雅安打造成渝地区双城经济圈健康养老产业高地的思考.docx

雅安打造成渝地区双城经济圈健康养老产业高地的思考中央财经委员会第六次会议赋予成渝地区双城经济圈“两中心两地”的新定位如何践行好新定位，从未来发展需要和发挥雅安比较优势出发，找准雅安的专项特色定位，是当前一项急迫而重要的任务本文主要从健康养老产业发展方面进行思考，以期雅安在成渝地区双城经济圈中实现差异化发展一、健康养老产业成为新的风口老龄化是人类寿命延长和生育率下降带来的老年人口比例上升现象数据显示，2021年末，中国60周岁及以上老年人已达2.49亿人，占总人口的17.9%，一个深度老龄化的社会已然来临世界卫生组织预测，到2050年，中国或有35%的人口超过60岁，将成为世界上老龄化最严重的国家之一人口老龄化是一个不得不面对的问题，但绝不是一个消极的问题，因为它同时也孕育着新的消费增长点，催生中国养老行业快速发展相关机构预测，2022年中国养老产业市场规模将突破10万亿元，到2030年有望增至13万亿，养老行业将成为资本竞相追逐的新风口同时，据来自中国疾病预防控制中心的数据显示，此次新冠肺炎疫情老年人感染的风险最高疫情过后，健康养老、安度晚年将成为越来越多家庭的共识，也将进一步刺激健康养老产业快速增长。

二、成渝地区双城经济圈人口老龄化现状及趋势按照65岁及以上人口比例达到14%以上进入深度老龄化社会的国际标准，到2021年底，四川省和重庆市已经分别达到14.17%和14.1%，占全国6个深度老龄化省份中的两席（其他为辽宁、上海、江苏、山东），并呈现出三个突出的特点：一是高龄人口增长迅速相较2021年，四川省80岁以上人口共增加91.92万人，达到243.23万人，年均增速5.14%，高于60岁及以上人口4.22%的年均增速，占总人口的2.92%重庆市80岁以上高龄老人也达到88.90万人，占总人口的2.65%二是区域差异化明显农村老龄化高于城市，成都平原经济区高于其他经济区三是人口老龄化还未达到峰值相关机构预测，到2030年，四川省、重庆市65岁及以上老年人占总人口的比例将分别达到20%、18%，到2050年才将达到峰值，并且在21世纪的后50年中，这个峰值还将居高不下，川渝两地将进入超级老龄化社会如何应对人口老龄化的问题成渝地区双城经济圈的新定位之一——建设高品质宜居地，既是成渝地区践行“两山”理念的生动体现，也是满足人民群众对美好生活向往的精准定位，其中包括对进入超级老龄化社会的前瞻性思考，必将为解决人口老龄化问题、发展健康养老产业创造良好条件。

成都、重庆作为新一线城市，面对日益趋重的养老压力，输出养老已是大势所趋引导老年人从人口密度大、人均养老资源紧张的一线城市转移至周边环境优美、生活便利、成本较低的非一线城市安度晚年，既能缓解一线城市的养老服务压力，又能给这些周边城市带来巨大的新兴产业发展空间，老年人也不会因为远距离迁移而产生较大的文化差异和经济负担三、雅安发展健康养老产业形势分析雅安是成都平原经济区的重要一员，面对成渝地区庞大的养老市场需求，我们认为，在成渝地区双城经济圈建设高品质宜居地的宏观定位下，雅安大力发展健康养老产业是对这一宏观定位的具体诠释，必定可以大有作为一）从国家政策来看，顶层设计基本形成党的十八大确立了“积极应对人口老龄化，大力发展老龄服务事业和产业”的战略目标；党的十九大报告中进一步指出，“积极应对人口老龄化，构建养老、孝老、敬老政策体系和社会环境，推进医养结合，加快老龄事业和产业发展”，为大力发展养老产业指明了方向，提供了遵循自2021年以来，国家密集出台几十部养老相关政策，如《关于做好养老服务业综合改革试点工作的通知》、《关于推动养老服务产业发展的指导意见》、《关于加快推进养老服务业人才培养的意见》、《关于加强养老服务标准化工作的指导意见》、《关于鼓励民间资本参与养老服务业发展的实施意见》、《关于推进医疗卫生与养老服务相结合的指导意见》等，对养老规划用地、服务运营、资金支持、人才培养、医疗护理、养老保险制度及政府在其中的责任界限进行了详细规定和说明，从各个层面全面推动养老产业系统化发展。

2021年提出了“取消养老机构设立许可”，从降低产业进入门槛、细化行业落地标准、开放合作、人才端供给等方面，全面推进医养结合、智慧养老、旅居养老等新业态发展，养老产业顶层政策格局基本形成二）从川渝两地来看，雅安优势比较明显雅安全境气候宜人，突出表现为夏季北部凉爽，冬季南部暖和，森林覆盖率达到67%、全省第一，地表水环境质量全国第八、全省第一，空气质量全国第十一、全省第一，被习近平总书记誉为“天府之肺”，加之绿色（有机）农产品丰富多样，中医药健康产业发展迅速，在川渝地区适合常年养生，尤其适合候鸟式养老2021年，首届中国康养大会开幕式及高峰论坛发布了2021年度中国康养城市排行榜50强榜单，在293个地级市中，雅安名列第5，雅安宜居城市形象再次加分重庆是全国著名的“火炉”“雾都”，四川中部、东部、南部地区夏季炎热，成都由于城市热岛效应气温通常比周边高，在气候、生态方面的宜居程度都不如雅安省内主要竞争对手攀枝花的优势在于冬季暖和，但夏季也很炎热，宜居的时间相对较短，不如夏季凉爽冬季温暖的雅安，且距离成都和重庆较远，不如具有地缘优势的雅安据统计，来雅游客中成渝地区占80%，充分印证了雅安是成渝地区游客的向往之地，也说明成渝地区是雅安未来发展健康养老产业最主要的目标市场。

