第二节-公共政策的分类地位与功能.ppt

第二节 公共政策的分类、地 位与功能 一、公共政策的形式分类 § 定义： § 所谓公共政策的形式特征，指的是一项 政策是由谁制定、它的合法化经过什么样的 程序、它的目标群体是谁、它的适用范围和 生效时间怎样、它的执行者是谁、主要的执 行手段是什么等等在政策文本上有正式规定 的特征 § 公共政策的形式特征是由公共权力机关的权力划分和权力 配置决定的 根据权力配置的不同，可从横向和纵向两个 维度将公共政策划分为以下类型： § (一)、横向：立法决策、行政决策和司法决策 § 1、立法决策----人大决策 § ①宪法一方面集中体现了全国各族人民的意志和利益， 另一方面又是党的路线和总政策被赋予法的形态 § 人大有权制定、修改、解释宪法 § 宪法的每一次修改和解释都意味着我国公共政策的重大 变动 § ②基本法律全国人大有权制定和修改刑事、民 事、国家机构的和其他的基本法律 § ③其他法律指由全国人大及其常委会制定的行 为规范全国人大常委会有权制定不属于基本法 律的其他法律 § “其他法律”涉及外交、社会治安、环境保护、 统计、土地管理、工商行政管理、专利等各个领 域的各个方面 § 全国人大常委会还有权解释法律。

§ 2、行政决策----行政机关决策 § 所谓行政决策，是指国家行政机关在法 定的权力和职能范围内，按一定程序和方法 做出的决定 § ①行政法规现行宪法规定国务院有权根据 宪法和法律，规定行政措施，制定行政法规 ，发布决定和命令另外，国务院还可根 据全国人大授权制定行政法规 § 制定行政法规又称行政立法，在所有的公共政 策中占有极重要的地位 § 行政法规以总理令的形式发布 § ②行政措施、决定和命令以国务院文件或国务 院办公厅文件的形式发布 § ③部门规章国务院各部、委在本部门的权限内 ，发布规章 § 部门规章具有较强的规范性，外部形式也与法 律和行政法规相似，是法律和行政法规的进一步 具体化部门规章大都以部长令的形式发布 § 3、中国的司法决策 § 决策职能较弱 § (二)纵向上可分为：中央政策(国家政策)、 地方政策、基层政策 § 1、中央政策就是国家政策 § 2、地方政策指省、市、县三级政府的政 策 § 3、基层政策指乡政府的政策 二、公共政策依内容的分类 § 1、元政策、基本政策、具体政策 § 1)元政策 § 在公共政策的层级系统中，元政策是最 深层的政策。

§ 元政策是“关于政策的政策”，是“用以指 导和规范政府政策行为的一套理念和方法的 总称”，其基本用途在于“如何正确地制定公 共政策和有效地执行公共政策” § 功能：即排序价值、选择方向、规定程序 § 类别： § (1)元政策的第一种类型是价值性的元政策 ----“民主”、“自由”、“公正” § (2)元政策的第二种类型是方向性的元政策-- --“以经济建设为中心”、“改革开放” § (3)元政策的第三种类型是程序性的元政策-- --民主集中制 § 2）基本政策 § 基本政策通常是高层次的、大型的、长 远的、带有战略性的政策方案 § 元政策侧重于价值陈述，它为所有的政 策提供价值评判的标准；基本政策则侧重于 目标陈述，为相关范畴内的所有的具体政策 规定总目标 特征： § (1)权威性通常只有中央政策及其授权机关才能 制定和发布是一种高级政策，它有指导和约束 具体政策的权威 § (2)广泛性多数情况下，基本政策的适用范围覆 盖整个国家 § (3)稳定性基本政策具相当大的稳定性，是长时 期起作用 § (4)系统性基本政策是一种大型的总体性的政策 ，必然会衍生出一整套具体政策、具体执行步骤 和行动方案，彼此之间形成有内在联系相互关联 的政策系统。

3)具体政策 § 凡是在元政策和基本政策的范畴以外的政策， 都可归入具体政策它的具体性表现在以下四个 方面： § (1)具体政策是针对特定而具体的公共政策问题作 出的政策规定 § (2)具体政策表现为一系列的行动步骤和行动方案 § (3)具体政策必然要求有对应的部门或机构来具体 实施 § (4)具体政策的实施效果是在经验基础上可以直接 观察到并可以评价的 2、依社会内容的分类 § 一切需要由政府处理的问题，都可以列 入公共政策的范畴 § 可分为以下类别： § 1)政治政策 § (1)、国内政治政策：①政府改革；②选 举政策；③政治过程等 § (2)、国际政治政策：①战争与和平；② 国际贸易与商业发展等 § 2)科学与技术政策 § (1)、规划政策：①住房；②交通；③通讯 § (2)、应用科学政策：①能源；②医疗保健；③ 技术革新 § 3)经济政策 § (1)、涉及整体经济政策：①经济运行与经济成 长；②金融与货币；③税收、支出与赤字；④通 货膨胀与失业 § (2)生产要素及生产流通政策①土地与农业；②商 业与消费；③劳动力及其管理 § 4)社会政策 § (1)、集团政策：①民族与性别；②贫困与 公共援助；③家庭。

