城乡公交一体化经验交流.doc

城乡公交一体化经验交流tranbbs作者：佚名人气：实施城乡公交一体化是加速城镇化进程、全面建设小康社会的配套工程城乡公交一体化的组织实施，打破了城乡二元分割，共享城市公交资源和文明成果，让农民兄弟出行更加方便、快捷，得到更大实惠 打破城乡二元分割当前，一些地方城市公共交通和城乡公路客运在管理体制上、思想观念上、经营模式和行业管理政策上存在较大的差异，束缚了人们的思想，阻碍了交通运输生产力的发展——在管理体制上，存在着政出多门、多头管理现象一些地方城市公共交通由建设部门管理，城乡客运由交通部门管理，人为地形成两种政策、两种观念、两种运行模式，导致典型的二元分割局面——在观念认识上，建设部门管理的称城市公交，交通部门管理的只能称城乡客运，不能称之为城乡公交，稍有改动，就引发部门之争——在行业管理政策上存在着行业壁垒，影响了城乡一体化的推进城市公交税费轻，而城乡客运税费重；城市公交充分享受城市资源（市区线路、站点），而城乡客运只能集中进站始发，不能享受城市资源——在运行模式上，城市公交组织化程度高，集约化经营，享受特许经营权，而城乡客运市场开放，多家经营，车辆实行单车承包、租赁经营后者与前者相比，“散、小、多、乱、差”现象严重，落后于城市化推进要求。

以上问题的存在，只能通过城乡公交一体化的推进来解决推行一城一交管理体制创新是一个民族进步的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力因此，在推进城乡公交一体化进程中，要进一步解放思想、实事求是、与时俱进，冲破行业壁垒，做到体制创新、观念创新、经营模式创新——在体制创新上，实行城市公交和城乡客运一家管理，概念上总称城乡公交，税费上政策趋同，资源上打破城乡二元分割，实行城乡资源共享，使城乡始发站场、城市线路走向、上下客停靠点等切实体现公共交通优先的理念——在思想观念创新上，树立一城一交的大公交理念城市公共交通作为政府的公共资源，应按市场化运作理念，适度开放公交市场，合理配置资源——在政策创新上，贯彻好上级法律、法规，开拓思路、用好政策，从不合时宜的桎梏中挣脱出来，让城乡公交政策一体化牌证政策、规费征收政策、税收政策、公共资源共享政策等都要突破旧的规定，服务城乡公共交通，推进城乡公交一体化——在运行机制创新上，坚持公司“集约化经营、员工化管理”的公车公营模式，切实解决“散、小、多、乱、差”的单车承包租赁这种落后的经营机制当然，一个新生事物的成长不会一帆风顺，在推进城乡公交一体化的过程中，会出现这样那样的矛盾。

因此，要正确处理改革、发展、稳定的关系，要把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度统一起来，把不断改善人民的生活作为处理改革、发展、稳定关系的重要结合点，在稳定中推进改革发展，在发展中促进社会稳定第四篇：城乡公交一体化2一、指导思想和基本原则以科学发展观为指导，按照统筹城乡发展、加快建设社会主义新农村的要求，根据“统一规划、分步实施；面向群众、改善服务；政府主导、市场运作；归口管理、规范经营；国有为主、民营参与；规模经营、适度竞争；市县一体、城乡统筹；政策扶持、优先发展”的基本思路和原则，坚持以公交线路资源共享为前提，改革市县公交管理体制和经营机制，打破市与县地域限制，解决城市公交与农村客运矛盾，整合公交资源，提升公交品位，加快构建一体、便捷、快速的城乡公交网络，逐步建立起布局合理、功能齐备、管理高效、规范有序、富有活力的城乡公交管理体制和运营机制，实现市县城乡公交一体化发展二、改革措施（一）理顺城乡公交管理体制市交通局为全市城乡公交行业主管部门，统一履行全市城乡公交发展规划制定、城乡公交市场监管、城乡公交企业管理等行业管理职能，市建设局的城市公交管理职能划转市交通局，绍兴市公交总公司成建制划转市交通局管理。

