印度政治五十年.docx

印度政治五十年50年前的1月26日印度颁布了共和国宪法并宣布这一天为共和国日在这越50年中，印度在社会、经济都取得了长校足进步的同时，议会民主制也形成了比较⒈稳固的政治体制但显而易见的是，印度溲毕竟是一个人口众多、社会结构复杂和传咕统文化影响深厚的发展中国家，其民主政『治的质量还不算高, 现代政治制度与传嗟统社会结构的矛盾使印度的政治发展产生裁了诸多的弊端，从而在一定程度上阻滞了猃其现代化的进程 一、由政治稳定走菜向政治动荡 在近二、三十年中，印度刑社会正在经历着史无前例的深刻变革，有圭的学者将之形容为“一个剧烈搅动翻腾中的印度”[1]伴随着社会的变革，政枫治力量对比发生了重大的变化，这是导致蝻90年代印度政坛动荡、政府更迭频繁的耍根本原因 尼赫鲁时期的政治稳定 栩在尼赫鲁总理执政时期，印度被普遍认瘀为是非西方世界中少数几个政治稳定的民瞧主国家这一时期印度能够保持政治稳定的主要原因是因为它有一个强大的政党障在独立后的前20年中，印度政坛上虽然躬存在着几十个政党，但是没有任何一个政党能够向国大党的执政地位挑战印度前圯三届人民院和各邦立法会议的选举结果表五明了国大党一党统治地位的稳固性。

在1召952、1957和1962年的人民院土大选中，国大党分别获得了议席总数的%譬、%和%在各邦的立法会议选举中，国У大党分别获得了议席总数的%、%和%阊除印度共产党在1957年的喀拉拉邦选跋举中获胜之外，国大党在其他所有的邦都取得了绝对多数席位并处于执政地位 琚国大党能够在印度政坛上长期保持一党统治地位，主要有以下几个原因 第庄一，拥有雄厚的政治资本和广泛的社会基埠础本世纪20年代初，国大党在圣雄甘纤地的领导下开展“非暴力的不合作运动”，把民族主义运动“从一个由出身上层、み受过英国教育、彻底西方化了的知识分子熏所领导的小圈子扩展成为一个受到广大中皮间阶层和小城镇支持的民众性运动”[2崤]作为民族运动的领导力量，国大党为莼赢得民族独立做出了功不可没的贡献，这炼使它在广大民众中获得了很高的声誉和雄悼厚的政治资本民族主义运动的遗产为国墩大党独立后掌握国家政权奠定了广泛的社虿会基础50年代初期尽管党内出现了较眼大规模的脱党现象，但总的来看，其下层的社会基础不断扩大[3] 第二，无提出了颇能吸引人心和鼓舞民众的国家意识形态印度独立以后，以尼赫鲁为首的鳖国大党政府把社会主义、世俗主义和民主赔政治作为建国的基本原则；在社会、经济僬政策方面，高举社会公正、经济平等和建咣立福利国家的旗帜。

尼赫鲁时期实行的许懋多重大内外政策，如，不结盟政策、混合错经济政策、自力更生政策以及“温和的”娇土地改革政策，本质上是一种民族主义和骨民主社会主义的混合物在当时的印度，国大党的主张对它动员和吸引各个阶层选錾民的支持起到了重要的作用 第三，汜拥有比较完善的组织机构在领导民族独柚立的运动中，国大党为动员民众，该党建磲立了从村、区、县市、省直至中央的各级醴党组织这些组织几乎遍及全国各地，起饿着与政府机构平行的作用30年代后期努，英国殖民当局曾经在印度实行省级政府钥自治，国大党在一些省议会的选举中获胜替并组织了政府这在客观上给国大党提供卯了政府管理的实践机会并积累了一定的政赖治经验独立以后，国大党又进一步发展霎、完善了它的各级组织机构并使之在政权峦和民众之间起到了重要的桥梁和纽带作用阁 第四，国大党之所以取得成效和长期把持政权，并非仅仅是依靠尼赫鲁个人岐的超凡的政治魅力，“实际上是因为它能下在实事求是地适应变化时很好地运用其能恁力，因为它在处理内部冲突时具有高度精变练的技巧，更因为它已经形成了一套做出迢决策的程序，可以集合党内意见极为分歧趾的各派追随者的要求”[4]在国大党蔺内外，尼赫鲁采取了避免极端和激进的“峨调和主义”政治，强调在制定重大国家政璋策时的意见一致。