§ (2)、个人发展政策：①教育与学习； ② 人口流动；③闲暇娱乐 § 5)法律政策 § (1)刑事犯罪的惩治； (2)公民权利保障； (3)经济商业犯罪的防范； (4)政府行为失当 的纠正 § 此种分类的意义： § 公共政策是科学知识的综合运用，科学 知识是公共政策的基础 § 政府必须依靠科学知识制定政策，“知识 就是政策” 三、公共政策重要地位 § 1、公共政策是国家公共权力运行的具体表现---- 公共政策中的社会问题发现、政治议程、决策、 政策执行等实际上就是公共权力的运行 § 2．公共政策是政府实施公共管理的重要途径 § 市场的缺陷，需要政府的宏观调控； § 政府调控的方式是制定各种规范，这就是公共 政策 § 公共政策是政府履行其职能、进行公共管理的 最主要、也是最重要的方式 § 3．公共政策是政府维护公众利益的主要手 段 四、公共政策的主要功能 § 公共政策的基本功能有四个：管制功能、导向功 能、调节功能和分配功能 § 1、管制功能 § 通过制约、禁止政策对象行为来实现的表现为 两个方面： § (1)条文规定使政策对象不能、不愿、不敢超出规 范，这是积极性管制功能。

§ (2)条文规定使政策对象发生违犯规范的行为时， 受到相应的惩罚，这是政策的消极性管制功能 § 2、导向功能 § 政府依据特定的目标，通过政策对人们 的行为和事物的发展加以引导，这就是政策 导向功能 § 导向功能，一种是直接引导，另一种是间 接引导 § 导向功能的作用，有正向引导，也有负向 引导 § 3、分配功能 § 政府需要站在公正的立场上，用政策来调整现 实的利益关系 § 易获利的群体或个体： § ①与政府主观偏好一致或基本一致的个人或社 会集团 § ②普遍获利的社会多数 § ③最能代表社会生产力发展方向的利益集团 § 4、调控功能 § 是指政府运用政策，在对社会公共事务所出现 的各种利益矛盾进行调节和控制的过程中所起的 作用 § 为了平衡各种利益矛盾，实现社会的稳定和发 展，公共政策，需要调控社会利益关系 § 公共政策的调控功能，也有直接和间接两种形 式 § 公共政策的调控功能，有积极与消极之分 第三节 公共政策的历史沿革 § 一、西方政策类学科的形成与发展 § 1、50—60年代：形成时期 § 以美国政策学者哈罗德·拉斯韦和丹尼尔·儒 勒于1951年合著的《政策科学》为标志。

拉斯韦尔是现代政策科学的创始人 § 美国政治学的研究也经历了几个阶段的演变 § ①19世纪末至20世纪初的传统主义时期， 着重于国有制度和国家观念的研究 § ②第一次世界大战以后的“权力主义”时期， 着重于权力关系和权力集团关系的研究 § ③第二次世界大战以后的“行为主义”时期， 运用自然科学的技术手段和定量分析，着重 研究个人或团体的政治行为 § ④70年代以来的后行为主义时期，提倡用“ 政治系统”的概念取代“国家”的概念，着重 研究政治系统和政治环境的因果关系、相互 作用 § 2、70年代：发展时期 § 政策科学呈现出两种发展趋势： § ①“趋前倾向”，主要表现为60年代中期以 后兴起的政策咨询潮流 § ②“趋后倾向”主要表现为70年代中期以后 的政策周期化研究 § 3．80年代：比较研究时期 § 特点 § ①政策研究机构普遍、多样； § ②学科建设日益成熟 § ③政策研究专业化 二、中国政策研究的发展和中国古代 政策思想的丰富遗产 § 1、古代的政策思想遗产： § ①政策思想研究古代中国的政策思想可 以归纳为：a“惠民”、“养民”、“富民”政策 传统b“不患寡而患不均”政策倾向。

c“民 为邦国，政在得民”政策原则d“无为而治 ”政策构想e“重农抑商”政策主张f“世异 则事异，事异则备变”政策思想 § ②政策实践研究明朝冯梦龙编纂的《智 囊计》，记录了从先秦到明代的1000多个 政策案例，可以说我国最早的政策案例分析 西汉贾谊的《论积贮疏》和晁错的《论贵 粟疏》，都是我国古代典型的政策研究报告 记录了我国历史上关于盐铁官营、酒类专 卖等经济政策的一场著名的辩论 § ③谋略思想研究古代中国的谋略思想可以 归纳为：a以曲求伸，以退求进、韬光养晦 b拉拢、分化、征服恩威并施c广施安 抚、厚施绥靖、力倡仁信、尚礼而治d封 疆镇国、分土而守、分而治之e以民为本 、以柔克刚的统御之术 § ④国策、谋略专著研究对《孙子兵法》的 研究是这方面最有影响力的活动《孙于兵 法》从唐朝时传人日本至今，已被译为日， 法、英、俄、德、朝、西班牙、捷、越、希 伯莱等数十种文本拿破仑看到《孙子兵法 》法译本时如获宝，经常研究并运用英国 元帅蒙哥马利访问中国时，提出要把《孙子 兵法》作为世界各国的军事教材 § 2、旧中国政策思想发展 § ①一部分地主阶级的革新振和资产阶级的革命派 ，先后提出了学习西方科学技术，要求强国御侮 的政策。

§ ②处于统治地位的封建地主阶级和官僚买办资产 阶级，为了维护其统治，必然实行反动政策 § ③一大批先进的中国人，为了探索救国救民的道 路，积累了可贵的经验、教训和政策思想资料 3、当代中国的政策学研究 § ①80年代：蕴育阶段 § ②90年代初：开创阶段 § ③90年代中期及以后：发展阶段 § 1994年5月22日，成立中国政策科学研究 会。