个事情元祐元年，夔州官员看到当时有了灾情,老百姓流 离失所却无人组织汇报灾情，由于时间紧急，未能向朝廷报告就先进行赈济，事 后向哲宗汇报说："臣见民间困急，不敢坐视，已依灾伤及七分以上赈济，所有 专辄之罪，谨自劾以闻"哲宗没有怪罪，还得到了奖赏发生灾害，北宋各级官员救灾程序是如何进行的呢？在当时，检查灾情一般分两步进行"令佐受诉，即分行检灾"就是官员上报, 然后朝廷派出人员进行核对第二种方法就是抄札，就是登记受灾人口面积和估 计一下受灾程度比方在宋神宗熙宁九年时"河东地寒，九月内许抄札不能自存之人，自十月一日起支米豆，至次年二月终如额定米豆有剩，即尽数支至三月终〃北宋农民比方有一次京城发洪水，然后朝廷下发旨意"令抄札贫下人，各以本局印，印给 帖子，赴就近官居给钱〃此外，对于抄札也有时间限制，一般不得超过十个月 但是凡事有利就有弊端，尤其赈灾中官员胥吏合伙贪污的事情时有发生〃抄札之 时，里正乞觅，强梁者得之，善弱者不得也，附近者得之，远避者不得也，胥吏 里正之所厚着得之,鳏寡孤独疾病无告者未必得也"因此往往受灾的居民"数 赴点集，空手而归，困踏于风霜凛冽之时，甚非古人视民如伤之意。

灾后重建，北宋是如何进行的？在北宋，水旱和蝗虫和瘟疫属于常态灾情，因此发生这样的灾害时，粮食成了重 要赈济手段"宋之为治，一本于仁厚，凡振贫恤患之意，视前代尤为切至诸 州岁歉，必发平常，惠民诸仓粟，或平价以果，或贷以种食，或直以振给之，无 分于主客户〃《救荒活民书》总之赈灾方法是先让灾民有饭吃，然后逐步通过 其他方式如借贷、廉价粮食等等方式逐步恢复生产即灾害物资管理，减免赋税、 社会福利、抗灾自救、医疗卫生管理等五个方面相关画面具体施行下来就是设置粥场，直接赈济没有饭吃的济民，"遣使分诣京城门，赐 饥民粥"这是宋太祖时期的粥场这一方式，在宋仁宗时期也被广泛应用“诏开 封府界内诸县作糜粥以济灾民，诸灾伤州军亦如之〃此外对灾情提供粮食，如赈给、赈案和赈贷，逐渐从最低层往上延伸此外还有赐给等赈灾方式，就是免费发放饥民口粮，如〃诏赐沂州饥民种食〃和 宋仁宗〃赐河北路诸州军因水灾而徙他处者米，人五斗〃，除了粮食，仁宗有时 还直接给灾害中失去亲人家属钱，"父母妻赐钱三千，余二千"因此宋仁宗的 仁爱之名确实不虚，让我们很容易想起这位温文尔雅的翩翩君子模样除了粮食紧急外，临时安置也十分重要除了吃饭问题还面临另外一个灾民安置问题，比方一旦发生水灾、地震，所能居 住的房屋顷刻化为乌有，那么这时如何解决临时居住成了救灾的重要关键。

在北 宋为灾民准备的住所一般都是由政府紧急建造，有时也使用官屋给灾民临时居 住相关画面公元1118年，东南一代发生山洪，房屋大面积倒塌，朝廷收到奏报后〃许借诸 司斛斗赈给，或劝诱上户借贷仍多作船阀济渡，及权以官物，搭盖屋宇，广令 安泊〃此外灾害之后往往会发生疫情，这时候如何快速处置考验了官员的协同 能力，因此朝廷往往要承当灾害中死去的百姓，以免发生疫情比方"凤州贫民 不能藏者，弃尸水中〃，一位叫雍慎的官员自己拿钱给他买了块地安葬，以免发 生瘟疫相关画面最后就是灾后重建问题，这样的时候朝廷所能做的就是减免赋税或以工代赈和帮 助修建房屋这样的时候，国家税收虽然减少，但却能够安定民心，快速恢复生 产在皇祐二年，”范文正公知苏州，年饥，召诸寺主僧，责令处处修建，官亦 大兴公役，由是饥民糊口于公私者日以数千〃可见范仲淹这种以工代赈的方法 非常有效，此后也成了宋朝的救灾重要方法因此，从这几个方面来看，北宋的救灾和重建影响深远，尤其值得一提的是宋仁宗时期更为体恤民生，相反到了徽宗时期，这种成效大打折扣，因此北宋的突然灭亡也是不无道理的。