韩国的技术性贸易措施及其运作_1.docx

从本学科出发，应着重选对国民经济具有一定实用价值和理论意义的课题课题具有先进性，便于研究生提出新见解，特别是博士生必须有创新性的成果韩国的技术性贸易措施及其运作韩国于1967年以 发展 中国 家的身份加入GATT，市场的开放有一个较长的缓冲阶段，在充分利用WTO协定中允许的关税和市场准入数量管理手段的同时，利用协定的“灰色地带”，在技术法规、标准、检验等方面采取有效的保护措施，把进口商品对国内市场和产业的冲击减至最小程度，特别是在限制农产品、水产品进口方面发挥了重要作用　　一、技术法规与技术标准　　韩国表面上已基本取消了进口产品的硬性管制，但在实际操作上，却利用技术法规、标准、检验等多种技术性措施进行严格控制根据韩国《XX年HS进出口通关便览》显示，韩国几乎把所有农产品都置于各种质量安全和检疫法规的保护之下，其主要制度包括转基因加工食品标识制度，水果、蔬菜、花卉病虫害检疫制度，口蹄疫及疯牛病疫区产品紧急进口限制制度，家禽肉检疫制度，水产品安全检疫检验制度，177种进口农产品原产地强制标识制度，农药和有害物质成份标准规定等　　韩国依据《农水产物品质管理法》、《粮谷管理法》、《家畜传染病预防法》、《畜产法》、《种畜等的生产能力、规格标准》、《畜产品加工处理法》、《饲料管理法》、《肥料管理法》、《植物防疫法》、《关于鸟兽及狩猎的 法律 》、《水产品法》、《水产品检验法》、《食品卫生法》等法律，制订了种类繁多的检疫和卫生标准。

如转基因加工食品标识制度、水果、蔬菜、花卉病虫害检疫制度、口蹄疫及疯牛病疫区产品进口紧急限制制度、家禽肉检疫制度、水产品安全检疫检验制度、强化原产地标识等　　韩国对农产品农药污染控制极严，《食品公典》对202种农药规定了残留许可基准韩国公布的XX年版《食品公典》，对肉类、水产品、乳制品、食品中的抗生素、杀虫剂、激素残留允许基准进行了修订另外，对农产品中使用激素和抗生素等也严格限制　　1961年12月30日制定《植物防疫法》、《植物防疫法施行规则》和《输入植物检疫规则》，执行机关为国立植物检疫所，检疫对象为谷类、饲料、原木、苗木、水果、蔬菜、韩药材及植物性产物1000余种，并根据世界贸易组织《卫生与植物卫生检疫措施协定》(WTO/SPS协定)的有关规定修改了《植物防疫法》，并按照国际标准对进口植物实行有关病害虫管理该法规定:凡进口植物及明令禁止的品种，必须及时向国立植物检疫机构申报并接受检查；进口的植物等必须附带由出口国政府机构发给的、标明经检查没有携带有关病害虫的检查证明书或复印件，否则不得进口　　对食品的检查，由食品医药品安全厅、地方食品医药品安全厅、国立检疫所依据《食品卫生法》和《药事法》执行，根据《食品卫生法》第7、9条确认是否符合食品公典和食品添加物公典的标准和规格。

另外对产品成分配合比率、制造 方法 、容器是否适当，性能说明是否夸张和虚假标志，是否有过分包装，韩文标识是否符合要求等实施检查食品中的水产品和畜产品及畜产加工品分别由海洋水产部的国立水产物检查所、国立兽医 科学 检疫所进行检验、检疫　　韩国还依据《家畜传染病预防法》，实施对牛、马、绵羊、山羊、猪、狗、鸡、火鸡、鹅、鸭、蜜蜂等的进出口检疫，执行机构为国立兽医科学检疫院　　为防止口蹄疫等恶性家畜传染病的流入，韩国政府制订并颁布了《粗饲料进口卫生条件》除澳大利亚等18个国家外，其他未列入不受限国家名单的国家和地区生产的粗饲料(指稻草、麦秆、草料类作物，青饲料作物，生物发酵饲料作物，饲料用根菜类、野菜类、树叶类，通过保持 自然 状态或进行干燥处理，以及一般截断或粉碎切割后生产的饲料)向韩国出口时，必须是韩国政府认可的设施和工厂经消毒和高温处理后生产的粗饲料，而且必须用密封集装箱运输，出口国政府还需签发相应的出口检疫证书该制度于XX年7月28日实施　　 目前 ，韩国舆论对转基因食品给人体健康带来的安全性等 问题 的宣传普遍持保留态度，公众对转基因食品有不同程度的担心韩国食品医药品安全厅制订颁布了《转基因食品标识基准》，并于XX年7月13日开始实施。

