第5章 社区工作传统模式.ppt

第五章 社区工作传统模式,第一节 地区发展模式,一、社区发展概述 (一) 背景 1.二战后联合国的倡导、英国的新殖民政策 2.最早是由美国社会学家F.法林顿在1915年出版的《社区发展：将小城镇建成更加适宜生活和经营的地方》一书中使用的 3. 1928年美国社会学者斯坦纳在《美国社区工作》设专章“社区变迁与社区发展”对社区发展作了进一步的阐述二）社区发展的概念 地区发展或社区发展表示一种以地区（社区）为基础的经济、社会、文化等实质内容的发展；也表示一种发展理念，强调从当地居民的需要和当地的资源、环境和人口等协调、可持续发展；还表是一种社会工作的介入手法，一种强调居民参与、合作，集体组织起来控制、利用社区资源、解决社区问题、满足社区福利需求，增强社区凝聚力和社区归宿感的社区工作方法三）地区发展模式的假设 1.关于个人的假设 随着现代化过程的工业化和城市化的推进，以及由于现代社会组织的科层结构化，个人渐渐倾向冷漠的、孤立封闭的状态，越来越缺乏传统社区中的密切交往关系，同时也缺乏主动参与社会公共事务的热情和动机，由此，居民也越来越得无助和软弱，个人和社区公共问题都很难得到解决2.关于社会构成的假设。

社会正在越来越丧失传统社区的自然联系，变成一种现代正式的工具理性的制度化的组织关系和市场交换关系，认为这种关系会造成社会的分层和两极化3.关于行动动机的假设 个人倾向于团结、合作的而非竞争、对抗的，假设个人是愿意沟通交往，参与民主讲座的，认为这样比科层集中决策会更有效地解决社区问题4.关于发展和变迁的假设 早期，强调社区发展是在原来的欧洲殖民地或新兴民族国家复制欧洲中心的发展模式在20世纪70年代以后，强调通过小型的村舍为单位的合作社，使用劳动密集型技术等促进社区的发展，而不是寻求城市化发展；寻求的是以人为中心的，关心当地的需求，而不是满足市场需求和追求利润等二、社区发展的目标和模式,（一）社区发展的目标与功能 1.社区发展的目标 罗斯曼的过程目标和结果目标 徐震认为社区发展的目标可以分为直接目标和终极目标两种直接目标 (1) 协助社区认识他们的共同需要 (2) 协助社区运用各种技术援助 (3) 协助社区动员他们的社区资源 (4) 协助社区改善他们的生活环境终极目标(1) 经济发展：发展居民职业的、技术的能力，以增加物质的建设，提高生活水准 (2) 社会发展：倡导居民互助合作精神，以协调社区的力量，改进人群的关系。

(3) 政治发展：发展社区居民的组织，以训练居民的自治能力与自助精神 (4) 文化发展：推行生活教育，举办休闲活动，提倡敦亲睦邻，以建立祥和的社会秩序2.社区发展的功能 （1）民主制度的过程 （2）助人自助的方式 （3）社会安定的力量 （4）社区革新的方法二）社区发展的组织模式与实践模式 1.社区发展的组织模式 对于社区发展的组织，各国各有差别，主要分为三种类型：整体模式、委托模式、分散模式,（1）整体模式，由国家成立一个独立的单位负责推动全国的社区发展 （2）委托模式，国家负责规划各种计划，但是将这些计划根据其性质委托给相关的职能部门办理 （3）分散模式，各种计划分别由不同的单位规划，并由其对自己所定规划进行实施，没有一个统一管理与协调的部门2.社区发展的实践模式 社区发展工作有两种主要的推行模式：地方性计划模式和全国性计划模式1）地方性计划模式 社区发展的地方性计划，是依据社区所在地域环境的特殊性，与社区的主观需要而制定的各国采用的方式大致有以下各种： （1）利用改造旧有的社区中心 （2）在社区建造房屋设施，用作社区中心 （3）以学校为社区中心 （4）以农村社团为中心 （5）以民间团体推行福利中心的工作。

