PPP项目入库标准流程.docx

精品名师归纳总结一、 PPP简介PPP工程入库标准流程可编辑资料 -- -- -- 欢迎下载精品名师归纳总结PPP 是传统投融资方式的转型方向，目前市场空间庞大， 看好这一领域的机构正日渐增多 .当前，银行理财资金、保险资金等各路资本，均对 PPP资产青睐有加 .PPP 模式即 Public— Private— Partnership 的字母缩写，通常译为 “公共私营合作制 ”，是指政府与私人组织之间，为了合作建设城市基础设施工程 .或是为了供应某种公共物品和服务， 以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权益和义务，以确保合作的顺当完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果 .PPP 模式本质上是政府与社会资本合作，为供应公共产品或服务而建立的全过程合作关系，以授予特许经营权等为基 础，以利益共享和风险分担为特点，通过引入市场竞争和鼓励约束机制，发挥双方优势，供应公共产品或服务的质量和供应效率.即建立政府与企业 “利益共享、风险共担、全程合作 ”的模式，形成 “政府监管、企业运营、社会评判 ”的良性互动格局 .PPP 模式的核心是在公共服务领域引入市场机制，因此，它不仅仅是单纯的融资方式，也是一种机制和制度设计 .推广PPP 模式进行城市基础设施的建设与运行，可以将适度的市场竞争引入城市基础设施领域，在实现社会福利、提高基础设施服务质量的同时也给企业带来合理的投资回报，同时也能够增可编辑资料 -- -- -- 欢迎下载精品名师归纳总结强公共基础设施可连续运行的效率和才能 .二、工程入库要求（一）入库工程范畴1、相宜采纳政府和社会资本合作模式 .入库工程应具有价格调整机制相对敏捷、市场化程度相对较高、投资规模相对较大、需求长期稳固等特点 .各省直行业主管部门和市县财政部门要重点关注城市基础设施及公共服务领域，如城市供水、供 暖、供气、污水和垃圾处理、保证性安居工程、的下综合管 廊、轨道交通、高速大路、训练、医疗和养老等，优先挑选收费定价机制透亮、调价机制敏捷、有稳固现金流的工程 .2、投资总额和期限符合要求 .工程投资总额原就上不低于1.5 亿元.合作期限原就上不低于 10 年.3、工程能建立清楚的风险分担机制 .原就上工程设计、建设、财务、运营保护等责任由社会资本承担，政策和法律变更、最低需求等责任由政府承担 .（二）工程库分类及入库标准财政厅 PPP 中心依据各省直行业主管部门和市县财政部门申报工程的性质及成熟度，分别建立储备工程库（包括：意向 工程库、备选工程库、推介工程库）、执行工程库、示范工程 库.1、储备工程库①意向工程库 .指各省直行业主管部门和各级财政部门征集可编辑资料 -- -- -- 欢迎下载精品名师归纳总结和挑选后上报的 PPP 工程.入库条件：一是新建、改建工程具有初步实施方案，存量工程（存量工程是指通过前期调研、设计、审批、建设，已经开头运行，但尚未到期终止的工程）具有存量公共资产的历史资料和初步实施方案 .二是提交工程产出物说明 .三是通过财政部综合信息系统和省财政厅 PPP 中心信息采集系统网上同时申报 .②备选工程库 .指已列入意向工程库，财政厅依据肯定条件和程序挑选的推介备选工程 .入库条件：一是工程符合城市总体规划和各类专项规划 .二是新建工程应按规定程序做好立项、可行性论证等工程前期工作 .三是已经托付中介询问机构编制完成物有所值评判、财政承担才能论证报告 .③推介工程库 .指已列入备选工程库，财政厅依据肯定条件和程序挑选并经财政厅公开推介的重大 PPP 工程.入库条件：一是工程投资额较大、落的胜利率较高、具有行业代表性 .二是同级（省、市、县）财政部门对物有所值评判和财政承担才能出具论证通过的看法 .三是同级（省、市、县）政府对正式实施方案出具审核通过的看法或实施方案已报政府审核，已经进入或近期可以进入工程选购阶段 .四是已列入年度开发方案 . 对于已经纳入的方政府性债务治理系统或 2021 年全国政府性债务审计范畴的融资平台公司存量工程，转型为 PPP 工程的，将在工程挑选和推介方面赐予优先支持 .2、执行工程库 .指已列入推介工程库，并完成正式 PPP 合可编辑资料 -- -- -- 欢迎下载精品名师归纳总结同签署或已经成立工程公司，进入执行阶段的工程 .3、示范工程库 .指经财政厅或相关机构从执行工程库中择优挑选并适时向社会公开推广的工程 .入库条件：一是工程运作程序规范，工程资料齐备 .二是工程已经落的签约，运作情形良好.三是工程成熟度和行业可示范程度高 .（三）工程库分类及入库标准名称 说明 入库条件1、 新建、改建工程具有初步实施方案，存量工可编辑资料 -- -- -- 欢迎下载精品名师归纳总结意向工程库备选储备 工程工程 库库推介工程库指各省直行业主管部门和各级财政部门征集和挑选后上报的PPP 工程指已列入意向工程库，财政厅依据肯定条件和程序挑选的推介备选工程指已列入备选工程库，财政厅依据肯定条件和程序挑选并经财政厅公开推介的重大 PPP 工程指已列入推介工程 库，应完成正式 PPP程具有存量公共资产的历史资料和初步实施方案 .2、 提交工程产出物说明 .3、 通过财政部综合信息系统和省财政厅 PPP 中心信息选购系统网上同时申报 .1、 工程符合城市总体规划和各类专项规划 .2、 新建工程应按规定程序做好立项、可行性论证等工程前期工作 .3、 已经托付中介询问机构编制完成物有所值评价、财政承担才能论证报告 .1、 工程投资额较大、落的胜利率较高、具有行业代表性 .2、 同级（省、市、县）财政部门对物有所值评价和财政承担才能出具论证通过的看法 . 3、 同级（省、市、县）政府对正式实施方案出具审核通过的看法或实施方案已报政府审核，已经进入或近期可以进入工程选购阶段 .4、 已列入年度开发方案可编辑资料 -- -- -- 欢迎下载精品名师归纳总结执行工程库合同签署或已经成立工程公司，进入执行阶段的工程可编辑资料 -- -- -- 欢迎下载精品名师归纳总结示范工程库 指经财政厅或相关机 1、 工程运作程序规范、工程资料齐备 .可编辑资料 -- -- -- 欢迎下载精品名师归纳总结构从执行工程库中择优挑选并适时向社会公开推广的工程三、工程申报程序2、 工程已经落的签约，运营状况良好 .3、 工程成熟度和行业可示范程度高 .可编辑资料 -- -- -- 欢迎下载精品名师归纳总结（一）工程申报程序1. 各省直行业主管部门和市县财政部门负责本行业、本的 区工程的征集、挑选和申报工作 .工程材料由各省直行业主管部门和市县财政部门报送至财政厅 PPP 中心，并通过财政部综合信息系统和省财政厅 PPP中心信息采集系统网上同时申报 . 2.财政厅 PPP 中心会同财政厅相关处室及相关部门，邀请中介机构进行初步挑选，反馈各省直行业主管部门和市县财政部门进一步完善并进行物有所值、财政承担才能、实施方案评审等工作，各省直行业主管部门和市县财政部门经完善和调整后正式行文向财政厅 PPP中心进行申报 .3.财厅 PPP 中心牵头，依据工程性质及成熟度提出看法， 经财政厅 PPP 工作机制讨论后入库并实时更新、定期发布，择优向财政部举荐 .（二）综合信息平台是全国 PPP工程信息的治理和发布平台各级财政部门可依靠互联网通过分级授权，在信息治理平台上实现工程信息的填报、审核、查询、统计和分析等功能。

