民间儿童救助组织遭遇“合情不合法”尴尬.doc

 基层反映：民间儿童救助组织遭遇“合情不合法”尴尬 民间儿童救助组织在我国已成规模据民政部2013年的统计数据显示，全国共有收留孤儿、弃婴的个人和民办机构878家，收留人数9394人民间组织在孤儿、弃婴救助中发挥了重要作用，但其参与寄养、收养孤残儿童等救助工作的法律地位不明确，令其面临诸多尴尬一是身份尴尬按照我国《社会福利机构管理暂行办法》的规定，申办社会福利机构需要申请书、可行性报告、申办人的资格证明文件以及资金来源和场所固定的证明文件，这些文件还应该符合该办法所规定的具体标准，否则就属于“非法”组织目前很多收养孤残儿童的个人和民办机构并没有得到法律上的认可，在参与寄养、收养孤残儿童等救助工作上的法律权利义务不明晰，法律地位也不明确，导致民间救助组织一方面努力做着善事，另一方面却不敢光明正大地宣传如，2014年发生的女童菲比收养死亡事件被媒体公开报道后，一些民间儿童救助组织就心存顾虑，害怕引起社会的广泛关注，会让自身陷入尴尬的境地二是资金窘迫因为没有合法身份，民间救助组织的资金来源并不稳定一些民间救助组织在场地、日常开支等基本问题上困难重重，步履维艰如，北京天使之家自2007年创办之日起，已先后5次搬家，目前仍挂靠在“中华儿童慈善基金会”的名下，资金来源主要依靠社会募集，过去几年曾数次面临停水、停电，以及重新选址的难题。

另一方面，一些个人或机构的“不光彩”行为，更是加剧了民间救助组织募集资金的困难此外，孤残儿童的医疗费用负担沉重如，一个先天性心脏病的患儿手术费用为5至10万元，而一个患儿的肛门闭锁手术也在1万元左右，再加上术前术后的护理，救助一个患儿的花费是一笔不小的数目三是管理之痛从上世纪90年代开始，我国提出社会福利社会化，目的是破除政府对福利事业的垄断，避免政府对这些工作进行大包大揽，民间福利组织就逐渐发展起来了但是，在儿童福利事业发展的过程中，尤其是针对没有民事行为能力的孤残儿童，政府没有完全放开，管理较为严格，有大量的社会救助组织没有得到政府部门的认可或登记批准，只能采取与官方机构合作的方式，充当活动的执行者另一方面，2013年河南**“袁厉害事件”发生后，民政部下发《关于主动加强对个人和民办机构收留孤儿管理的通知》，要求各地民政部门做好对个人和民办机构收留孤儿的管理工作，组织力量进行排查，坚决消除安全隐患，一些原先被民政部门默许存在的民间收养机构，面临着被遣散的局面例如，该通知发出之后，河南省**市“爱之家”孤儿寄养点被判定为非法机构，必须停止一切活动，将寄养点中的18名孤残儿童遣返到当地福利院。

四是受助儿童户籍问题民间儿童救助组织在日常运行中遇到的孤残儿童户籍、教育等问题更为突出上户口需要出生证，有些孩子从小就失去父母，无法拿到出生证明即使找到他们的远房亲戚，当地的一些部门一般都要求抽血化验、DNA鉴定，并在媒体上公示三个月以后才能进行户口申报，户口问题难关重重，没有户籍就会耽误孩子的正常入学同时，现有的教育体制要求适龄儿童就近入学，然而很多流浪儿童的户籍已经丢失，根本没有办法实现就近入学。