（6）由政府筹建农村中心及农村福利会社 （7）以合作社组织为社区发展的中心 （8）以紧急救济的设施，衍生社区发展计划2）全国性计划模式 其主要方式有以下几种： （1）配合工程计划推行社区发展 （2）通过大规模的水利工程，土地改革及垦殖计划，推行社区发展 （3）全国普遍设置社区福利中心，推行社区发展 （4）农村福利协会计划 （5）配合全国教育计划的实施，推行社区发展 （6）结合推广农业技术发展农村经济，推行社区发展,三、社区发展原则与路径选择,（一）社区发展的原则与推行方式 1.基本原则 （1）联合国的十项原则 （2）邓罕姆列出七大原则 2.工作原则 （1）罗斯(Murray Ross)提出了八个原则 （2）徐震提出了五个原则,3.推行方式 推行方式可以分为两种，一种是直接方式，另一种是间接方式 （1）直接方式 主旨：强调“物”的建设 做法：以命令行事，由上而下地推行，社区发展计划由委派的人员设计，政府机构的领导核定2）间接方式 主旨：着重“人”的发展，发展居民的能力、知识和合作精神 做法：从根本做起，由下而上的启发二）社区发展的不同的路径选择 社区发展存在着三种不同的路径，即自我帮助、技术支持和冲突。

第一、三两种路径通常更贴近过程取向的视角，第二种则更贴近任务取向的视角1.自我帮助路径及其运用 （1）自我帮助 (self-help) 自我帮助是建立在自我决定的民主原则的基础上，其假设是“人民能够参与发展过程和能够完全控制这个过程”社区发展机构主要是一个“推动者”，居民对地方事务承担主要责任地方居民对以下的事务承担主要责任： (1) 决定社区中需要的东西； (2) 决定发展的方法； (3) 进行发展工作2）自我帮助的实际运用 第一，自我帮助的路径一般在和谐的社区完成得更加出色 第二，中产阶级占据主要成分的社区可能更加适合自我帮助的路径，因为，这些居民有相互帮助的权利、偏好和资源 第三，具有多元主义权力结构的社区应当有开放和民主决策的传统，这些有利于自我帮助路径的实施 第四，在那些相对孤立和自治的社区，这种路径或许是最易于实施的2.技术支持路径及其运用 （1）技术支持 (technical assistance) 技术支持建立在专家假定的需要的基础上，专家包括计划者、项目管理者、成本—收益会计、律师、顾问等，通过这些专家的技能和知识，可以指导和评估社区发展的过程。

社区发展包括经济发展 (如吸引新的产业)、社会服务提供系统 (如救护车的服务) 以及协调现有的服务 (如区域规划)等任务3.冲突路径及其运用 冲突(conflict) 自我帮助假定，价值必须源于社区的居民；技术支持假定，被提供的技术设施与任何价值观都没有关系冲突取向的地方机构相信，在现存社区的结构中存在着不公正的现象，冲突是沿着更平等的方向重新建构社区所必需的四、社区工作者的角色和方法,（一）社会工作者的工作角色 1．启发催化的角色 2．支持鼓励的角色 3．协调联络的角色 4．资源中介的角色二）社会工作者的工作方法 Henderson和Thomas认为邻舍层面的社区工作过程可以有9个阶段： (1)规划和协商进入；(2)了解社区；(3)规划下一步该做的事情；(4)建立联系和将人们集合在一起：(5)组成和建立组织；(6)帮助厘清目标及其优先次序；(7)使组织继续进行；(8)与朋友和敌人交往；(9)离开和结束香港社区工作教育工作者联席会议把社区工作技巧分为社区分析技巧、社区建立关系与维持关系的技巧、社区组织技巧、参与议会政治的技巧、行政技巧等 美国鲁宾夫妇把社区工作的方法分为两大部分：(1)社区动员和社区行动部分；(2)社区经济、社会服务发展部分。