按照该《基准》，对于生产、加工和进口的大豆及玉米制品、豆粉、玉米淀粉、辣椒酱、面包、点心、婴儿食品等27类食品及食品添加剂，其制造过程中使用的5种主要原材料中，只要有1种以上为转基因技术种植、培育及养殖的农、畜、水产品，且基因变异DNA或外来蛋白质存留在最终产品时，均须进行标识　　二、质量认证制度　　1992年,韩国把ISO9000族标准转化为国家标准KSA9000，并从1993年开始实施质量保证体系认证工作韩国的质量保证体系认证工作采取国家统一管理制度，按《质量管理促进法》的规定，由 工业 振兴厅依法统一管理全国的质量保证体系认证工作其主要 内容 为：　　制定质量保证体系认证的方针政策；组织开展认证机构及审核员培训机构的认可工作；组织制定有关基准，包括认证机构及培训机构的有关基准、审核员资格基准及认证审核基准等；对认证审核员实行统一注册管理；对获准认可的认证机构及注册审核员实施监督管理；与国际标准化组织的相应机构和各国认可机构，认证机构积极开展双边合作　　为了有效的实施质量保证体系认证工作，保证认证工作的公正性，工业振兴厅按照国际标准化组织(ISO)和国际电工委员会(IEC)指南，制定了认证机构的认定基准，并按基准要求开展了对认证机构的认定工作。

其认定程序为：　　1.提出申请：拟申请认证的 企业 向认证机构提出正式申请，并附上有关的资料　　2.实施审核：由认证机构的认证委员会指导派两名以上注册审核员组成审核组，按《质量保证体系审核基准》实施审核　　3.提出审核报告：审核组对申请企业审核完后应及时向认证机构的认证委员会提交审核报告　　4.作出结论：认证委员会全体委员会议审议审核组的报告，投票作出审核结论　　5.颁发证书：认证机构将审核结论通知申请企业，并向审核合格企业颁发证书另外，认证机构需将质量保证体系认证及其事后管理状况报送给工业振兴厅　　6.监督：认证机构按“认证业务规定”对认证合格企业进行监督管理　　拟注册认证审核员资格的人员应具备以下条件：具有高中以上学历，并在企业或国立试验 研究 机构或工业振兴厅指定的咨询诊断机构从事7年以上与质量管理有关的业务；具有大学以上学历，并在企业或国立试验研究机构或工业振兴厅指定的咨询诊断机构从事5年以上与质量管理有关的业务　　韩国的质量保证体系的基本框架是：　　第一，KS标志认证制度KS标志认证制度是依据产业标准法制定的国家规格，自1960年开始执行，每5年对规格是否适合进行一次审议，决定是否予以修订、废止。

该认证制度主要针对原材料、部件等大量生产并广泛使用的品种，以及普通消费者使用但不经试验、检查难以确认其安全性能的产品认证业务在政府机构执行了38年后，于1998年7月24日移交民间机构韩国标准协会执行　　第二，ISO9000认证制度韩国于1992年制定了KSA9000系列，1993年将《工业产品品质管理法》改为《品质经营促进法》，国内ISO9000认证由工业振兴厅指定韩国品质认证中心为最初的认证机构1997年对《品质经营促进法》进行了修改，指定“韩国品质环境认证协会”为认证机构　　第三，IS认证制度1995年制定了有关促进环境亲和型产业结构发展的法律，为ISO1400提供了法律依据，指定“韩国品质环境认证协会”为认证机构1996年制定出KSA1400标准，正式实施认证制度　　第四，环境标志制度现行的环境标志制度是从1990年进行可行性研究，通过对搜集的国外资料的 分析 ，制定了实施计划，召开专家听证会，广泛征求国民意见，公开征集环境标志图案通过上述准备后，1992年4月制定了《关于环境标志制度施行的有关规定》，同年6月开始施行1994年12月22日出台了《环境技术开发及有关支持的法律》，为环境标志制度提供了法律依据。

