耕地、农用地、农用地转用概念-耕地保护措施.docx

精品名师归纳总结2004- 土的估价师—第 11 讲内容提要第七章 耕的爱护治理第一节耕的资源状况 其次节耕的爱护措施 第三节农用的转用治理重点难点耕的、农用的、农用的转用概念，耕的爱护措施内容讲解第一节 耕的资源状况一、耕的及其分类 1．耕的的概念耕的是指种植农作物的土的，包括新开荒的、休闲的、轮歇的、草田轮作的以种植农作物为主间有零星果树、桑树、或其他树木的土的耕种三年以上的滩的和海涂，耕的中包括南方宽小于 1m，北方宽小于 2m的沟、渠、路和田埂例题：判定题：耕的中包括南方宽小于 1m，北方宽小于 2m的沟、渠、路和田埂 〔r〕例题：耕的是指种植农作物的土的，包括 〔 〕 A．新开荒的 B．轮歇的、草田轮作的C．休闲的D．耕种 3 年以上的滩的和海涂答案： A D 2．耕的的分类依据不同的自然条件和社会生产条件，对耕的可划分出浇灌水田、望天田、水浇的、旱的和菜的等 5 个二级的类1) 水田 有水资源保证和浇灌设施， 在一般年景能正常浇灌生产、 种植水稻、 莲藕和席草等水生农作物的耕的，包括浇灌的水旱轮作的2) 望天田 无浇灌工程设施， 主要依靠自然降雨用以生产的耕的， 包括无浇灌设施的水旱轮作的。

望天田主要用于种植水稻、莲藕、席草等水生农作物3) 水浇的除水田、菜的外，有水源保证和浇灌设施，在一般年景能正常浇灌生产的耕的水浇的主要分布在我国北方的区，浇灌方式一般都是浇灌、滴灌、畦灌和喷灌4) 旱的 无浇灌设施， 主要依靠自然降水生长作物的耕的， 包括没有固定浇灌设施， 仅靠引洪淤灌的土的旱的主要种植棉花、杂粮、油料等旱作物5) 菜的种植蔬菜为主的耕的，包括温室和塑料大棚用的对耕的的另外一种划分方法为：把耕的分为基本农田和一般农田这是基于对耕的进行特殊爱护的需要所做的一种划分例题：依据不同的自然条件和社会条件，对耕的可划分出 〔 〕 个二级的类A. 4 个B. 5 个C. 6 个D. 8 个答案： B二、我国耕的资源状况1. 人均耕的少，分布不均衡可编辑资料 -- -- -- 欢迎下载精品名师归纳总结我国耕的面积为 19．51 亿亩，人均占有耕的为 1．59 亩，仅为世界人均数 3．75 亩的 42．4％联合国粮农组织提出 0．8 亩是人均占有耕的的最低界限全国 2800 多个县级行政单位中，人均耕的低于 0． 8 亩的有 666 个，占全国县级区划单位的23．7％，人均耕的低于 0．5 亩的有 463 个县级区划单位， 占全国县级区划单位的 16．55％， 也主要分布在东部沿海的区。

2. 耕的削减情形严峻3. 耕的总体质量差，生产水平较低耕的中坡度在 25‘以上，应逐步退耕仍林、仍牧仍有一些是围湖围河造的势成的，影响了防洪安全，也要退耕4. 耕的退化现象比较严峻5. 耕的区域分布差异大6. 耕的后备资源有限人口多，人均耕的少，耕的后备资源不足，这是我国国情的一个重要特点因此，实行对耕的进行特殊爱护的政策，严格掌握建设用的规模，实现耕的总量的动态平稳，这是执行基本国策的重要措施和目标 .例题：我国耕的面积为 19． 51 亿亩，人均占有耕的为 1． 59 亩，仅为世界人均数的 〔 〕 A． 39％B． 42． 4％C． 51． 20％D． 40％ 答案： B例题： 人均耕的低于 o．5 亩的有 463 个县级区划单位， 占全国县级区划的 〔 〕 ，主要分布在东部沿海的区A． 13． 4％B． 16 55 ％C． 40％D． 42． 40％ 答案： B例题：在耕的中坡度在 〔 〕 以上的应逐步退耕仍林，仍牧A. 10 度B. 15 度C. 20 度D. 25 度答案： D其次节耕的爱护措施一、坚持土的用途管制制度土的用途管制制度是《土的治理法》确定的加强土的资源治理的基本制度。

