私企投资创2009年以来最大降幅.doc

私企投资创2009年以来最大降幅 2015-02-07夏小林首页字号：小中大　——2014年非国有经济发展报告　　【提要：（1）2014年政府加大力度在各领域，特别是在基础产业和公共服务领域等高密度投入发展非国有经济的政策同期，非国有经济继续下行涉及数亿劳动者的劳资关系紧张度上升 政策预期与现实的反差明显2）2015年政府将继续以已定型的改革政策并配套其他手段来推动非国有经济增长但受市场制约及价格改革等影响，非国有经济增速可能会“更低一些” 3）第三次全国经济普查的个体私营单位数据与国家工商总局的同期数据存在明显的矛盾后者的漂亮数据需要修订，以防误导政策和舆论　　一、增长与结构　　（一）2014年固定资产投资（不含农户）中，非国有部门投资增长16%，比上年下降4.7个百分点，比1-9月份下降0.6个百分点，全年均呈下行，并延续了2011年以来的下降趋势其中，私企 投资相对活跃，但比上年也下降了8.5个百分点，创全球金融危机蔓延的2009年以来最大降幅（见图1）个体投资仅增长2%，外商企业投资负增长另一统计口径的“民间投资”也是继续下 降　　按非国有单位分类比较，2014年1-12月份固定资产投资增速居前3位的依次是：其他企业（28.5%）；私营企业（24.5%）；剔除国有独资公司之外的有限责任公司（11.7%）。

同期，外商企业 投资负增长，个体经济投资增长2%，港澳台企业投资增长8.7%其中，私营企业投资增速比上年大幅下降8.5个百分点　　在固定资产投资（不含农户）中，2014年末非国有部门占比为72.5%其中个体私营占比为30.3%，外商企业、港澳台企业占比分别是2.2%、2.4%，三者合计为34.9%　　另据国家统计局发布的数据，2014年民间固定资产投资321576亿元，同比名义增长18.1%，增速比上年下降5个百分点，延续了2011年以来的下滑趋势（见图2）民间固定资产投资占全国固定 资产投资（不含农户）的比重为64.1%同期，民间投资在电力、热力、燃气及水生产和供应业增长25.9%，增速下降0.8个百分点；在铁路运输业投资271亿元，增长29.4%，增速加快0.9个百 分点据“铁总”的统计，当年民间投资仅占铁路建设完成建设投资8088亿元的3.4%，远低于政府预期　　（二）2014年1-12月份规模以上非国有工业企业增加值增长8.5%，比上年同期下降1.5个百分点，比1-9月下降0.3个百分点，全年下行走势未变（见图3）另外，非国有工业实现利润总额大 幅下降，如私营企业仅增长4.9%，下降9.9个百分点；外商及港澳台商投资企业仅增长9.5%，下降6个百分点。

　　1-12月份规模以上工业企业增加值中，外商及港澳台投资企业增长6.3%，下降2个百分点；股份制企业增长9.7%，下降1.3个百分点；集体企业增长1.7%，下降2.6个百分点；股份合作制企业增 长7.2%，加快0.3个百分点　　1-12月份规模以上工业企业增加值构成中，国有及国有控股企业的比重为27.5%（比上年减少0.9个百分点）；非国有企业的比重为72.5%但计入国有控股企业的份额后，非国有企业的比重上 升为83.3%其中，股份制企业为56.6%，外商及港澳台投资企业为23.4%，集体企业为2.3%，股份合作企业为1%　　（三）2014年1-12月份非国有部门出口总值增长6.4%，比上年同期下降3个百分点；进口总值增长1.2%，比上年同期下降8.5个百分点但四季度出口增速比1-9月有改善（见图4）　　1-12月份出口情况分类情况是：外商投资企业增长3%，加快0.9个百分点；私营企业增长10.6%，下降10个百分点；其他企业增长6.4%，恢复正增长进口分类情况是：外商投资企业增长3.9% ，加快3.5个百分点；私营企业增长2.6%，下降23.6个百分点；其他企业负增长　　在出口、进口总值构成中，非国有企业的比重分别是89.1%和74.9%。

