人民币升值对就业的影响评估与对策建议.doc

人民币升值对就业的影响评估与对策建议 从2005年7月21日起，人民币汇率对美元升值2％人民币升值2％，对我国经济和就业的影响不大，但根据新的汇率制度，市场机制在未来的汇率决定中的作用必然逐步增强，虽然我们实行“主动、渐进、可控”的改革原则，可以采取措施对人民币汇率变动进行调整，但不排除人民币汇率进一步升值的可能性如果人民币进一步升值，将会对我国就业产生较大影响因此，有必要研究分析人民币升值可能给就业带来的压力，及早采取应对措施 　　　　一、人民币升值对我国就业影响的评估 汇率变化对经济、进而对就业的影响是十分复杂的，它主要通过三个传递渠道对就业产生影响：一是汇率的变化直接影响进出口贸易；二是汇率变化对国内商品的价格指数产生影响，国内商品价格的重新调整直接促使各产业部门的此消彼长；三是汇率的变化对外资进入的影响以上三个方面的经济变量，都直接或间接地对就业产生影响下面在假定人民币在一两年内升值10％左右的情况下，从不同的方面对人民币升值对我国就业的影响作一个大致的评估 (一)人民币升值对主要行业的就业影响评估 我国经济属于外向型经济，据海关统计，2004年全国进出口总值为11547.4亿美元，占GDP的比重即我国的对外经济依存度达到了近70％。

出口成为我国经济和就业增长的主要引擎之一2004年出口5933.6亿美元，占GDP的比重35％多；外贸行业提供的就业总数约7000万人因此，光从这些数字看，人民币升值导致的我国进出口的变化对我国经济、进而对就业的影响无疑是巨大的不过，就出口来看，我国出口产品中加工贸易占了55％以上的比例(见表1)由此，人民币升值对出口的负面影响会大大降低加工贸易中的来料加工，赚取的只是加工费，对加工企业来说，进口成本与出口价格与之没有直接关系对加工贸易中的进料加工企业来说，人民币升值对其出口产品不利，但使进口的原料、原材料和零部件相对价格降低，从而或多或少抵消出口的不利影响因此，对进口依赖程度不同的外贸行业和企业，受人民币升值的影响程度不同；同时，行业和企业的产品结构和性质不同、利润水平不同等，也决定其对汇率变化的敏感度不同，因而需要对不同行业进行具体分析 表1　出口贸易方式(2004年)(单位：亿美元) 贸易方式 金额 所占比例一般贸易 2， 436.4加工贸易 3， 279.9其中：来料加工 685.7 进料加工 2， 594.2其它贸易 217.4总值 5， 933.7 数据来源：商务部进出口统计数据 下面我们根据受影响程度和性质的不同，将行业划分为“负面影响较大的行业”，“负面影响较小的行业”，“影响中性的行业”和“受益行业”四类。

1. 负面影响较大的行业主要有纺织服装、制鞋、玩具、摩托车、家具、照明器具、自行车等劳动密集、出口依存度较大的行业和农业等行业 纺织服装行业　我国纺织品出口依存度为20％--30％，加工贸易只占全部出口产品的27.6％，纺织品平均销售利润只有2.5％；服装出口依存度近60％，加工贸易占全部出口的30.4％，行业平均销售利润为4％；纺织服装业从业人员1800多万若人民币在一两年内升值10％左右，纺织服装的出口会大幅度下降，保守估计可能导致全行业萎缩20％，影响就业达360万人 鞋类行业　2004年我国的鞋类产量达到70多亿双，占世界产量的50％以上；出口58亿双，占全球鞋类贸易的60％；我国鞋类出口依存度达80％，其中46％属于加工贸易，平均销售利润3％，从业人员200多万人我国鞋类的85％以上是低档鞋类，附加值低，没有品牌，只靠低成本劳动力和拼价格来支撑若人民币升值10％左右，可能使全行业萎缩30％，估计将影响60万人就业 玩具行业　目前我国是全球最大的玩具生产国我国的玩具近90％出口，全球约有75％的玩具产自中国；加工贸易占玩具出口的67％；目前我国玩具行业的现状是：缺乏品牌，主要依附国外的品牌和销售网络。

