行政法课件第三章-行政主体.ppt

行政组织法——行政法主体 第一章 行政主体 第二章 公务员与行政相对人,行政法律关系各方主体,案例：某工商所接到举报，位于其辖区的个体工商户王某新进一批燃气打火灶系假冒伪劣产品工商所遂派工作人员李某前去核实查处李某与王某曾因私事生隙而借机报复王某，未经仔细核实便作出查封扣押该批燃气打火灶决定王某对此决定不服，申请行政复议该工商行政管理关系的各方主体（当事人）,1.工商所（管理部门）——行政主体 作为国家工商管理部门，依法享有工商行政管理职权，代表国家对工商户王某进行行政管理 2.李 某（执法人员）——公务员 作为工商行政管理部门的执法人员，根据内部分工，以所属管理部门的名义实施具体的工商行政管理活动 3.王 某（被管理者）——行政相对人 作为被管理对象，依法接受、监督管理部门及其执法人员的行政管理行政法主体与行政主体的关系,行政法主体,,行政主体,行政相对人,,行政机关,被授权组织,其他社会公益性组织,第一章 行政主体 第一节 行政主体的概述 第二节 行政机关 第三节 被授权组织和受委托组织,引入案例,2009年4月28日中午，上海某律师包某持金额为485、9元的费单据来到上海邮电局老西门储蓄所支付费。

当储蓄所工作人员童某点验包某递交的5张百元人民币时，称其中一张为假币，并出具编号为001401号中国人民银行上海市分行假票变造币没收证予以没收该没收证载明，复核童某，经办人栏空白包某认为，储蓄所工作人员童某告知其有一张假币后，拒绝其复看的请求走入内室，在脱离其视线的情况下向其开出假票变造币没收证，故不能证明没收的假币就是其所缴的人民币，因此包某于同年5月11日向所辖区法院提起行政诉讼 问题：该案中上海邮电局老西门储蓄所给包某开具的是中国人民银行上海市分行假票变造币没收证是不是行政行为？能否当被告？,第一节 行政法主体概述,一、行政主体的概念和特征 （一）概念 行政主体指的是依法享有行政职权，能以自己的名义实施行政管理活动，并能独立对外承担相应行为所产生的法律责任的组织二）特征（构成要件） 1.职权要件 ——依法享有行政职权 2.行为要件 ——能以自己的名义行使行政权 3.法律要件 ——独立对外承担法律责任 4.形式要件 ——组织,行政主体的判断标准：,二、行政主体与相关概念的区别 1.行政主体与行政法主体： 后者包括前者 2.行政主体和行政机关： （1）行政机关有多重身份，并不都是行政主体； （2）行政机关以外的组织也可以是行政主体。

3.行政主体与行政机构： 后者依授权成为主体行政主体与行政组织,4.行政主体和行为主体： （1）行政主体能以自己名义行使行政职权，而行为主体只能以别人（行政主体）名义行使行政职权； （2）行政主体自己承担行为后果，而行为主体则由他人（行政主体）承担责任； （3）行政主体在行政诉讼中充当被告，而行为主体不能 5.行政主体与公务人员： 后者是前者的具体化； 后者隶属于前者{案例}：1987年12月21日，一浙江药贩到某县新铺区退休中医管某所开的药店推销药材红参管某认定其是假红参，便报告某县工商行政管理局新铺区工商所该所所长贺某接到举报后将该药贩带回工商所审查药贩称是他在某地火车站以每公斤50元买下的新铺区工商所便以有掺杂使假现象为由暂扣了“红参”，令其凭购买证明领取结果，药贩走后再无音讯新铺区工商所副所长王某将暂扣的“红参”以每公斤140元售给新铺区药材购销站，并将其中部分货款入帐，将另一部分货款伙同其他四名干部、职工私分该县人大常委会在会同有关部门负责人到新铺区各医疗单位检查《药品管理法》贯彻实施情况时，发现了这种假“红参”经鉴定，证实“红参”确实是假货鉴于上述事实，县卫生局根据《药品管理法》的规定，决定没收新铺区工商所销售假“红参”的非法所得，并处以罚款1148元。

