农村担保体系资料.doc

一、当前农村信用体系建设的几个难点　　（一）农户方面一是主观方面原因，一般来讲，信誉程度好的农户不愿和信誉差的农户提供互相担保，信誉程度差的农户相互联合还贷能力又没有保障；信誉程度好的农户相联合，但他们大多没有考虑到这一层，主观意愿不强二是客观方面原因由于农户之间经济实力强弱不一，很难联动此外还有一个因素影响了农村信用共同体的建设近年来，农村外出务工人员逐年呈递增态势，这些外出务工农户，虽然也有贷款需求，但由于外出务工收入存在较大不稳定性，加上务工地点的不确定性，组建农村信用共同体开办联保业务同样困难　　（二）农村金融机构方面一是虽然农发行、农行和农村信用社都有支农业务，但从目前的情况来看，农发行在乡镇一级未设分支机构，农行乡镇一级金融服务网点基本撤销，担当支农主力军的仍是农村信用社但目前农村信用社在农村信用担保体系建设方面不可能有大的作为二是严格的贷款责任追究制度也制约了农村信用社信贷员贷款积极性现在农村信用社对信贷员实行贷款责任终身追究制，贷款收回与信贷员个人工资、奖金、福利全部挂钩，贷款收回率达不到要求的，按比例扣发工资、奖金，最低的每月只发放350元的生活费三是农村信用社信贷人员力量薄弱。

县联社信贷科只有4名工作人员，乡镇一级信用社信贷员一般为1~2名而现在实际情况是，撤乡并镇并村后，每个乡镇的农户人口相对增多这种情况难免会使信贷员们力不从心，对信用共同体的调查、摸底、建档、评级、放贷等工作影响相当大　　（三）政府方面一是行政干预迹象明显如农产品经纪人协会的会长为县供销社主任；渔业协会会长为县水产局副局长，在协会运作上，县供销社和水产局把协管视作下属机构来管理，没有真正发挥协会这种民间经济组织原有作用二是作为社团，协会注册、登记、考核的部门为县民政局，其社会事务股只有2名工作人员，面对全县100多个社团、协会，每年光年检这一项工作就足以使其应接不暇，分身乏术三是农村社会信用环境还不尽完善造成这种现象原因很多，但欠贷者信用观念淡薄当为第一要素　　二、几点建议　　（一）创造条件，组建各类农村信用共同体农村信用担保体系建设的主体是广大农户，广大农户首先要有信用担保意识，当前农户对化肥农药、种子等农业生产资料所需资金基本上能自给，但对扩大生产规划如种植、养殖的资金亦有强烈的需求，而农村信用社的小额农贷则不能满足其需要，所以，拓展联保贷款业务仍是当务之急现在广大农户可先行自发联合同行业、同地区的种植或养殖户成立信用共同体，如农村经济专业合作组织、协会，等等。

推选当地信誉程度好、经济实力强的种植或养殖带头人为协会负责人，会员缴纳一定数量的风险担保基金，将基金存入当地信用社，以备清偿时可能发生的贷款损失　　（二）完善机制，加大对农村信用共同体的支持力度建议农村信用社完善对信贷人员的考核机制，对农村信用共同体所发放的贷款发生损失如果确属天灾人祸等不以人的意志为转移的，应相应减免信贷员的责任追究同时适当放松对农村信用共同体组建条件如信用共同体由5户农户以上组成，是否可放宽为3户以上组成，不能跨乡镇条件也可放松，只要不出本县辖内即行此外，农村信用社还应积极向上级争取政策，引进人才，充实基层一线信贷员队伍　　（三）政府应大力支持农村信用担保体系建设一是政府应出台鼓励支持信用担保业发展的政策措施，在大力发展信用担保机构的同时，建议政府坚持法制化、规范化的发展方向，鼓励各类信用担保机构积极拓展符合农村特点的担保业务，有条件的地方可设立农业担保机构，鼓励现有商业性担保机构开展农村担保业务二是政府合作探索与农信联社实施以财政专项基金为农户提供担保的方法，政府担保基金须经过信用社与乡镇政府充分协商，由信用社、政府、农户签订担保基金协议，担保基金贷款主要用于支持农业产业结构调整和个体私营经济发展，担保基金贷款额，可重点扶持水产奶牛养殖、蚕桑种养蚕、特色果业，大棚蔬菜等支柱产业。