三）从对标先进来看，产业水平还需提升长三角城市群健康养老产业发展走在全国前列，围绕上海、杭州、南京、合肥等核心城市，规划建设异地养老示范区，特别是通过连锁经营式互动养老有力推进了区域养老服务一体化发展进程首个由保险公司投资建设的连锁养老社区“泰康之家申园”在上海松江开园，在运营管理、服务流程、医疗配套、建筑规范、人员培训等方面形成了统一标准的服务运营模式；其连锁机构“泰康之家蜀园”也落地成都上风上水的温江国际医学城，突出高端高品质养老社区的定位，营造具有特色医养空间、休闲空间、田园体验以及家庭感较强的养老养生大氛围对标先进典型，雅安健康养老产业发展水平总体不高，主要表现在三个方面：一是产业发展处于起步阶段目前尚未形成一个完整的产业体系，覆盖的一二三产业大多处于点状、局部的发展状态基础设施不足，专业机构缺乏，品牌知名度不高，与体育健身、文化旅游等融合不够，新业态发展较为缓慢，还不能满足多元化、个性化的高端服务需求二是政策落地困难如上级出台了简化审批手续实行登记备案制，减轻税费负担，解决养老机构融资难题，医养结合机构养老服务水、电、气费用按居民用户标准收取等政策，在基层落地效果不明显三是专业化技能人才短缺。

因老年人护理比一般养老机构的护理人员专业要求更高，特别是对失能、半失能老人的护理更需要有一定的专业性，而现有一般护理（工）人员多为下岗人员和外来务工人员，大多未经过系统专业培训，很难提供高品质服务四、打造成渝地区双城经济圈健康养老产业高地的建议举措康养产业是一个大产业、大系统，涵盖诸多业态和领域，建议把健康养老作为康养产业发展的切口，抢抓产业风口和背靠成渝大市场机遇，加快将宜居优势转化为产业优势，打造成渝地区双城经济圈健康养老产业高地一）优化完善规划从《雅安市“十三五”健康服务业发展规划》、《雅安市“十三五”养老服务业发展规划》来看，发展目标主要是立足于自身，面向本地市场，同时吸引外地老人来雅休闲旅游养生养老消费面对健康养老产业亿万级蓝海市场，我们应树立开放发展意识，跳出传统“一亩三分地”的思维局限，把成渝地区作为发展健康养老产业最主要的目标市场，同时辐射康藏地区，以此作为目标定位做好顶层设计、编制发展规划二）抢占发展先机落实2021年中共中央、国务院印发的《国家积极应对人口老龄化中长期规划》，积极争取省上支持，在雅安开展应对人口老龄化工作综合创新试点，成立成渝地区双城经济圈养老服务促进中心及相关行业协会，具体承接与落实养老产业区域合作创新任务，推动成渝地区双城经济圈养老的政策研究、行业交流、项目落地和社会保险、服务标准互通互认，加快区域养老一体化进程。

依托川西大数据中心，积极争取建立成渝区域人口老龄化基础数据信息平台和养老服务业信息数据库，权威发布成渝区域养老行业信息，抢占行业发展制高点三）培育特色产业落实2021年国家工信部等部委发布的《关于促进老年用品产业发展的指导意见》，积极争取省上在雅安布局健康食品、药品及器械、健康管理产品、服装服饰、日用生活器具、电子电器等产品制造业，带动上下游产业链发展；积极争取省上在雅安布局养老机构、疗养院、养老示范社区和老年大学等，引进全国知名的连锁型养老机构，着力打造示范性健康养老产业园区，建立和完善包括健康教育、预防保健、疾病诊治、康复护理、长期照护、安宁疗护等老年健康服务体系围绕“天府之肺熊猫故乡”城市名片和“一座最滋润的城市”形象宣传，推动健康养老与文化、旅游、体育等产业融合发展，提升服务品质，强化宣传营销，打造具有雅安特色的健康养老服务品牌四）强化服务保障全面放开养老服务市场，营造高效便捷的营商环境，吸引社会资本积极参与，有效增加市场供给打通政策堵点，切实落实国家和省级相关部门出台的各项优惠措施在政策制定过程中，各部门积极协同配合，避免政出多门、条块分割、碎片化甚至相互矛盾的情况发生积极探索符合产业发展的优惠扶持政策，建立工作激励机制，着力从市场准入、财政支持、土地供给、税收优惠、人才引进、技术创新、投融资政策等方面加大支持力度，增强政策的针对性和可操作性。

五）抓好人才培养启动人才培养计划，加大对养老护理员、康复治疗师、心理咨询师、管理和相关辅助人员等健康人才的培养培训力度深化与成渝高校、医院合作，支持现有职业院校开设相关学科，完善继续教育和职业教育，鼓励校企联合办学、合作培训、教育实习基地共建，加快构建适应行业特点的院校教育、毕业后教育、继续教育三阶段有机衔接的培养培训体系，打造成渝地区健康养老专业人才基地。