新铺区工商所接到处罚决定后，认为自己是行政机关，其他行政机关不能对其进行处罚，故向某县人民法院提起诉讼，请求撤销该处罚决定县法院受理此案后，经审理认为新铺区工商所的工作人员在执行职务时，不依法行使管理职权，明知暂扣的红参有掺杂使假现象，却不按有关规定送交药品检验部门鉴定，又不按规定报告上级主管部门，为牟取私利竟擅自将假红参销售，致使假红参流入医疗单位，既违反工商行政管理法规的规定，又触犯了《药品管理法》，理应受到处罚故作出判决，维持县卫生局对新铺区工商所的处罚决定 注意区分行政主体、行政机关、行政机构,,三、行政主体的分类,四、行政主体的职权与职责 （一）行政职权 行政立法权（创制权）； 行政命令权； 行政处理权； 行政监督权； 行政裁决权； 行政强制权； 行政处罚权二）行政优益权 国家为保障行政主体有效地行使职权、履行职责，赋予行政主体职务上或物质上的许多优益条件，行政主体享受这些优益条件的资格和可选择性便是行政优益权 1.行政优先权：是行政主体在行使职权时依法所享有的种种优惠条件主要包括：（1）先行处置权；（2）获得社会协助权；（3）推定有效权 2.行政受益权：国家为保证行政主体有物质能力行使行政职权而向其提供物质条件，行政主体享受这些条件的资格和可选择性。

网上流传的世界第一区政府照片，正门,我国行政主体的范围 （1）国务院； （2）国务院的组成部分（各部委）； （3）国务院的直属机构； （4）经法律法规授权的国务院的对外办事机构； （5）国务院部、委管理的国家局； （6）地方各级人民政府，如省、市、县、政府等；,（7）地方人民政府的职能部门，如省政府的厅、局、委、办，市政府的局、办； （8）经法律法规授权的派出机构； （9）法律法规授权的行政机关内部机构和临时协调机构 ； （10）法律授权的其他组织 1到9为行政机关,第二节 行政机关,一、行政机关的概念和特征 行政机关是指依宪法或组织法的规定而设立的，行使国家行政权，对国家各项行政事务进行管理的国家机关一）行政机关的性质 相对于国家权力机关它是执行机关；相对于行政相对人，它是行政主体 （二）行政机关的特征 1.依宪法或行政组织法的规定而设置； 2.行政机关在组织体系上实行领导---从属制①双重领导关系②垂直领导关系 （海关、国税、安全、审计）； 3.在决策体制上一般实行首长负责制； 4.行政机关行使职能通常是主动的、经常的和不间断的，最经常、最直接、最广泛地与个人、组织打交道案例分析： 某市物价管理局因办公用房紧张向政府主管部门申请扩建办公大楼。

市物价管理局领取了城市建设规划许可证，后因资金缺乏便引进某房地产开发公司共同建造双方商定：物价局出地，房产商出钱，建房后，产权证登记物价局名下，但一半建筑归房产商使用50年，期满后归还该建筑事后，双方履行了合同事中被土地管理局查处，土地局认定物价局和房地产商是非法买卖土地，并依据《土地法》第73条，分别对物价局和房地产商作出了行政处罚物价局和房地产商均不服，提起了行政诉讼物价局的理由是：与房产商的合同是一个内部合作关系，实际上是部分建筑的租赁关系，不属非法买卖；再则，物价局是一个国家行政机关，行政机关不应对行政机关作出行政处罚，否则违背了《行政处罚法》的精神房产商的理由是：当时物价局声称一切官方手续由它办理，我公司不知这种合作方式违法 问题：在本案中，有几个行政法律关系？有几个行政主体？分别是谁？,二、行政机关的分类 一般行政机关（一级政府） 行政机关 专门行政机关（工作部门）,,派出行政机关（地区公署、区公所、街道办）,行政机关的分类,三、我国现行行政机关体系,国务院 ┠┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈工作部门 省（自治区、直辖市） ┠┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈工作部门 地区行署 → 市（自治州、设区的市） ┠┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈工作部门 县（自治县、不设区的市、市辖区） ┏━━┻━━┓┈┈┈┈┈┈┈┈工作部门 ┃ 区公所 街道办 乡（镇、民族乡） ┃ ┃ 居委会 村委会,行政机关的纵向体系,行政机关,中央国家 行政机关,地方各级 行政机关,国务院（行政机关、内设机构、直属事业单位）,国务院（行政机关、内设机构、直属事业单位）,地方各级人民政府（包括职能部门、派出机关） 民族自治地方行政机关 特别行政区行政机关,,,,,,工作部门,,内部机构,（一）中央国家行政机关,,组成部门（27个，部、委、行、署）,直属机构（16个，总局、局）,直属特设机构（1个，国资委）,部门管理的国家局（22个，局）,办公机构（1个，办公厅）,办事机构（4个，办）,议事协调机构（委、办、小组）,直属事业单位（14个，院、会、社）,国务院,1.中央国家行政机关的组成,新中国历任国务院总理,（周恩来，1949年10月～1954年9月政务院总理，1954年9月～1976年1月),(华国锋，1976年2月代总理) (1976年4月～1980年9月),，(1980年9月～1987年11月),李鹏，(1987年11月代总理) (1988年4月～1998年3月),朱镕基，(1998年3月～2003年3月),温家宝，(2003年3月～2013年3月),李克强，(2013年3月～ 今),,中央行政机关与行政机构,比较：行政机关与行政机构,行政机关,,行政机关是指从中央到地方的各级人民政府及其他具有法人资格、能以自己的名义行使行政权并承担因此而产生的法律责任的行政单位。