根据社区组织的过程，社区发展的方法可以分成不同阶段所用的方法： 1.进入社区阶段的方法 这个阶段的工作方法和技巧主要有： （1）拜访关键人物 （2）和居民进行街头接触或深入访谈 （3）公共集会和公益活动 （4）事件的介入和焦点小组,2.社区研究调查的方法 （1）社区调查研究应注意的基本原则 当地居民参与调查的原则： 调查研究与居民动员相结合的原则； 选择适合当地居民掌握、使用的调查技术原则 横向资料和纵向资料相结合的原则； 一般资料的调查和问题为本的焦点调查相结合的原则等2）社区调查的范围和内容 ①环境和资源：包括社区的地理和地质环境、人口统计资料、经济发展水平和结构、社区的居住状况、基础设施状况、人文风俗习惯、自然资源和人力资源以及资本动员能力等②社区规范、价值和动力体系等 主要指社区的集体行为规范，社区生活价值意义、人生目标和追求，社区中的正式权力结构和非正式的人际关系网络，社区中的政党、机构、团体和组织的宗旨、影响力和相互关系等③社区中的焦点问题 主要包括问题的类型、性质、影响范围，居民对问题的理解和关注的动机等，,（3）采用的调查方法 社区行走观察法(实地考察) 文献分析法 深入访谈法。

问卷调查法4）社区发展工作计划 社区问题的认定和评估 社区发展的目标和工作任务 社区发展中居民组织的策略选择 社区发展项目的评估计划3.建立和发展居民组织的方法 （1）清楚界定和大家共识组织的目标 （2）功能清楚的组织内部结构和岗位分工 （3）对组织成员的激励和组织领袖的训练 （4）组织的财政资金支持 （5）对外关系和公共关系,4.社区项目管理的方法 主要包含项目策划、获取项目资金、执行项目、项目评估等第二节 社会策划模式,一、概念 社会策划模式既是一种社区、社会发展的发展策略，也是指具体的发展项目的策划管理 杰克. 罗斯曼的定义：社会策划模式是强调关于实质性问题，比如青少年违法、住房、精神健康等问题的技术程序解决重点社会策划vs.地区规划,地区规划：城市规划或者城区重建计划是对一个城市、城市中的一个区域，根据社会系统、功能理论，对城区的发展进行的规划设计地区社会服务规划,二、理念与假设 （一）理念： 社区问题的产生源自于社区缺乏制定和实施科学计划的能力，在一个较为复杂的社会环境下，需要社区工作者作出专门的计划，设计出各种计划与政策， 有效科学的方式执行，服务于有需要的人。

二）假设 1.关于人的假设 人是理性追求自我利益最大化的，人际关系一般都是理性选择的工具性交换关系在理性原则指导下的人际互动会带来社会活动效率的提高，个人满足手段的增多，个人需求的满足等2.关于社会的假设 社会系统是建立在个人之上，而又相对客观、独立的一个系统整体，有自己的边界，有自己的平衡机制，有自己的分化增长机制，各个子系统通过能量交换实现自己的功能当有外部冲击的时候，会带来社会系统的失衡，但是系统会通过调整渐渐恢复平衡，并提升原来的系统平衡的水平3.关于行动动机的假设 人是理性的，有认识能力和能动实践能力的，人会在价值、利益等诱导下理性的追求个人、社会利益的最大化增长人必须要进行管理和规矩，这样才能带来社会的秩序和合力，否则人的理性自私的动机会带来社会的混乱和人际的冲突、甚至斗争.,4.关于发展和变迁的假设 通过对社会发展规律的系统研究认识，掌握社会发展的内在规律，然后统一计划、管理，促进社会的发展和变迁或者说是一种有计划、有组织的控制和引导社会发展的社会工程论三、社会策划的特征 1．理性化 2．自上而下的改变 3．控制及指导将来,四、社会策划模式的内容 1 、社区资源开发的规划。

2 、社区基础设施的规划 3 、社区服务设施的规划 4 、社区组织建设的规划 5、社区文化价值的规划五、策略原则 根据杰克 ·罗斯曼（ 1968/1978 ）的总结，社会策划模式的基本策略原则是收集事实和采取逻辑性的步骤，设计出理性和可行的合适服务方案一）社会策划模式的传统（梁祖彬， 1998 ）： （ 1 ）社会改革传统 （ 2 ）政策分析传统 （ 3 ）社会学习传统 （ 4 ）社会动员传统二）工作策略 1.理性 — 全面主义 2.渐进主义 3.最适宜性决策模式 4.混合扫描决策三）具体策略措施 1.理性技术性措施 包括调查社区的问题，收集事实资料，比较分析方案的利益得失，选择最优方案，并学会组织管理，落实方案，监督方案的执行，最后评估方案的成效等。