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《北美大陆上的新体制》教案重点：联邦制的创立（1787年宪法）美国联邦制权力结构难点：联邦制的权力结构 邦联与联邦区别 美国与英国政体的异同导课：“the United States of America ”什么意思呢？美国联邦State 在美国最初是“邦国、国家”的意思，后来演变成“州”也由“邦联”演变成了“联邦”，建立了联邦制共和体，（崭新的国家政体），实践了三权分立的局面，这种恰到平衡的立宪体制是怎么形成的呢？又是如何实行的呢？这节课我们就来学习一下美国的联邦制一、 美国联邦制的创立 （一）创立背景 1、独立战争的胜利，美国独立 从17世纪开始，英国步上西班牙的后尘，在美国建立了13个殖民地在英国的高压政策下，美国民众不可忍一起反抗英国的殖民统治，1775年独立战争爆发，1776年宣布《独立宣言》，13个殖民地结成松散的邦联（13个独立国家结成的松散的国际同盟），美利坚合众国诞生，虽然成立了一个共同的国家，但是那13个州 都是独立的，组成了一个邦联政府（中央政府），邦联政府把各州结合在一起，使美国独立战争取得胜利，美国独立。

我们来理解一下“邦联”，邦联指若干独立国家为军事、外交或贸易等方面的利益组成的结合体，各成员国保有主权 独立战争胜利后，美利坚合众国以一个新兴的独立的民族出现在世界舞台上，但是战后的邦联是一个松散的联盟，只拥有及其有限的权力而各州保留其主权、自由、独立及所有权能、领域和权力，在中央政府的权力受到严重限制的前提下，各州实质上就是独立的国家面对邦联政府的无能，使美国新形势下出现一系列问题 大家阅读课本理解邦联制的弊端 2、邦联制的弊端 经济上：债台高筑，入不敷出各州关税壁垒，国内贸易受阻 在独立战争时期，大量举借外债和国债，持有公债者希望国家偿还公债，但是邦 联政府没有征税的权力，无力偿还，难以解决战后遗留下的巨大公债 邦联政府没相关税权，各州都相关税主权，自己制定自己的关税，对其他州物品实行关税壁垒，货币不统一，国内没有统一的市场，国内各州之间贸易受阻没有统一的对外关税，导致外国商品趁机涌入美国，美国的大量白银外流，冲击了国内的经济发展在对外经济方面，因为没有强大的中央政府，年轻的美国在外国贸易中处处受到英国、西班牙的经济抵制。

政治上：分崩离析，各自为政 邦联政府权力有限，各州权力集中，相当于一个个小国家，使美国四分五裂外交上：美国中央政府没有军权没有统一的权力，内部四分五裂，使英国、西班牙强敌压境，咄咄逼人面对内外矛盾交织在一起，使本来软弱无能的邦联政府一筹莫展当时华盛顿给友人的一封信中说：能够看出当时美国需要一个强有力的中央政权导火索：谢斯起义 当时各州都擅自增加税收，人们为还债务而卖身，谢斯参加过独立战争，也因债务累累破产，于是率领人们发动了起义，反抗州法院对债务的申述，但是邦联政府无权干涉各州内部事务，所以也无权压制起义歇斯起义是因债务所逼走投无路的农民一次自发的反抗谢斯起义使统治阶级理解到必须建立一个强有力的政府，软弱无能的政府从根本上违犯了自身利益为了巩固新生政权，促动美国经济的发展，各州代表聚集费城召开制宪会议历史上，共和制只存有于城邦国家，一旦地域扩展，易成帝制要求学生试举一例地域扩大而转变为帝制的国家：罗马）要在一个地域辽阔的国建立一个强有力的中央政府，又确保共和制，这是美国领袖面临的新问题过渡：既然君主制政体不难满足美国的开国元勋们的要求，那么，共和制政体如何去实现呢？凭借着高超的政治智慧，美国的开国元勋们从法国启蒙思想家那里找到了灵感。