虽然中国玩具在国际市场上售价不菲，但90％的利润被国外厂家和经销商拿走，出口企业的利润微薄，行业平均利润4％左右玩具行业从业人员约350万人如果人民币升值10％，除去加工贸易部分，估计至少将使行业萎缩25％以上，将影响近100万人就业摩托车行业　2004年摩托车出口依存度为23％，行业平均毛利润5％，零部件99％是国产，直接从业人员约50多万人若人民币升值10％，摩托车出口将受到严重打击，保守估计将导致该行业萎缩20％，这样将导致10万左右的人失业 家具行业　行业出口依存度约30％，加工贸易占出口50％，行业平均销售利润约4％，从业人员300余万人由于该行业加工贸易的比例高于出口依存度，人民币升值对家具行业的冲击不像纺织服装等行业那么大但人民币升值10％，对那些非加工贸易企业和小企业的冲击还是很大的，将导致一些小型企业破产，造成大量人员失业，估计使影响10-20万人的就业 照明器具行业　我国照明器具行业出口依存度50％，加工贸易占出口的比重为32％，平均销售利润率近5％，从业人员总数约50万人该行业2/3的产值和出口额是由规模以下的小型企业完成的若人民币在短期内升值10％左右，将给大多数小型企业的出口带来严重冲击，可能将使行业萎缩20％以上，造成10万以上的人失业。

自行车行业　2004年我国自行车出口比重为66％，加工贸易占出口额的52％，行业平均销售利润约3％，从业人员约50万人人民币升值10％左右，至少将使非加工贸易企业的出口难以为继，估计影响就业约5万人 农业　近年来我国进出口的大宗农产品主要是大豆、棉花、玉米和小麦2004年，我国大豆、棉花、冬小麦和玉米四类作物的种植面积合计6084.9万公顷，占同年农作物播种面积的近40％保守估计，从事以上四类大宗作物种植的农村劳动力有1亿人人民币升值10％左右，即导致国内上述四种主要农产品价格的大幅度下降，直接导致我国农产品在国内和国际两个市场上的需求减少，在我国目前农产品销售本来就比较困难的情况下，对农户的打击无异于雪上加霜，并直接导致农业就业岗位减少，将影响数千万农民的就业 表2　人民币升值10％情况下对相关行业就业的影响 出口依存度(％) 平均利润率(％) 就业人数(万人) 静态影响(万人)纺织 25 2.5服装 60 4.5 1800 360鞋类 80 3 200 60玩具 90 4 350 90摩托车 23 5 50 10家具 30 4 300 10-20照明器具 50 5 50 10自行车 66 3 50 5合计 550-560 2. 负面影响较小的行业 电子信息产业　电子信息产业包括许多细分行业和产品，主要包括计算机类、电子元器件类、电子仪器及设备类、家用视听类、通信类、广播设备类等行业和产品。

电子信息行业的出口比重高，从业人数多，利润低2004年，电子信息产品出口总额2075亿美元，出口依存度为65％2004年，全行业企业数2.3万个，从业人员512万人2004年，全行业完成销售利润率为4.1％由于出口依存度高，利润低，人民币升值对该行业的影响肯定是负面的，但由于加工贸易占出口的比例较高，电子产品的加工贸易占出口的比重大多在90％以上这样可能大大抵消人民币升值对出口造成的损失 电子信息产品中的彩电和空调器行业的情况比较特殊彩电的核心技术和零部件靠进口，国内生产企业处在价值链的低端，企业赚取的只是非关键部件的加工和组装费，利润水平低空调行业的情况也基本相同近年来我国家电特别是彩电出现的经营困难甚至亏损，除产品缺乏核心技术的原因外，国内企业之间的恶性竞争，以及去年以来原料、原材料(主要是钢铁、其他金属材料和塑料)价格的大幅度上涨也是重要的原因因此，人民币进一步升值对彩电和空调行业出口的负面影响还是较大的由于家电行业的就业总量不是很大，不超过20万人因此，由人民币升值给这两个行业就业带来的负面影响对全局性就业不构成重大影响 部分机械设备和基础件行业　机械行业的情况比较复杂，其大致的特点：一是一些行业的加工贸易比例较大，如变压器，船舶及船用设备，电动机和发电机等行业；二是一些行业虽然加工贸易的比例小，但有些行业零部件主要靠国际市场采购，这些行业包括起重机和工程机械行业、电工器材行业、通信设备和电力设备行业等；三是许多出口产品的技术含量高，价格优势明显，对汇率变化的抗风险能力较强，人民币升值后，这些产品的出口价格具有较大的提价空间，如工程机械；四是机械产品出口在我国机电产品出口中所占比重不大，2004年工业机械出口总额为858亿美元，占全部机电产品出口额(3234亿美元)的近27％，多数行业的市场主要在国内；五是机械行业大多是资本和技术密集行业，就业容量相对较小。

