企业财务通则得解读.docx

企业财务通则得解读企业财务通则解读财政部企业司编创新企业财务制度促进企业标准开展(代序)2022年12月4日，财政部颁发了新的企业财务通则 这是我国企业财务制度建设的一件大事，对标准企业管理，依法协调各种利益关系，促进企业与社会和谐开展，具有重要的现实意义 一、修订(企业财务通则)是经济社会开展的客观要求企业财务通则是1992年国务院授权财政部发布的 自1993年实施以来，对标准企业财务行为、促进现代企业制度建立、创造企业公平竞争环境、推进企业改革开展，发挥了重要的作用 但随着我国市场经济体制的不断完善，现代企业法律制度的逐步健全，执行了10多年的企业财务通则日益滞后，亟需加以修订 首先，是贯彻实施相关法律法规的需要 近年来，根据我国社会主义市场经济开展需要，全国人大对公司法及相关法律、法规进行了修订，对企业依法建立财务制度提出了新的要求 企业财务通则是企业财务管理的根本准则，落实相关法律法规要求，是发挥企业财务通则作用的重要前提，也是贯彻实施法律法规的客观需要 其次，是全面推进现代企业制度建设的需要 现代企业制度的根本特征之一在于产权清晰，企业内部治理结构管理有效，互相制衡。

企业财务制度是现代企业法律制度的一项必要组成局部 修订企业财务通则，可以完善现代企业法律制度，进一步推进现代企业制度建设 其三，是促进企业科学管理的需要 目前，我国许多中小企业财务制度不健全，一些大型企业也存在内部财务管理薄弱的问题，导致财务舞弊和经营风险时有发生 修订企业财务通则，可以指导企业建立健全内部财务制度，促进企业加强财务管理，实现可持续开展 其四，是维护企业各方利益的需要 国家既是企业国有资本的投资者，又是企业的社会管理者，通过修订企业财务通则，明确企业各方的权责利关系，有利于维护国有权益，有利于保护其他投资者以及经营者等各方的利益 其五，是财政职能转变的需要 随着市场经济的开展，财政部门管理企业的职能有了很大的转变，不再直接管理企业的内部事务，主要是为企业开展财务活动建立法律标准 通过修订企业财务通则，可以标准财政部门在企业财务活动中的作用 此外，我国资本市场开展相对滞后，难以完全通过银行、证券交易所等机构对企业筹资、资本运作等重要财务管理事项予以有效监督，而国家的宏观经济管理，也需要在一定的法律标准下适当转化为企业财务制度，以合理界定政府管理与企业自主管理的界限和责任。

二、新的企业财务通则集中表达了依法理财和制度创新新的企业财务通则，继承了现行企业财务制度中的有效成分，又注意处理好与有关法律法规的衔接关系 在修订过程中，遵循了以下根本原则：第一，立足于标准企业财务管理相关主体的行为 企业财务管理主体包括履行社会管理职能的主管财政机关、追求投资回报的企业投资者、实现经营业绩的经营者 企业财务通则不在于给各项财务收支范围及其标准作出规定，而是保障企业在同一财务行为中，尽可能公平、合理地对待不同利益主体的权益 第二，立足于贯彻国家有关社会经济开展的政策 国家不同时期的社会经济政策和经济形势，构成了企业重要的财务管理环境 企业财务通则应当可以随时调整企业的财务行为标准，促进企业自主创新，承当起环境资源和人工本钱补偿的责任，使企业财务行为符合国家有关社会经济开展的政策要求，进而实现企业的财务目标 第三，立足于协调企业财务关系 企业是市场竞争主体，但与投资者存在产权关系，与债权人或者债务人存在债务或者债权关系，与国家存在依法缴纳税收和规费以及享有公共财政效劳的关系，与经营者和其他职工存在劳动报酬关系。

这一系列经济关系的实质，就是企业的财务问题 协调好企业内外财务关系，有利于企业开展壮大 第四，立足于监督企业经济运行 企业是国民经济的细胞，其总体运行状况对社会经济开展具有重要影响 企业财务通则的重要功能之一，就是应用财务管理工具反映企业经济运行状况及其趋势，控制企业财务风险，进而实现对国家宏观经济的有效监控和管理 在修订企业财务通则过程中，财政部结合企业改革开展要求，创造性地解决了企业财务制度中的一系列问题，初步建立以企业财务通则为主体，以企业具体财务行为标准、财务管理指导意见、财政监管方法为配套的新型企业财务制度体系，实现了企业财务制度体系的改革创新 一是功能创新，企业财务制度不再对会计要素确实认、计量作出规定，也不再为企业纳税扣除工程、标准作出规定，而是围绕企业财务的实质，对企业财务行为和财务关系作出标准，引导企业实行科学管理 二是观念创新，适应市场经济开展的要求，强化企业财务风险管理，树立企业的社会责任观念，对企业重组中的资本权益事项和财务管理进行标准 三是体制创新，从政府宏观财务、投资者财务、经营者财务三个层次，构建资本权属清晰、财务关系明确、符合企业法人治理结构要求的企业财务管理体制。