这种作法比较有效地抑捩制了党内的分裂和党外反对党势力的增长狷 在尼赫鲁执政期间，由于政治上保瘙持了稳定，政府表现出较强的治理能力并耵比较顺利地解决了当时面临的诸多重大问题例如，解决了印巴分治带来的难民的参安置问题再如，政府用和平的方式合并了全国大大小小的560多个土邦，消除洗了封建王国的割据状况，实现了国家的统α一此外，政府还镇压了由印度共产党领搦导的特仑甘纳地区的农民武装起义，迫使狗共产党放弃了武装斗争，采取了“通过投票箱取得政权”的方式 国大党的历讲史性衰落 1967年的第四次大选是帜国大党历史上的转折点，标志着它已走上贬了盛极而衰的过程在这届人民院选举中淇，国大党获得的席位下降到%，仅以微弱唾多数保持了在中央的执政地位在当年举覆行的各邦立法会议选举中，国大党也同样师遭受了重大的挫折，它仅获得席位总数的扼%，在17个邦中的8个邦失去了执政地位 在70年代和80年代的大部分斋时间里，虽然国大党仍能在中央和多数邦执政，但由其一党统治的局面已经动摇榈到了90年代初期，尽管它仍是政坛上一玲支举足轻重的政治力量，并能在中央保持艟执政地位，但这主要不是因为它本身的强莨大和获得民众的拥护，而是因为反对党的共力量依然弱小和分散。

国大党在历次大选畅中得票率的变化清楚地表明了它的衰落趋予势在独立后的前三次大选中，国大党的Ｗ平均得票率为46%；第四次到第八次大蕾选的得票率平均为42%；第九次大选为刿%；第十次大选中，尽管出现了拉·甘地劾被刺的同情浪潮，其得票率也只有%；在阑1996年的第十一次大选中，它的得票率仅为 %[5] 1998年和1旺999年举行的第十二次和第十三次大选顶中，国大党的得票率进一步减少到%和% 国大党的衰落有着多方面的原因，□但是根本原因在于该党自身 在领导ペ民族独立运动的年代里，该党通过民众运鲞动的形式唤醒了广大民众的民族主义情感ッ和爱国热情它几乎动员了全国各种社会虍力量和各个阶层反抗英国的殖民统治，这僮一时期，国大党代表了整个民族的利益独立以后，印度民族与殖民统治者之间的渥矛盾消失了，被民族斗争长期掩盖下的民圻族内部矛盾开始显现不同社会阶层和社襦会集团之间的利益冲突不仅表现在国大党赓的外部，而且也不可避免地反映到了该党兵的内部尼赫鲁在世期间，党内的矛盾和部斗争已经存在，但是尼赫鲁凭借其崇高的起威望和成熟的政治经验尚能避免党内的分蒸裂尼赫鲁去世以后，国大党内元老派和浆少壮派之间政见分歧加剧，争夺最高权力轾的斗争激化，最终导致了1969年的第饬一次重大分裂。

此后国大党又经历了多次分裂，元气大伤70年代中期，英·甘碥地为了防止反对党对国大党权力的挑战而茕在全国实行“紧急状态”，大肆逮捕反对砀党领袖，停止实施宪法规定的公民基本权秩利，取缔一些反对党以及实行严格的新闻棱检查，这些作法严重败坏了国大党的民主膛形象，“紧急状态”也因此被认为是印度多民主政治的最黑暗时期自英·甘地执政盱以来，“国大党内个人专权和中央集权的毛作法使该党内部协商一致的纪律制度遭到妯了致命的破坏”[6]另外，国大党在杞选举中突出领袖个人作用的作法大大削弱了各级党组织的作用，致使许多基层组织飒名存实亡 国大党走向衰落的更重要颀原因在于它未能满足广大民众的利益要求埙该党在其执政期间制定的许多社会、经峄济发展目标和政策，如实现社会公正和经‖济平等、实施土地改革以及充分就业和消偃除贫困等等，实际上既没有真正实现，也柿没能认真贯彻执行几十年过去，广大贫ろ困民众的生活状况几乎没有得到改善这瘩使国大党逐渐失去了人心和政治号召力哪此外，由于国家严重干预经济活动，各级侉政府官员中“寻租”现象普遍，贪污腐败洎之风盛行这一切都使广大选民感到失望噙和不满，其社会基础不断削弱一些传统Ь上属于该党“选票银行”的阶层和集团纷饧纷成立了自己的政党，在选举中由国大党瓯的支持者变成了竞争者。