与此同时，建立了中央政府、地方政府、政府投资的机构等优先购买获得环境标志商品的制度环境标志制度是消费者、企业和政府共同参与的在这方面，环境部主管着相关法律的制订、修改等工作，民间团体环境标志协会则负责对象产品的选定、环境标志使用的认证、认证产品的事后管理等实质性的业务的执行　　第五，环境成绩标志制度环境部为在XX年2月4日施行该制度，从1998年9月至1999年9月对该制度的运营方法、程序、指导方针等进行了研究，同时对《环境技术开发及有关支持的法律》进行了修改，为该制度的施行提供了法律依据另外，为在施行该制度时，使企业能够方便地利用有关基础数据，环境部制订了环境建设3年计划，从1999~XX年建立电气、运输等国家基础产业和钢铁、合成树脂等基础材料的环境性数据库　　三、技术性贸易措施的运作　　农产品、水产品　　韩国对农产品进口实施通关强制性申报制度XX年，韩国主要监控的农作物包括西红柿、白菜、各种水果等110个品种农作物生产国如存在韩国没有的病虫害，在韩国实行实地认可和双边达成检疫协定前，韩方均禁止进口该国生产的农产品进口农产品的农药、重金属、激素残留，主要通过进口抽检进行控制如果抽检不合格率较高，可随时对所涉及农产品实施临时精密检验，即在一定期限内实行逐批检验。

韩国对全部畜产品实施进口检疫认可制度，即出口国提出申请并提交相应的动物疫病资料，由韩方有关机构进行评估认可，非国际兽医组织成员的生产国需接受韩国实地检疫调查，达成双边检疫协定后，其产品方可对韩出口　　鉴于农、水产品的特殊性，韩国对进口农产品、出口农产品、进口后加工的农产品实行特别的检验制度，对部分水产品要求在指定机构接受检验农林部根据《进出口农产品检验特别法》，委托农业协同组合中央会和农水产品流通公社对农产品实行检验水产品的检验由国立水产品检验所统一进行　　韩国对水果的进口许可经过三个阶段的审查，首先对出口国的主要病虫害发生情况进行信息搜集，经综合 分析 研究 ，对病虫害的危险性作出评价;第二阶段到产地进行实情调查并共同进行消毒处理试验，验证检疫的安全性;第三阶段就两国检疫协定进行协商，最后决定是否允许进口对谷物的进口限制，主要以转基因或运输过程中为防霉变而使用的防腐剂过量为由进行限制　　韩国国立植物检疫所依法负责对进口园艺产品实施卫生检疫检查韩国已经根据WTO/SPS协定的有关规定修改了《植物防疫法》，并按照国际标准对进口植物实行有关病害虫管理但是，作为一种有效的非关税措施，韩国通过实行严格的检疫标准限制进口的事件时有发生。

包括水果等园艺产品在内的植物及其容器、包装，进口时必须接受国立植物检疫机构的检查在卫生检疫方面，对200余种农药规定了残留许可基准，农药污染控制极严，如菠萝的DDT、DDD残留标准为　　有关检疫的其它规定包括：　　已经杀灭了害虫、且经过包装处理，害虫无法侵入的植物；或者经过加工，害虫无法重新繁殖的植物，进口时可以不经过植物检疫　　进口植物必须附带出口国政府机构出具的卫生证书原件或经检疫官签名、盖章的复印件　　在下列情况下，禁止进口的植物：　　经过对害虫威胁的分析和评估确认，如果该害虫流入韩国境内将对韩国内植物造成巨大伤害，则含有该害虫的植物或途经该病虫害发病地区的植物，被禁止进口；有害植物；泥土或沾泥土的植物；上述植物的容器或包装　　需要隔离栽培后才能进入韩国的植物是：花卉的球茎类；土豆的块茎和地瓜的块根；果树类的苗木等；禁止进口品种中，以试验为目的，且获得了进口许可的、用于栽培和繁殖的种苗　　经进口检验，确认有关植物符合附带卫生证书规定、临时进口限制规定、产地检验规定、消毒处理规定、禁止进口商品规定，且不含有限制入境的害虫及临时限制入境的害虫，则可以给该植物发放检验合格证书，通关放行。

　　在下列情况下，有关植物将被作消毒、退回或销毁等处理：　　未附带出。