当立法权和行政权集中在同一个人或同一个机关之手，自由便不复存有了假如司法权不同立法权和行政权分立，自由也就不存有了孟德斯鸠主张在君主国家立法权应该委托给人民代表机关，国王只应该是行政机关的首脑，司法权则应该属于陪审法庭——孟德斯鸠《论法的精神》 提问：请你们归纳材料中的观点？三权分立怎样在一个地域辽阔的大国确保共和制，美国政府决定用国家根本大法的形式来解决这个未曾出现过的新问题二、 联邦制创立的过程 （一）制宪会议 1、要解决的核心问题：各邦将主权交给联邦政府后如何解决自身利益？ 如何防范联邦政府的专制 共和制：即共和政体，国家最高权有选举产生，国家机关或公职人员由选举产生，并有一定任期的政权组织形式 2、时间地点：1787年5——9，费城举行 3、代表人物：美国有产者，有着根本一致的经济利益资产阶级） 4、思想基础：分权理论 孟德斯鸠：主张立法、司法、行政三权分立互相牵制，防止专制以三权分立分离为原则实行讨论，制定了一步新宪法，即1787年宪法，在1789年正式颁布二）1787年宪法1、 内容与原则 内容： 原则：（1）联邦制原则。

实行联邦制政体联邦则是具有统一主权的国家，其成员国加入联邦后不在享有完全的主权，担保留一些管理内部事务的权力），给予联邦更多的政治、经济、军事、外交权力，使联邦权力高于各州权力，建立一个强有力的中央政府为了避免过渡集权与中央，所以规定联邦政府只拥有在宪法中列举的有限权力，其余未列明的权力属于各州或人民联邦法律是全国最高法律，联邦政府有权强制各州实施联邦法律 这使中央集权和地方分权相结合，一方面增强了中央的权力，巩固了国家的统一和政府权力的执行，另一方面也有利于发挥地方的积极性 联邦政府享有全国最高权力，解决了邦联政府无权的问题，建立了强有力的中央集权，使中央权力与地方权力达到了一个平衡联邦政府权力的增大，也使人们心中有了一个忧虑：“1787.6.4 富兰克林说：第一个放在掌舵位置上的会是好人，后继者怎么样就只有天知道了——易中天《美国宪法的诞生和我们的反思》 “好人”指的是“华盛顿”，华盛顿拥有高尚的道德和杰出的水平，被推举为美国第一任总统人们能够放心，但是能确保后继者不会在权力的腐蚀下实行个人专制吗？为了避免这种情况，必须用一种机制去限制和规范人的行为那么美国宪法制定者会用什么样的权力管理它呢？ （2）三权分立原则。

对联邦政府的权力实行分割，分为立法权、司法权、行政权三局部，分别由国会（参议员、众议院）、最高法院、总统行使 国会由参、众两院组成，参议员由各州议会选出，每州两名，任期六年，每两年改选三分之一，（这就满足了小周人口少的愿望）众议员则由各州按照人口比例选出，任期两年（满足大州人口多的愿望） 行政权掌握在总统手中，总统是国家元首、政府首脑和军队总司令 最高法院掌握司法权，对法律拥有最高司法解释权下面，我们来看一下，美国联邦政府三权分立下，他们是如何制约和平衡的？ 首先，国会是立法机关，有权制定法律，但是总统有否决权，总统对国会形成了制约不过国会能够一三分之二多数通过总统所否决的法律，法律就有效，不需要总统通过，总统提名任命的政府高级官员须经参议院同意这就限制了总统权力的滥用这就使国会和总统相互制约 其次，联邦法官由总统任命，但是总统任命的司法官员必须经过参议院确认，最高法院可宣布总统法令违宪，最高法院也可宣布法律不合宪法这三者相互制约，有效防止联邦政府权力过于集中而导致专政 由此能够看出，立法、司法、行政这三大权力中的任何一项法定权力都要受到另外两项权力的制约，任何一项权力都无法高于另外两项权力，从而避免绝对权力的出现，表达了美国在权力结构中分权与制衡的原则。