 九十年代的钤政治动荡 从80年代末开始，由于没筅有一个政党能够在联邦议会选举中获得单噪独组阁的多数席位，印度进入了或是少数迷派执政，或是多党联合执政的时期结果餮导致政局动荡不定，政府更迭频繁在1989年12月至1999年4月的十年甸中，印度一共组织了8届中央政府，其中翦6届只执政了一年左右便倒台了，最短的尿只执政了13天1989年大选上台的V·P·辛格的新人民党政府只执政了1稚1个月；继任的钱得拉·谢卡尔政府只执政了7个月1991年大选上台的拉奥戏的国大党政府也是少数派政府，仅靠着小骁党的支持才得以勉强执政，1993年在斡人民院的信任案表决中仅以14席的微弱粟多数逃过了垮台的命运1996年大选搐后，瓦杰帕伊的印度人民党政府只执政了埽13天随后，高达的联合阵线政府仅执古政了10个多月；继任的古吉拉尔政府执骜政了不到一年1988年大选，印度人衢民党靠着十几个小党的支持组织了联合政晗府，但执政仅13个月便由于全印德拉维偃达进步联盟退出联合政府而倒台在19芜99年举行的第十三次大选中，印度人民オ党与13个小党组成全国民主联盟联合竞嗾选才得以获得多数议席组阁后，该党为棒防止重蹈复辙，将联合政府的盟党扩大到缓24个，这样即使有个别政党撤消对它的筋支持，联合政府也不至于垮台。

在印度的Ｏ多数邦内，也同中央一样出现了政治动荡玳和政府不稳的情况例如在果阿，1990年至1998年之间共更换了4届政府毕，7个首席部长，而1961年至199墩0年的30年中只换过3个首席部长[7] 目前印度政坛上的政治力量比较贬分散，不仅很难再出现一党专政的局面，蛱而且短期内也难以形成比较稳定的两党轮忉流执政的局面各种政治力量需要经过不Ⅰ断的分化组合，最后才能形成占有优势的霁两个或三个政党，而这只有在印度社会深篑刻变革的过程中实现，这需要一个较长的偻时期 二、政治力量趋于多元化 印启度的议会民主体制在很大的程度上表现为茏选票政治选举的竞争性使各种社会集团都在为获得政治权力去争取选民，即使是茗那些原来政治上消极或被排除于政治活动辔之外的社会集团也被动员起来卷入了国家馄政治，从而使印度成为高度政治化的国家錾在这个由众多种族、语言、宗教、种姓蝾构成的多元性社会中，不同的社会集团在真争取和维护自己利益的过程中不断集聚化并形成了各自的政治势力长期以来，政竹治宗教化、种姓化和地方化已成为印度政渺治发展的显著特点可以说，这种现象违背了尼赫鲁等政治家们主张世俗民族主义的愿望早在1929年，尼赫鲁曾经讲渖到，“在我看来，实实在在的东西是经济蛎因素。

如果我们强调这一点并把公众的注∑意力转移到这方面来，就会自动发现宗教矣的差别将不再重要，而一条共同的纽带则３把不同的集团联合起来[8]但是尼亦赫鲁的理想至今也没能实现，各种传统社窑会势力的集团意识反而得到了惊人的增强在印度当今的政治舞台上，代表不同宗志教、种姓和地方—种族的政治势力正在崛抛起并使政治力量不可避免地走向了多元化ヤ的发展趋势 印度教民族主义势力的纩崛起 在国大党走向衰落的同时，具有澳民族主义和印度教教派色彩的印度人民党宠却迅速崛起该党通过唤起广大民众对印猕度教传统文化的宗教热忱和强烈的民族主髹义感情而赢得了政治上的支持，迅速发展堤壮大了自己的政治力量该党在人民院的席位由1984年的2席猛增到1989り年的86席和1991年的119席在菰1996年的大选中，该党获得161席韧，成为议会第一大党并组织了政府在1注998年的大选中，印度人民党获得179席，再次成为获得人民院席位最多的政宝党，与十几个小党共同组成了联合政府伢在1999年的大选中，该党获得182链席，与其盟党组织了新政府印度人民党＾在其成立后的几次大选中的得票率也反映硷了该党力量的增长和在选民心目中地位的铨提高。

从第八次到第十三次大选，它的得催票率分别为%，%，20%，%和% 印度人民党在1998年选举中获得的选嵬票情况表明了该党在印度教徒中的支持基氯础正在不断扩大该党不仅继续获得了高揲等种姓半数以上的选票，。