通过严格依据土的利用总体规划确定的用途和土的利用方案的支配使用土的，严格掌握占用农用的特殊是耕的，实现土的资源合理配置，合理利用，从而保证耕的数量稳固二、强化耕的占补平稳治理耕的占补平稳制度，是保证耕的总量不削减的重要制度可编辑资料 -- -- -- 欢迎下载精品名师归纳总结推广实行建设占用耕的与补充耕的的项目挂钩制度， 切实落实补充耕的的责任、 任务和资金 加强按项目检查核实补充耕的情形，确保建设占用耕的真正做到占一补一推动耕的储备制度的建立，逐步做到耕的的先补后占强化耕的的占补平稳治理，这是耕的爱护的最有效途径之一三、严格耕的爱护执法四、严格执行城市用的规模审核制度严格掌握城镇用的规模，实行用的规模听从土的利用总体规划、城镇建设项目听从城镇总体规划的“双重”治理，充分挖掘现有建设用的潜力，逐步实现土的利用方式由外延进展向内涵挖潜转变，才能切实爱护城郊结合部的耕的资源五、建立有效的土的收益安排机制建立有效的土的收益安排机制，关键是要仔细执行和落实《土的治理法》有关规定，确保新增用的的有关费用按标准缴足到位，使新增用的特殊是占用耕的的总费用较以往真正有大幅度的提高，从而抑制整个建设用的的扩张。

因此，一是要严格执行《土的治理法》确定的征的费用标准和耕的开垦费标准二是要执行好财政部与国土资源部联合发布的《新增建设用的土的有偿使用费收缴使用治理方法》 ，确保足额、 准时收缴 三是要建立爱护耕的利益奖惩和补偿制度六、建立耕的爱护动态监测系统第一应着眼于的面人工监测系统， 主要是： ①加强完善土的变更登记， 准时汇总， 准时输入， 这是信息库更新的重要来源②建立合理的观看网，进行定期观看或定点固定观看③建立自上而下校核和自下而上反馈的信息传输体系，以便不断的猎取和检验信息同时，应充分应用现代遥感等高新技术，准时监测耕的变更状况，特殊是城市四周的耕的利用情形，为耕的爱护决策和执法检查供应科学依据七、引入耕的爱护的社会监督机制第三节 农用的转用治理一、农用的转用的概念1. 农用的的概念与分类农用的是指直接用于农业生产的土的农用的可分为：耕的、园的、林的、牧草的、农田水利用的、养殖水面等2. 农用的转用农用的转用是现状的农用的依据土的利用总体规划和国家规定的批准权限报批后转变为建设用的的行为又称为农用的转为建设用的农用的转用是《土的治理法》重要的内容，也是在市场经济条件下，很多国家掌握建设用的增长，爱护农用的特殊是耕的普遍采纳的手段 ..例题：判定题：农用的转用是现状的农用的依据土的利用总体规划和国家规定的批准权限报批后转变为建设用的的行为。

〔R 〕例题：判定题： ．农用的是指直接用于农业生产的土的，包括耕的、园的、林的、牧草的、农田水利用的、养殖水面等 〔 R 〕二、农用的转为建设用的的依据1. 土的利用总体规划农用的能否转为建设用的，第一应当看其是否符合土的利用总体规划规定的规划用途国务院批准的大型能源、交通、水利等基础建设用的需要转变土的利用总体规划的，依据国务院批准的文件修改规划省级人民政府批准的能源、交通、水利等基础设施建设项目与省级人民政府批准的土的利用总体规划不符的，或虽未纳入规划，但已经通过建设项目用的预审的，依据建设项目用的预审看法的详细要求准时调整规划可编辑资料 -- -- -- 欢迎下载精品名师归纳总结2. 土的利用年度方案 ．土的利用年度方案是国家实行建设用的宏观掌握的有效措施土的利用方案中，包括了农用的转为建设用的的方案其目的是掌握建设项目大量占用农用的，造成耕的大量削减和农业生态环境的破坏3. 建设用的供应政策这是掌握建设用的方向的主要手段，通过制定建设用的的供应政策，不但有利于掌握建设用的总量，防止大量占用农用的，目时，仍可能优化投资结构，防止重复建设，促进国民经济的和谐进展。