绍兴市区规划范围内，绍兴市和绍兴县两级交通部门，按照“市县联合、以市为主、分工合作”的原则，共同做好城乡公交一体化的组织实施工作 （二）编制城乡公交发展规划立足中心城市，打破市县地域限制，按照“市县一体、城乡一体”的要求，由市交通局牵头，统一编制《绍兴市城乡公交发展规划》、《绍兴市城乡公交线网专项规划》，明确城乡公交发展战略和目标，科学设置城乡公交线网和站场设施，逐步形成资源共享、相互衔接、布局合理、方便快捷、畅通有序的城乡公交网络运行格局三）改革城乡公交运行机制按照统一规划、分步实施的原则，合理整合城乡公交线路，优化公交资源配置逐步推行公交线路经营权特许制度，制定《绍兴市城乡公交线路专营办法》及《绍兴市城乡公交线路招标实施办法》，提高市场准入门槛，设定经营期限，建立退出机制对新增、调整的公交线路，按照公平竞争的原则，通过拍卖和服务质量招投标相结合的方式确定经营者；对历史形成的现有公交线路，通过办理确认手续，准予特许经营逐步推进“站运分离”，采取政府支持和市场运作相结合的办法，对现有国有投资的公交站场资源进行重新整合四）深化城乡公交运行企业改革采取切实有效的政策措施，引导各公交企业之间通过联合、兼并、收购等方式，进行资产重组，实行规模经营，努力培育资产更优、实力更强、信誉更好的公交市场运营主体。

按照自主经营、自我发展的要求，支持公交企业深化内部改革，不断提高经营管理水平和服务质量五）优化城乡公交市场运行环境根据城乡公交一体化发展要求，切实打响城乡公交品牌，对全市城乡公交行业实施“八个统一”： 统一政策规定、统一发展规划、统一资源配置、统一税费政策、统一运价标准、统一服务标准、统一经营方式、统一优待办法，在场站建设、车辆配备、车辆管理、设施装备、服务质量、税费征收、运价标准等方面实施统一规范，制定完善相关政策意见，逐步建立城乡公交优胜劣汰的市场竞争机制六）提升城乡公交服务水平加快城乡公交基础设施建设，完善城乡公交枢纽站、中转换乘站、港湾式停靠站、沿途简易停靠站（招呼）点、终点站回车场等五类站场；提高城乡公交信息化管理水平，积极推进公交“一卡通” 、“城乡通”，加快城乡公交智能化系统、电子站牌、电子调度平台建设；强化公交行业管理，加强市场监管，创新管理手段，规范市场秩序，健全服务质量考核制度，完善市场监督和惩戒机制；落实公交对老年人、残疾人、学生、伤残军人等乘车的优待措施全面提升城乡公交品位，改善服务质量，为城乡人民群众出行提供方便、快捷的服务七）落实城乡公交优先发展的政策措施。

根据城乡公交一体化实施情况，适时出台相关的政策意见，建立激励扶持机制，落实站场建设、配套设施、建设用地、税收规费等保障措施，建立科学合理规范的公共财政补贴和补偿机制三、工作要求（一）加强领导，建立组织为保证改革的顺利实施和城乡公交一体化的全面推进，成立市城乡公交一体化工作领导小组，由分管副市长为组长，市交通局、建设局、人事局、发展改革委、财政局、规划局、国土局、公安局、绍兴县政府等为成员单位，领导小组下设办公室，办公室设在市交通局，具体负责全市城乡公交一体化方案的制定和实施二）明确任务，落实责任公交体制改革涉及面广、政策性强，各级各部门要确立以人为本、以民为本的思想，相互支持、形成合力市交通部门要广泛听取群众意见，进一步细化改革措施，加快制定《绍兴市区和绍兴县城乡公交一体化实施方案》，牵头编制发展规划，制定完善相关政策建设、发改、规划、财政、公安等部门和绍兴县政府，要各司其职，密切配合新闻单位要加强宣传引导，发挥正确的舆论导向作用三）统一思想，严肃纪律各级各部门要进一步统一思想，充分认识公交体制改革的重要性和必要性，要从讲政治、守纪律、顾大局的高度和对人民负责的态度，按照市政府的决定，加强思想政治工作，落实各项改革措施，严格执行各项纪律规定，确保改革平稳实施和我市城乡公交车辆的安全运营。