在信息发布平台上发布 PPP 工程相关信息，共享 PPP 有关政策规定、动态信息和工程案例 .工程库：用于收集和治理全国各级 PPP 储备工程、执行工可编辑资料 -- -- -- 欢迎下载精品名师归纳总结程和示范工程信息，包括工程全生命周期各环节的关键信息 机构库：用于收集和治理询问服务机构与专家、社会资本、金融机构等参加方信息资料库：用于收集和治理 PPP 相关政策法规、工作动态、指南手册、培训材料和经典案例等信息 .四、报送材料1. 加盖市县财政部门公章的 PPP 工程申报汇总明细表，省直工程加盖省直行业主管部门公章 .2. 依据工程库类别和入库标准提交相应资料 .3. 如工程已取得发改、环保、规划、国土等相关部门批复，应一并供应 .五、工程库治理（一）运营治理工程库实行动态治理模式 .财政厅 PPP 中心负责对入库工程统一治理，严格掌握入库工程质量 .依据所征集工程的情形，将工程分别列入储备工程库（包括：意向工程库、备选工程库、推介工程库）、执行工程库、示范工程库，建立完善详实的工程数据库 .（二）数据更新意向工程库中的工程数据由各省直行业主管部门和市县财政部门负责申报 .其余工程库数据由财政厅 PPP 中心依据市县和省直部门报送的信息统计数据和财政部综合信息系统数据进行可编辑资料 -- -- -- 欢迎下载精品名师归纳总结更新，定期审核后依据工程入库标准对工程所在库的类别进行更新，并实时向社会公布 .（三）信息应用财政厅 PPP 中心利用数据库数据指导全省 PPP 工作。

综合利用工程库数据向省政府、省直相关部门及财政厅相关业务处室汇总上报相关情形对外将成熟的工程准时向社会公布，通过开展宣扬、搭建平台和引入投资方等方面进行支持 .（四）退出机制对于各省直行业主管部门和市县财政部门申请或进度较慢的工程，财政厅 PPP 中心履行相关程序后从工程库中予以删除，促使工程库形成“建成一批、剔除一批、充实一批”的良性循环机制 .工程退出包括两种形式：①自愿退出 .由各省直行业主管部门和市县财政部门向财政厅 PPP 中心正式行文，申请撤回所申报工程 .②强制退出 .对于意向工程库和备选工程库中自入库半年内无进展的工程，推介工程库中自推介之日起一年内未落的签约的工程，赐予强制删除 .六、保证措施（一）确保申报资料精确各省直相关部门和市县财政部门需确保资料齐全、详实、数据精确，工程可操作性强，凡不符合要求的工程财政厅 PPP中心将不予受理 .（二）确保信息准时报送可编辑资料 -- -- -- 欢迎下载精品名师归纳总结对于所申报工程的进展情形，各省直行业主管部门和市县财政部门应明确责任人员并准时依据信息统计及报告制度报送工程信息，连续 3 个月不报送工程信息的，财政厅 PPP 中心履行相关程序后从工程库中予以删除并对相关单位和个人赐予通报批判 .（三）确保工程申报的庄重性对于已经正式行文申报的工程无故要求撤回和调整的，在6 个月内将对该的区或省直行业主管部门的工程不予受理 .可编辑资料 -- -- -- 欢迎下载。