行政机关具有行政主体资格，可以成为行政法律关系中的一方特定主体,行政机构,行政机构则是构成国家行政机关的内部各单位，行政机关是各行政机构有机构成的综合体 行政机构一般不具有行政主体资格，可作为行政相对方而成为行政法律关系的一方主体，但在法定授权的情况下，成为行政主体2.中央行政机关的设置——《国务院行政机构设置和编制管理条例》,注：国务院机构编制管理机关中央机构编制委员会,国务院某部拟合并处级内设机构关于机构合并，下列哪一说法是正确的？ A．该部决定，报国务院机构编制管理机关备案 B．该部提出方案，报国务院机构编制管理机关批准 C．国务院机构编制管理机关决定，报国务院备案 D．国务院机构编制管理机关提出方案，报国务院决定,国家海洋局为国务院组成部门管理的国家局关于国家海洋局，下列哪一说法是正确的？ A．有权制定规章 B．主管国务院的某项专门业务，具有独立的行政管理职能 C．该局的设立由国务院编制管理机关提出方案，报国务院决定 D．该局增设司级内设机构，由国务院编制管理机关审核批准,（二）地方行政机关,1.地方行政机关的组成：各级人民政府及其工作部门,2.地方人民政府的派出机关,3.地方行政内部机构 （1）派出机构 是县级以上政府工作部门在一定行政区域内设立，代表该设立机关管理该行政区域内特定行政事务的分支机构，如派出所、工商所、税务所等； （2）内设机构 指根据组织法或行政需要设立的行政机关的内部工作机构，司、处、科、交警大队等.,案例：内设机构是否具有行政主体资格？,某市人民政府计划对本市各个农贸市场环境卫生进行整顿，决定先由市人民政府的政策研究室组织制订一份关于整顿农贸市场环境卫生的规范性文件。

政策研究室经对各方面进行调查，征求有关工商、卫生行政职能部门的意见后，最后起草的文件经政策研究室主任的批准，以本研究室的名义向全市进行公布，并要求有关单位和个人要贯彻落实 问题：该市人民政府的政策研究室公布规范性文件的行为是否正确？为什么？,比较：派出机关和派出机构,派出机关和派出机构的区别： （1）设立机关不同 人民政府；政府的工作部门 （2）行使职权不同 一般；某方面 （3）职权来源不同 宪法和组织法；具体法律、法规和规章 （4）具体种类不同 三种；多样的 （5）法律地位不同 行政主体；可被授权,（二）地方行政机关的设置,下列哪些行政机构的设置事项，应当经上一级人民政府机构编制管理机关审核后，报上一级人民政府批准？ A．某县两个职能局的合并 B．某省民政厅增设内设机构 C．某市职能局名称的改变 D．某县人民政府设立议事协。