3）人民主权原则人民主权顾名思义就是人民掌握主权，如何表达？通过选举由人民间接直接选出官员，保证联邦政府代表广泛的民意，是民主的政府以上三原则充分表达了美国共和制，由人民选举官员， 由此美国开创了联邦制政体，又称总统共和制，其特点就是美国总统是国家元首又是政府首脑；总统不对国会负责，直接对选民负责总统权力相对于英国首相来说权力突出，所以称美国为总统共和制 北美大陆上的新体制不是建立了独立的国家，而是创出了新的政体联邦共和制其中最突出的特点就是三权分立原则三权分立有利于权利的监督，有利于国家的稳定，有利于维护资产阶级的统治美国建国以后，很少出现大规模的政治动荡，从很大水准上说是的得益于分权制衡的作用，这不能不让我们体会到政治建设所产生的魅力那到底1787年宪法的魅力何在？他产生了哪些影响？让我们一块来看根据教材第二框最后内容及下面材料，谈谈你对1787年宪法的评价积极性：1、是近代世界第一部资产阶级成文宪法；2、美国确立起联邦制的总统共和制政体；3、促动美国经济的发展和政治的稳定但是1787年宪法是不是一点问题也没有？他有没有局限性呢？材料1：各州选举人应具该州众议员之选举人之资格„„此项人口数目包括所有公民及五分之三公民，但未被课税之印第安人不算。

——《美利坚合众国宪法》（1787年）材料2：宪法明文将黑人、印第安人、妇女和穷人排除在人权保护之外从材料中能够看出什么呢？美国没有真正解决人权，明确将财产作为划分标准，证明美国共和制还没有充足完善，存有很多缺陷于是在以后的历程中持续对美国宪法实行完善三） 联邦宪法的完善——宪法修正案 1789年修订宪法，明确规定一系列的不可剥夺的人权，这就是宪法前10条修正案这些修正案使美国黑人的公民权利、妇女的选举权以及黑人的选举权逐步实现，最终实现了普选权，从而使美国民主共和政体逐渐完善 我们知道1787年宪法，中央政府与州政府实行分权，国家主权属于联邦除了宪法中列举的有限权力是联邦政府的，其他没列明的是各州或人民的，这就给各州保留了很大的权力，为地方政府对抗中央政府提供了可能性州权主义根深蒂固，联邦政府建立以后，州州权主义观点仍旧很活跃，这就为美国南北内战埋下伏笔我们来看一下为联邦统一而战二、 联邦制的巩固虽然1787年宪法规定国家实行联邦制，但各州拥有较大的自主权，随着北方工业经济和南方种植园经济的持续发展，这两种经济制度的矛盾也持续激化，最明显的就是北方发展资本主义经济，需要劳动力，而南方发展种植园经济，把奴隶束缚在土地上，控制了大量劳动力，使北方劳动力缺乏；英国商品廉价，南方进口英国商品，是北方商品停滞。

北方要求统一市场，废除奴隶而南方要求实行奴隶制，这就引发了南北经济矛盾矛盾州权主义成了一种催化剂，南部各州为保护自身利益，不惜牺牲国家利益内战原因：南北矛盾激化内战过程：1861年，南部蓄奴州公开推出联邦，发动叛乱镇压南方叛乱就交给了北方各州，北方以联邦政府有权强制各州实施联邦法律，这个依据，开始了统一战争内战结果：这场战争实际上是州权至上还是联邦至上的较量，同时是国家决裂还是国家统一的抉择北方取得胜利，统一了美国，通过法律修正案，废除了奴隶制，进一步肯定了联邦法律的至上性，从而维护了国家的统一成为经济社会迅速发展的一个 重要的政治前提过渡：任何政治体制的建立都会伴随着矛盾和纷争，不同的政见和利益的集团就会组成不同的政党，那么美国再后来出现了那些政党？三、两党制——完善1、两党制的形成师：华盛顿之后，美国的总统选举开始受政党的控制，国会中。