按细类分，在出口总值构成中，外商投资企业的比重为45.9%，私营企业为40.8%，其他企业为2.4%；在进口总值构成中， 外商投资企业的比重为46.4%，私营企业为22.8%，其他企业为5.7%　　（四）2014 年末小微企业贷款增速回升　　年末主要金融机构及小型农村金融机构、外资银行人民币小微企业贷款余额15.46 万亿元，同比增长15.5%，增速比上年末高1.3 个百分点，比同期大型和中型企业贷款增速分别高6.1 个和 4.8 个百分点，比各项贷款增速高1.9 个百分点2014 年末，小微企业贷款余额占企业贷款余额的30.4%，占比比上年末高1 个百分点全年小微企业贷款增加2.13 万亿元，同比多增1284  亿元，增量占企业贷款增量的41.9%，比上年占比水平低1.6 个百分点农村、农户和农业贷款增速减缓　　（五）2014年四季度企业家、银行家信心指数下降　　四季度企业家信心指数为61%，较上季下降2.6 个百分点，较去年同期下降4.9 个百分点银行家宏观经济信心指数为52.5%，较上季下降6.6个百分点　　二、四季度主要政策取向　　2014年政府继续以简政放权、放宽国内、外私人资本市场准入政策，并配套调整其他政策来大力推动非国有经济特别是其投资的发展。

四季度政策取向也体现了这种特征　　（一）简政放权，鼓励非国有单位投资　　国务院召开部门负责人会议，部署第四季度推进六大举措一是持续推进简政放权，有序推进非基本公共服务、资源、环保等价格改革二是年内在水利、环保、信息网络等领域再开工一批 重大项目推开项目融资、特许经营等模式，鼓励社会投资三是完善促进消费政策，提高居民收入，扩大消费需求四是以结构性改革推动结构调整五是用好用活财政货币政策，适时适 度运用定向举措，推进普遍性降费，支持实体经济，缓解“融资贵、融资难”六是研究出台扩大开放、培育外贸竞争新优势的措施　　国务院常务会议决定创新重点领域投融资机制、为社会有效投资拓展更大空间会议指出，创新投融资机制，在更多领域向社会投资特别是民间资本敞开大门，与其他简政放权措施形成组合 拳，以改革举措打破不合理的垄断和市场壁垒，有利于更大激发市场主体活力和发展潜力，改善当前投资动力不足的状况会议决定，一是进一步引入社会资本参与水电、核电等项目二是 支持基础电信企业引入民间战略投资者，引导民间资本投资宽带接入网络建设运营，参与卫星导航地面应用系统等国家民用空间设施建设，研制、发射和运营商业遥感卫星三是加快实施引 进民间资本的铁路项目，鼓励社会资本参与港口、内河航运设施及枢纽机场、干线机场等建设，投资城镇供水供热、污水垃圾处理、公共交通等。

市政基础设施可交由社会资本运营管理四 是支持农民合作社、家庭农场等投资生态建设项目鼓励民间资本投资运营农业、水利工程，与国有、集体投资享有同等政策待遇五是落实支持政策，吸引社会资本对教育、医疗、养老、 体育健身和文化设施等加大投资会议要求，要大力创新融资方式，积极推广政府与社会资本合作（PPP）模式，使社会投资和政府投资相辅相成要通过投资补助、基金注资、担保补贴、贷 款贴息等，优先支持引入社会资本的项目鼓励民间资本发起设立产业投资基金，政府可通过认购基金份额等方式给予支持支持重点领域建设项目开展股权和债券融资随后，国务院发布 《关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》　　国务院公布新版政府核准投资目录，在去年基础上再次大幅减少中央层面核准的项目数量新版《目录》共取消、下放核准权限38项　　国务院常务会议确定了今年第三批简政放权措施，再取消和下放108项主要涉及投资、经营、就业等的审批事项等　　（二）扩大私营银行试点，扩大农村信用社向私人资本的开放　　银监会负责人表示，2015年要扩大民营银行试点范围，加快出台民营银行发展指导意见，完善民营银行持续监管框架另外，还将推进银行业金融机构混合所有制改革，拓宽民间资本进入银 行业的渠道。