四是体系创新，建立了具有开放性的企业财务制度体系，便于企业财务通则实施以后根据企业财务运行、国家法制建设情况和宏观经济管理的需要，不断地调整、改革和开展企业财务制度 五是机制创新，按照“标准、有效的原则，建立健全企业财务运行机制，明确财务决策的要求、财务控制的方法，完善企业鼓励分配政策，建立企业财务监督机制，明确企业财务管理的法律责任 六是内容创新，围绕企业财务管理环节，明确了资金筹集、资产营运、本钱控制、收益分配、信息管理、财务监督等六大财务管理要素，并结合不同财务管理要素，对财务管理方法和政策要求作出了标准 三、实施新的企业财务通则对促进企业标准管理与社会和谐开展具有重要意义实施新的企业财务通则，是建立新型企业财务制度体系的重要基础，对企业加强财务管理，依法处理各种利益关系，实现企业与社会的协调开展，具有深远的影响和重大的现实意义 一是为各类企业提供了财务行为标准 对于国有及国有控股企业而言，资本分布领域较广，管理链条较长，企业财务通则对加强企业财务管理、约束企业财务行为、确保国有资本保值增值，具有重要作用 对于其他企业而言，企业开展到一定规模后，内外部财务关系逐渐复杂，为了提高管理效率，理顺各方关系，也需要相应的制度保证。

因此，企业财务通则对各类企业，都具有现实的指导作用 二是维护国家及其他各方的权益 企业财务相关主体包括主管财政机关、追求投资回报的企业投资者、实现经营业绩的经营者 新的企业财务通则，尽可能公平、合理地对待不同利益主体的权益 同时，合理界定了财政部门、投资者与经营者之间的财务管理职责，并建立责任追究制度，为维护投资者、经营者和其他职工的权益提供保障 三是促进企业完善内部治理结构 新的企业财务通则对企业内部财务体制提出了设置原则，按照投资者、经营者不同层次建立健全财务管理体系，着力构建“鼓励标准、约束有效的财务机制，表达了企业不同利益主体的财务诉求，有利于企业完善内部治理结构，实现共赢开展 四是健全公共财政职能 在公共财政框架下，财政还兼有重要的经济调控和经济监督职能 各级财政部门需要按照规章管理企业财务，并效劳于企业改革与开展的大局 新的企业财务通则，将财政职责转化为行政规章，有利于改变企业财务管理无章可循、职责不清的局面，同时从源头上整治企业财务秩序，化解财政风险 五是促进企业与社会的和谐开展。

国家的社会经济政策和经济形势，构成企业重要的财务管理环境 新的企业财务通则，一方面标准企业的本钱控制和收益分配行为，促进企业自主创新，并承当起环境资源、平安生产本钱和人工费用的补偿责任；另一方面利用财务预算、财务预警等管理工具，监测企业经济运行，控制企业财务风险，确保企业财务活动符合国家有关社会经济开展政策，在实现自身目标的同时，促进经济社会的全面开展 贯彻实施新的企业财务通则，培训至关重要 最近，财政部对全国财政系统和中央企业财务管理人员进行了培训，应广阔学员的要求，财政部企业司组织编写了企业财务通则)解读一书 该书既结合现行有效的财务管理法律、法规和比较成熟的企业财务管理理论，逐条解读了新的企业财务通则，又结合企业财务管理的实际，系统地剖析了企业财务管理的方法和政策，有利于各界正确理解和把握有关规定的内容，并指导实际操作，对企业财务管理的理论研究者、实务工和其他关心企业财务管理的人员，都具有重要的参考价值，可以作为各级财政部门和企业财务管理人员的培训教材 目录绪论(1)一、企业财务管理概述(1)二、1992年企业财务制度改革的历史回忆(5)三、修订企业财务通则的背景(7)四、修订企业财务通则的根本思路、目标和若干关系(10)五、新企业财务通则的框架结构和实施要求(12)第一章总则与附则(14)一、修订企业财务通则的宗旨及其法律依据(14)二、企业财务通则的适用范围(16)三、企业财务管理的根本要求与根本内容(18)四、财政职责(24)五、企业财务管理的主体(27)六、企业依法履行纳税义务(29)七、企业财务关系(31)八、企业财务通则与原有企业财务制度的衔接(32)九、新旧通则的比照分析(32)第二章企业财务管理体制(34)一、企业财务管理体制概述(34)二、建立企业财务管理体制的根本原则和要求(37)三、企业财务决策制度(41)四、企业财务风险管理制度(44)五、企业财务预算管理制度(48)六、投资者的财务管理职责(53)七、经营者的财务管理职责(58)八、新旧通则的比照分析(59)第三章资金筹集(60)一、资金筹集概述(60)二、权益资金筹集管理(64)三、权益资金筹资决策(69)四、企业资本管理(71)五、资本公积管理(73)六、盈余公积管理(74)七、企业增资管理(75)八、企业取得财政资金的财务管理(76)九、债务资金筹集管理(79)十、新旧通则的比照分析(84)第四章资产营运(86)一、资产营运概述(86)二、资产结构管理(87)三、资金调度控制管理(88)四、销售合同的财务审核以及应收款项管理(94)五、存货管理(98)六、固定资产管理(101)七、对外投资管理(106)八、无形资产管理(112)九、对外担保和对外赠管理(116)十、高风险业务管理(121)十一、代理业务管理(124)十二、资产损失或减值准备管理(125)十三、资产损失管理(128)十四、资产处理管理(131)十五、关联交易管理(132)十六、新1日通则的比照分析(134)第五章本钱控制(136)一、本钱控制概述(136)二、本钱控制方法(138)三、费用管理制度(143)四、研发费用管理，(145)五、社会责任的承当(148)六、业务费用的管理，(152)七、薪酬方法(155)八、职工劳动报酬与劳动保护(157)九、职工社会保险(159)十、职工住房及其他福利(163)十一、缴纳政府非税收入的义务(166)十二、企业财务开支的责任界限。

(167)十三、新旧通则的比照分析(168)第六章收益分配(171)一、收益分配概述(171)二、企业收入的管理(172)三、出售股权投资及其收益的管理(177)四、年度经营亏损的弥补(183)五、年度利润的分配(185)六、职工要素分配的管理(190)七、新旧通则的比照分析(195)第七章重组清算(197)一、企业重组概述(1。