三是允许鼓励保险公司介入，按照合理负担的原则，为担保机构或担保基金提供风险保险，有条件的地方可对参加信用担保保险的机构给予一定的保费补贴，从根本上提高其风险防范能力，加快农村担保体系的建立为贯彻落实市委、市政府关于做强县域经济的任务要求，市财政局进一步解放思想，拓宽思路，研究提出构建我市县域担保体系，支持和推动县域经济加快发展沈阳市县域担保体系是以市级担保机构——沈阳恒信担保有限公司为主导，各县（市）担保机构为主体的市、县两级担保组织体系市级担保机构将优先为纳入政府规划扶持的农业产业化园区内企业及农业产业化龙头企业、农产品深加工企业提供多样化的融资担保服务；各县（市）担保机构主要满足农村个体经济及各类农业大户等的融资需求两级担保机构相互协作，业务互补各县（市）担保机构将由沈阳恒信担保有限公司与各县（市）资产运营机构共同投资设立，注册资金为2000-3000万元市财政通过市级担保机构以参股方式，注入4000万元资金，支持一市三县组建县域担保机构并将对一市三县企业提供贷款或贷款担保的金融、担保机构给予财政补贴等政策，引导金融资本和各类社会资金支持县域企业发展，从而解决县域经济发展中的融资难问题。

7月25日，“沈阳县域担保体系建设启动仪式”正式举行启动仪式上，市财政局介绍了沈阳县域担保体系建设情况及政府扶持政策，沈阳恒信担保公司与一市三县代表签订了投资入股协议，并同有关金融、担保机构签订了合作协议，同投资企业代表签订了增资扩股协议王翔坤副市长到会并做了重要讲话构建我市县域担保体系，为我市县域经济的加速发展提供了有力保障，成为省、市、县金融担保机构业务联动、优势互补的合作平台市财政将进一步会同有关部门和地区，抓住重点，以点带面，完善功能，规范运作通过吸引战略投资者和各类投资机构进行增资扩股，尽快使我市县域担保体系的资金投入规模和融资担保规模与我市县域经济发展需求相适应一）吃透政策，搞好对接争取项目一是对接政策向上争从国家宏观调控、产业政策、项目准入上深入研究，主动对接国家产业政策、资金投向，筛选符合产业投向的项目，力争获得国家尽可能多的投入二是立足实际向上争突出“富硒、生态、有机”品牌，大力抓好特色农业发展项目的资金争取和组织实施；围绕建设秦巴商贸和红色旅游名城目标，争取启动实施一批商贸物流和旅游开发项目三是创新思路向上争按照“优势互补、共同发展”的市场规则，对各种要素进行规模组合、空间组合、时间组合，对技术和资产进行对接和重组，打捆包装小项目，创新思路争项目。

    （二）深入挖掘，科学编制包装项目紧紧围绕富硒农业、绿色建材、天然气产业、能源化工、商贸、旅游等优势资源，深入挖掘，认真筛选，精心编制，储备一批符合国家产业政策、切合我市实际、具有一定技术含量、产品附加值高、具有新的经济增长点、对万源经济社会发展有明显带动作用的产业项目同时着力提高项目储备质量，争取储备一批有特色、有优势的项目，搞好项目策划包装，做深、做细、做透前期工作，建立“重点项目储备库”1—7月，加快了华新水泥2500t/d旋窑水泥生产线项目、清洁汽车能源原料基地生产项目、硫磺精粉加工项目、年产2万吨石膏(纤维）晶须、医药食品石膏精粉生产线、秦巴富硒茶精加工生产线、旧院黑鸡产业化开发、任河流域水电梯级开发项目、城南“迎宾大道”和城北“出口大通道”、铁路线到工业集中区快速通道建设工程项目、万（源）至城（口）快速通道建设、李家梁水库工程、鲜家湾水库工程和黄角湾水库工程、大巴山仓储物流中心、白杨溪水库及周边景点旅游综合开发、花萼山生态旅游综合开发和万源职教中心建设等31个项目的前期工作，争取今年完成项目可研等前期工作    （三）扩大开放，多方联络引进项目坚持“引进来”与“走出去”相结合，构建全方位开放合作大格局。