综合上述因素，虽然人民币升值对这些行业的影响基本上是负面的，但这种负面影响不是很大 3. 负面影响中性的行业 钢铁行业　人民币升值对钢铁行业的最大利益在于降低钢铁行业的采购成本目前我国40％左右的铁矿石依赖进口，2004年我国进口铁矿石2.08亿吨，而以铁矿石为主的原料占钢材成本的30-40％那些以进口铁矿石为主要原料的钢铁企业是主要的受益企业同时，可能会增加进口钢材，特别是增加高档薄板材的进口，这对钢铁行业具有不利的影响利弊综合，人民币升值对钢铁行业的影响应是中性或中性偏好的 有色金属行业　由于我国经济增长的强劲势头，再加上中国经济结构已经向重化工业调整，对有色金属这类工业品原料的需求十分强劲2004年我国10种常用有色金属产量达到近1400万吨对大部分有色金属而言，国内的有色金属矿产资源禀赋、采矿能力和金属冶金能力都不能满足国内的需求，如我国铜冶炼企业矿源自产率不足30％，70％需要进口；全国冶炼用的铝土矿一半需进口(600万吨)；我国的铅锌储量丰富，但冶炼能力远大于采掘能力，每年仍需进口部分铅锌矿2004年以来，我国大部分有色金属矿产、有色金属成品一直是贸易逆差人民币升值，总体而言会降低有色金属行业的成本，对该行业的影响基本上是正面的。

汽车行业　人民币升值将有利于那些零部件进口依赖度较高的车型降低成本，增强价格竞争力；但同时人民币升值也会使进口整车的成本下降，从而对同类车型主要是高档车型形成一定的竞争压力总体上看，人民币升值对汽车行业的影响属于中性 石油化工行业　人民币升值对石油和石油化工行业的影响有利有弊，比较复杂就石油行业来讲，人民币升值有利于石油冶炼行业，因为我国原油大量进口，升值可以降低以人民币计价的原油采购成本但对石油开采行业则不利 对石油化工行业来说，一方面人民币升值可以降低进口原料、原材料的成本；另一方面又给出口带来一定的困难我国石油化工产品的出口依存度在40％以上，对那些出口依存度较高的行业会带来不利的影响，但对那些出口依存度不太高的行业，如塑料制品行业(出口依存度不到30％)，人民币升值的影响则是正面的同时，人民币升值会促进进口石化产品的增加，从而对国内石化行业产生不利的影响此外，人民币升值对农用化肥行业来说也是有利有弊：一方面有利于该行业降低进口石化原料和原材料的成本；另一方面人民币升值使以人民币计价的进口化肥相对降低，从而加大国内化肥生产行业的竞争压力 4. 受益行业 人民币升值的受益行业主要是：(1)非贸易品行业，包括房地产、机场、港口、铁路、高速公路、电力、供水、有线电视、旅游等这类基础设施和商业及服务业；(2)外币负债高和成本中进口用汇多的行业，包括航空、电力行业等；(3)货币经营行业，包括银行和证券业；(4)原料、原材料和零部件主。