在城乡融合发展中推进城乡要素平等交换双向流动.docx

在城乡融合发展中推进城乡要素平等交换双向流动党的二十届三中全会《决定》指出，城乡融合发展是中国式现代化的必然要求，要促进城乡要素平等交换、双向流动，缩小城乡差别，促进城乡共同繁荣发展那么，该如何理解中国式现代化背景下城乡融合发展与城乡要素平等交换、双向流动之间的关系呢？ 现代工业社会对城乡关系的思考始于16—19世纪西方资本主义萌芽及发展时期出现的工农业分离、城乡尖锐对立等社会现象现代意义上的城乡关系主要有两种思想：一是城市主导思想，以二元经济模型、增长极理论、核心—边缘理论为代表，主张通过优先发展城市带动工业化；二是城乡平等思想，20世纪70年代后，不少发展中国家的农业难以承受“先城后乡”的发展成本，学界出现了对“重城轻乡”的战略反思，城乡一体化模型、区域网络模型、城乡连续体、城乡伙伴关系、城乡融合系统理论等相继提出，强调城乡平等、共生、融合发展新中国成立以来，我国城乡关系经历了从“二元分割”“城乡统筹”“城乡一体化”到“城乡融合”的发展历程，城乡发展理念经历了从“以农补工”“工业反哺农业”到“城乡命运共同体”的转型升级，这一过程伴随着政策导向、经济社会发展以及要素流动机制的深刻变化。

城乡要素流动经历了依靠行政手段的“控制流动”，到劳动力进城放开但资本下乡受限的“允许流动”，再到强调市场机制作用、试点土地和技术等要素流动的“平等交换、自由流动”，最后发展为打破制度壁垒、建立城乡统一市场的“平等交换、双向流动”，折射出发展逻辑从行政干预转向市场主导，从效率优先转向公平与效率并重的深层变革 这种深层变革有着现实背景与演进逻辑1978年—2002年，城乡二元分割结构在中国经济发展中占据主导地位新中国成立初期，出于发展重工业的战略考量，农村劳动力、农产品向城市单向流动改革开放后，家庭联产承包责任制释放了农村生产力1984年中央一号文件允许农民自理口粮进城务工，但未赋予市民化权利，城乡要素流动受到严格管控2002年—2012年，我国进入城乡统筹发展阶段一方面，长期单向资源输出导致农村负担过重、农业生产受到损害；另一方面，2001年我国加入WTO后，农业生产面临国际竞争压力迫切需要转型2002年，党的十六大提出“统筹城乡经济社会发展”，逐步放宽对农村劳动力进城务工的限制，2004年中央一号文件提出保障进城就业农民的合法权益，2006年全面取消农业税，城乡要素流动进入统筹发展阶段。

2012年—2017年，我国迈入城乡一体化发展阶段随着城镇化加速，2011年常住人口城镇化率突破50%，户籍城镇化率为35%左右2013年党的十八届三中全会明确提出“推进城乡要素平等交换”，将“平等交换”作为城乡关系调整的重要原则《国家新型城镇化规划（2014—2020年）》进一步要求推进城乡要素平等交换2017年起，我国进入城乡融合发展新阶段2017年党的十九大提出乡村振兴战略，强调农业农村优先发展，城乡要素深度融合成为必然特别是在构建新发展格局下，农村4亿人口的巨大消费潜力亟待释放2019年修正的《中华人民共和国土地管理法》允许集体经营性建设用地入市，标志着土地制度改革取得突破性进展当前，城乡融合发展更加注重市场机制的作用2019年中共中央、国务院发布的《关于建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系的意见》明确指出，要“促进城乡要素自由流动、平等交换”2024年党的二十届三中全会进一步明确“促进城乡要素平等交换、双向流动”，更加清晰地表明要解决城乡要素长期交换但不平等、自由流动但未双向流动的根本性难题，推动城乡关系向着平等、共生、融合的方向迈进 随着新质生产力加速形成，生产要素也拓展至劳动力、资本、土地、技术、数据等新范畴。

促进城乡要素平等交换、双向流动，需要改旧立新一是深化制度改革完善户籍制度改革，健全常住人口基本公共服务体系推进农村集体经营性建设用地入市，探索宅基地“三权分置”，明确农民土地承包权、宅基地使用权等产权二是优化市场机制建立城乡统一的要素市场，搭建区域性或全国性交易平台，整合土地流转、金融信贷等功能，促进现代科技、社会资本进村入乡，提升农业全要素生产率三是加强数字赋能弥合城乡数字鸿沟，建设农业大数据中心，构建城乡数据共享平台，整合人口、土地、产业等信息，推广“区块链+农业”溯源模式，赋能要素流通透明化。