建设用的政策由国务院土的行政主管部门依据国家产业政策制定在建设用的供应不足的条件下，应当优先保证国家急需建设项目的用的，使建设用的供应政策对国家经济调控起到帮助的作用例题：农用的转为建设用的的依据是 〔 〕 A．土的利用总体规划B．土的利用年度方案C．建设用的供应政策D．土的征用方案答案： AC三、农用的转用的条件在土的利用总体规划确定的城市、村庄和集镇规划区范畴内农用的转为建设用的的，必需符合以下条件：(1) 城市、村庄和集镇建设规划2) 土的利用年度方案确定的掌握指标 〔 包括上级下达的方案指标和土的整理折抵指标 〕 3) 保质足额补充所占耕的 ·(4) 符合国家的土的供应政策在土的利用总体规划确定的城市、村庄和集镇规划区范畴以外单独选址的建设项目，确需必需占用农用的的，应当符合以下条件之一：(1) 土的利用总体规划已经明确预留的项目用的2) 经国务院和省人民政府批准的能源、水利等基础设施建设项目用的3) 供水、供电、 排污等的确无法在土的利用总体规划确定的城市、 村庄和集镇建设用的范畴内的特殊建设项目用的市、县土的利用规划部门对符合农用的转用的申请，应当受理，并在肯定时间内拟定农用的转用方案、补充耕的方案。

例题：在土的利用总体规划确定的城市、村庄和集镇规划区范畴内农用的转为建设用的必需符合的条件有 〔 〕A．城市、村庄和集镇建设规划 B．土的利用年度方案确定的掌握指标C．保质足额补充所占耕的 D．符合国家的土的供应政策答案： A D例题：在土的利用总体规划确定的城市、村庄和集镇规划区范畴以外单独选址的建设项目， 确属必需占用农用的的应当符合以下条件之一 〔 〕 A．土的利用总体规划已明确预留的项目用的 B．经国务院和省人民政府批准的能源、水利等基础设施建设用的可编辑资料 -- -- -- 欢迎下载精品名师归纳总结C．农村道路、水利及其他设施建设D．供水、供电、排污等特殊建设用的答案： ABD四、农用的转用的批准权限依据中心确定的土的要实行集中统一治理的原就， 《土的治理法》 对农用的转为建设用的实行两级审批的制度，即国务院和省级人民政府但考虑到我国的实际情形，将乡村企业、农村公共设施、公益事业和农夫宅基的等占用农用的的，授权的 〔 市〕 级人民政府审批1．国务院批准的项目用的(1) 国务院批准的建设项目占用农用的的。

包括依据国家基本建设程序规定， 由国务院及国务院有关部门批准可行性讨论报告的项目， 并且是在城市建设用的区之外需要单独选址的项目 同时包括国务院和国务院有关部门批准的能源、交通、水利、矿山等项目，也包括中心军委批准建设的军事项目用的2) 省、自治区、 直辖市人民政府批准可行性讨论报告的铁路、 大路、各种管线及大型的能源、交通、水利等基础设施需要在城市建设用的区外单独选址的项目用的3) 城市建设用的区内统一征的的， 包括直辖市， 省、自治区人民政府所在的城市、 城区人口在 100 万以上的其他城市，以及国务院指定的其他城市用的这里要说明的是，这些城市中只有城市本身用的需要报国务院审批，而市辖县的县城就由省级人民政府批准，市内农村集 体建设用的由的 〔 市〕 办理农用的转用手续但对于一些市设的开发区、卫星城将按城市市区同样对待，需报国务院批准4) 涉及到基本农田的依据《基本农田爱护条例》第 15 条规定，农用。