四）强化指导，整体推进各县（市）要按照市政府的统一部署，结合实际，加强规划，突出重点，落实措施，力争到201X年底实现县（市）域范围内的城乡公交一体化市交通部门要加强指导、统筹推进，按照有序衔接、并轨为辅的原则，积极做好全市城乡公交衔接、互通工作，力争至 201X 年底，实现全市城乡公交一体化第五篇：关于县城乡公交一体化思考城乡公交一体化，就是要将城市公交与农村客运形成统一管理、统一营运模式、统一车型、统一车 身颜色、统一票价等多种形式统一的客运交通，以形成“大交通、大公交“发展格局，切实改变过去城 市公交与农民客运“二元分割“的局面，弥补原有农村客运市场“散、小、弱、差“的不足，实现城乡 公交相互衔接、资源共享、效益最大化为积极推进城乡公交一体化，我县交通部门按照县委、县政府 的统一部署，会同相关部门和乡镇，做了大量的前期工作成立了城乡公交一体化领导小组，整合了原 有运输公司，开展了广泛的社会调查与摸底，制定了初步建设方案，完成了31 个农村客运招呼站建设 并按照分步实施、提供样榜、积累经验、全面推广的工作要求和设想，于 8月 2日-9 月1 日在城关-广发-金 鸡岭、城关-石桥-周家2 条线路进行了试运行，制定落实了一系列优惠政策。

此项惠民举措的实施，受到 了沿线群众的热烈欢迎和拥护，但同时也凸显出一些矛盾和问题一、试运行过程中凸显出来的问题1、优惠面太大，财政补贴压力大按照试运行期间制定的优惠政策，我县对65岁以上老年人、四级 以上残疾人、伤残军人、老复员军人、现役军人、五保老人实行凭证乘车，学生凭证半价乘车据 调查摸底数据显示，我县约有 127120 人可享受此优惠政策，占全县总人口的33.45%，占常住人口的近50% ，其中 65 周岁以上老年人44450人，残疾人26000 人，退伍残疾军人 159人，老复员军人 459人，本县在校 学生 53914人按试运行线路经营者提供的乘车数据计算，县财政约需平均补贴6000元月（不包含学生 优惠，因试运行期间是暑假，乘车学生较少），由此推算，如全面推行城乡公交一体化，按 80 台客运车 辆计算，则县财政每年需投入补贴资金 576万元，相当于年财政工资的 %，这对于吃紧的财政现状而 言，无异于一座“大山“ 2、客源激增，不安全隐患增加一系列优惠措施的出台，激发了受优惠人群的“出行欲“，不少不 用乘车或很少乘车的人群也加入了乘车行列，甚至出现了“从乡下乘车到县城超市吹空调“和“从城区 乘车回乡下种小菜“的现象。

客流量的激增，造成了车位严重不足，超载现象严重，给群众的出行安全 埋下了重大隐患同时，部分乘车群众对城乡公交一体化的相关政策一知半解，在要求享受优惠上往往 与政策有出入、与车主有分歧、与售票人员有争论，导致了运输秩序的混乱和气氛的不和谐3、运营成本提高，企业车主积极性不高实载率提高，客运车辆的磨损、维修、燃油等运营成本相 对提升同时，由于老年、残疾等群体乘坐率的提增，发生意外事故的风险也大为增加而与此相对应 的却是车主收入的锐减，鲜明的对比使车主对城乡公交一体化心存顾忌，支持参与的积极性严重受挫 另一方面，作为城乡公交一体化具体实施营运的湘运公司，也同样面临着经营风险加大的经济和社会“ 双重“压力，站在企业经营的角度来看，是“得不偿失“的一块“硬骨头“因此，支持和参与城乡一 体化的积极性也不高4、采取试运行模式，社会舆论压力大试运行只开通了县城-广发、县城-石桥两条线路，两个乡镇 的受优惠人群得到了实实在在的实惠，但却造成了其它乡镇部分群众的不理解，认为有失公平因拒购 车票而与车主发生口角、产生矛盾的现象在其他线路也时有发生同时，城区公交也没有实行的优 惠政策，这又使县城群众存在看法，认为既然城乡公交一体化到农村乘车都可，城区就更加理 所当然。

5、部门欠协调，工作合力未形成城乡公交一体化是一个系统工程，涉及交通、财政、建设、公安 、税务、工商、安监、物价、审计、信访、宣传、民政、老龄、残联、教育、公路、运管、郴汽集团 分公司以及各乡镇等部门和单位其顺利实施，离不开各部门和单位的通力合作，协调配合然而从试 运行的前期准备工作。