资料：2014年首批5家私营银行完成批筹，其中微众银行已批准开业；新设14家私人控股的非银行金融机构，新增108家私人资本占主导地位的村镇银行　　银监会发布《关于鼓励和引导民间资本参与农村信用社产权改革工作的通知》，扩大农村信用社向民间资本的开放力度一是进一步强调支持民间资本与其他资本按照同等条件参与改革的政 策，要求以股份制改革为导向，积极吸收民间资本，推进农村信用社改制重组为农村商业银行二是支持已经改制为农村商业银行的机构通过增资扩股方式进一步扩大民间资本参与度，着力 提高股权结构中的民间资本占比、法人股东占比和优质股东占比三是放宽优质民营企业对农村信用社问题机构实施并购重组的政策资料：近年来，私人资本参与农村信用社产权改革的 力度不断加大截至2013年末，已有590家农村信用社通过吸收私人资本投资入股改制重组为农村商业银行或农村合作银行在完成改制的机构中，民间资本持股占比85%　　（三）扩大对外开放　　习近平强调，上海自由贸易试验区取得的经验，是我们在这块试验田上试验培育出的种子，要把这些种子在更大范围内播种扩散，尽快开花结果，对试验取得的可复制可推广的经验，能在其 他地区推广的要尽快推广，能在全国推广的要推广到全国。

　　国务院常务会议决定，要实施新一轮高水平对外开放在广东、天津、福建特定区域再设三个自由贸易园区　　李克强表示，中方将积极考虑德国大众汽车提高在一汽大众合资企业中股份比例的请求这将可能打破外方在华设立整车合资企业，持股不得超过50%的产业政策规定　　国务院公布《关于修改〈中华人民共和国外资银行管理条例〉的决定》，放宽外资银行的准入条件　　国家发改委发布《外商投资产业指导目录》修订稿征求意见《目录》主要内容是大幅缩减限制类条目，放开外资股比限制，重点推进制造业和服务业对外开放　　（四）以价格改革促私人投资　　国务院常务会议部署加快推进价格改革，更大程度让市场定价会议指出，在结构性改革中缩小政府定价范围，实行市场化定价，有利于以合理的价格信号促进市场竞争，破除垄断，撬动社 会资本投资　　（五）支持小微企业发展　　国务院印发《关于扶持小型微型企业健康发展的意见》，解决小微企业数量快速增长面临的一些困难和问题　　（七）农村改革　　中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》，要求发挥家庭经营的基础作用鼓励各地整合涉农资金建设连片高标准农田，并优 先流向家庭农场、专业大户等规模经营农户。

鼓励地方扩大对家庭农场、专业大户、农民合作社、龙头企业、农业社会化服务组织的扶持资金规模加强对工商企业租赁农户承包地的监管和 风险防范　　（八）法院、法律要宽待非公有经济主体　　最高人民法院发表《关于依法平等保护非公有制经济，促进非公有制经济健康发展的意见》，要求对非公有制经济主体在生产、经营、融资活动中的创新性行为，要依法审慎对待，只要不违 反法律和司法解释的规定，不得以违法论处；违反有关规定，但尚不符合犯罪构成条件的，不得以犯罪论处在合同签订、履行过程中产生的争议，如无确实、充分的证据证明行为人有非法 占有的目的，不得以合同诈骗罪论处对于确已涉嫌犯罪的，要依法慎重决定是否适用强制措施以及适用强制措施的种类等对非公有制经济主体或者其工作人员涉嫌犯罪的案件，经审理认 为事实、证据存在疑问，不能排除合理怀疑的，应当依法宣告无罪　　（九）维护农民工合法权益　　人力资源和社会保障部发言人指出，党中央、国务院多次就农民工工资保障问题作出批。