尊重资本运作规律，积极引导资本流向，精心谋划、主动承接发达地区产业转移，创新招商方式，加大引资力度一是瞄准国际国内大市场，对接重庆、成都、西安、武汉和达州等环秦巴地区大城市，努力扩大天然富硒农产品、生态休闲旅游等优势资源的知名度和影响力；二是加强招商引资项目储备库的动态更新，通过网络将包装好的项目全面及时地对外发布，开展网络招商三是组织带领市招商引资局和相关项目主管部门，组成招商小分队对外招商四是积极参加省内外大型商贸活动，及时获取招商信息，广泛推介联系同时，精心筹办各种节会活动，搭建平台，积极招商五是加强与万源籍在外知名人士的联系，通过他们的宣传、联系和引荐，以情会商、以情招商、以商招商    （四）精心组织，加快实施建设项目1—7月，全市42个重点项目正在有力推进中一是16个竣工投产项目强力实施福鑫冶炼洁净煤技术改造项目、万源市地方电力农网改造、国家电力城网改造工程、35KV油房至青花线路新建工程、国道210线万源城区段改建工程、万源至白沙公路改建工程（一期）、石人至黄钟通乡油路、新桥河至河口通乡油路、农村沼气工程、土地整理项目、水土保持生态建设项目、万源仿古廊桥工程、万源市中心医院综合门诊部综合楼改扩建等项目共计完成投资4641.9万元；万源市白杨溪水电站今年已完成投资5300万元，第一台机组将于九月试运行发电；退耕还林基本口粮田试点项目已全面开工，计划年底竣工；后河翻板闸工程一级闸坝已于4月底建成蓄水，建成排污干管800米，完成工程投资934.8万元。

二是13个加快建设项目进展顺利天予药业中药材基地建设及中药材饮片和中成药加工项目、川江贵华重介洗煤生产线项目、通乡油路建设、向前广场建设（二期）、河西新区整体开发建设等项目正加快建设，共计完成投资8698万元；万源市农村电气化建设项目正在进行初设，计划年底完成刘家坝到铁矿的35千伏输变电工程；襄渝铁路二线万源段已完成投资5.1亿元；达陕高速公路万源段建设征地拆迁、野外测绘工作已全面完成，杆线搬迁工作已全面展开；万源市人民法院审判庭正在开展拆迁工作；新农村建设项目正在加快建设，年底建成20个示范村；天然林保护工程已完成人工造林0.4万亩建设任务；八台山地质公园正在申报国家级地质公园，完成投资10万元；旧院中学改建工程完成前期工作，正在招投标，计划年底完成主体工程建设三是13个争取开工建设项目有序推进优尼科东海有限公司开发川东北罗文铁山坡高含硫气田项目、10万吨高强度石膏粉和3000万平方米石膏板材生产线项目、万源至白沙公路改建工程（二期）、商业中心广场（二期）、大巴山特色农产品交易中心建设等项目前期工作进展顺利；青花拓兴生铁机械铸造加工生产线建设项目已完成投资400万元；总投资2100万元的秦巴富硒农产品产业化开发项目正有序推进，巴山名茶实业有限公司品茶室、营销点及茶叶基地茶树品种改良工作已完成；万源市梓桐溪水电站正在进行项目环评，预计年底完成基础、桥墩的建设；磴子河电站正在规划阶段；110kv太平变电站新建工程已完成投资700万元；万源市城市污水处理厂已完成投资650万元，争取年底全面开工建设；万源保卫战战史陈列馆建设项目已完成初步设计招投标工作，争取年底完成景区公路改造4.8公里，游览步行道4.5公里，景区环境综合整治及垃圾、消防设施建设等；寨子河水库正在开展规划、勘测等前期工作，力争年底开工建设。

    尽管我市重点项目建设做了大量的工作，取得了一定的成绩，但我们也清醒地认识到我市项目工作存在的困难和问题，主要表现在：一是受国家宏观调控和主体功能区规划影响大国家“十一五”规划《纲要》已将秦巴生物多样性功能区纳入限制开发区域，根据四川省编制的主体功能区规划，我市初步规划为限制开发区域，这就意味对环境有影响的产业发展就要受到限制，项目的审批（核准或备案）工作将受到极大的制约二是资源调查和产业规划工作相对滞后我市属国家级贫困县市，财政十分困难，对我市资源调查和产业项目的规划上投入相对较少，再加上机制不活等原因，影响了我市重点项目建设三是项目储备深度不够我市储备的项目虽然有117个，但由于投入不足、机制不活，造成前。