集体土地所有权实施细则.pptx

河南省国土资源调查规划院2012年3月河南省集体土地所有权河南省集体土地所有权确权登记发证实施细则确权登记发证实施细则1 1 总则总则2 2 准备工作准备工作3 3 权属调查权属调查44集体土地所有权集体土地所有权地籍图地籍图5 5 宗地图宗地图6 6 面积量算面积量算7 7 地籍调查结果公地籍调查结果公示与确认示与确认8 8 土地登记土地登记9 9 集体土地所有权集体土地所有权数据库建设数据库建设10 10 成果汇总、整理成果汇总、整理11 11 检查验收检查验收12 12 提交成果提交成果11总则总则1.1 1.1 任务任务1.2 1.2 原则原则1.3 1.3 依据依据1.4 1.4 步骤步骤1.5 1.5 土地利用分类土地利用分类1.6 1.6 数学基础数学基础1.7 1.7 调查比例尺调查比例尺1.8 1.8 地籍图分幅、编号、名称地籍图分幅、编号、名称1.9 1.9 计量单位计量单位中共中央国务院关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见（中发20101号）中共河南省委河南省人民政府关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的实施意见（豫发20101号）11总则总则国土资源部、财政部、农业部关于加快推进农村集体土地确权登记发证工作的通知（国土资发201160号）国土资源部、中央农村工作领导小组办公室、财政部、农业部关于农村集体土地确权登记发证的若干意见（国土资发2011178号）河南省人民政府批转省国土资源厅等部门关于加快推进全省农村集体土地确权登记发证工作意见的通知（豫政201177号）11总则总则集体土地所有权确权登记发证的主要任务是：以县（市、区）为基本单位，按照集体土地所有权的实际归属，查清集体土地所有权宗地界址位置、界址走向、面积等状况。

调查成果经公示确认后，作为集体土地所有权登记发证的依据，登记造册，核发证书根据地籍调查成果和土地登记结果，建立集体土地所有权数据库和管理系统11总则总则-1.11.1任务任务1.2.1 1.2.1 依法依规原则依法依规原则依照法律、法规和政策规定，规范开展集体土地所有权确权登记发证工作，保证土地登记结果依法合规1.2.2 1.2.2 便民高效原则便民高效原则坚持“为基层服务，为群众服务，为社会服务”的原则，做到“便民、利民、护民”，优化工作程序，提高工作效率1.2.3 1.2.3 实事求是原则实事求是原则以实地、实际状况开展地籍调查，按照土地登记办法进行登记，确保登记结果的合法性、真实性1.2.4 1.2.4 急需优先原则急需优先原则突出重点，兼顾全面，结合本地社会经济发展状况，妥善安排集体土地所有权确权登记发证工作11总则总则-1.2 1.2 原则原则1.2.5 1.2.5 全面覆盖原则全面覆盖原则集体土地所有权确权登记发证覆盖全省范围内的各类集体土地1.2.6 1.2.6 承前启后原则承前启后原则充分利用第二次全省土地调查成果和土地登记资料开展工作对已有的资料，经实地核实无误、且资料完整有效的可继续使用，以加快工作进度、节约工作成本，保证成果的连续性，提高成果质量。

1.2.7 1.2.7 统筹规划原则统筹规划原则在时间紧、内容多、任务重、要求高的情况下，实施过程中对工期、程序、成果、质量等方面，要严密组织、科学计划、统筹安排、加强协调，保质保量完成任务11总则总则-1.2 1.2 原则原则1.2.8 1.2.8 注重创新原则注重创新原则要勇于创新，积极探索新机制、新方法，运用先进技术提高成果质量和科技含量，建立数据库，实现管理信息化1.2.9 1.2.9 服务社会原则服务社会原则着眼满足社会经济发展、政府科学决策的需要；着眼满足农用地转用、土地征收（用）、土地开发整理、土地规划和计划以及土地执法监察等国土资源管理工作的需要；着眼满足社会对土地权利保护的需要1.2.10 1.2.10 确保稳定原则确保稳定原则加强土地权属调处队伍建设，及时调处土地权属争议对土地权属问题的出现要有预见性，切实保证全省农村社会大局稳定11总则总则-1.2 1.2 原则原则1.3.1 1.3.1 法律法规、政策依据法律法规、政策依据1.3.1.1 1.3.1.1 中华人民共和国土地管理法1.3.1.2 1.3.1.2 中华人民共和国土地管理法实施条例（国务院令第256号）1.3.1.3 1.3.1.3 中华人民共和国物权法1.3.1.4 1.3.1.4 土地调查条例（国务院令第518号）1.3.1.5 1.3.1.5 土地登记办法（国土资源部令第40号）1.3.1.6 1.3.1.6 确定土地所有权和使用权的若干规定（国家土地管理局，1995年）1.3.1.7 1.3.1.7 土地权属争议调查处理办法（国土资源部令第17号）1.3.1.8 1.3.1.8 中共中央国务院关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见（中发20101号）11总则总则-1.31.3依据依据1.3.1.9 1.3.1.9 国土资源部、财政部、农业部关于加快推进农村集体土地确权登记发证工作的通知（国土资发201160号）1.3.1.10 1.3.1.10 国土资源部、中央农村工作领导小组办公室、财政部、农业部关于农村集体土地确权登记发证的若干意见（国土资发2011178号）1.3.1.11 1.3.1.11 河南省实施土地管理法办法1.3.1.12 1.3.1.12 中共河南省委河南省人民政府关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的实施意见（豫发20101号）1.3.1.13 1.3.1.13 河南省人民政府批转省国土资源厅等部门关于加快推进全省农村集体土地确权登记发证工作意见的通知（豫政201177号）11总则总则-1.31.3依据依据技术依据技术依据1.3.2.1 1.3.2.1 第二次全国土地调查技术规程（TD/T 1014-2007）1.3.2.2 1.3.2.2 土地利用现状分类（GB/T 21010-2007）1.3.2.3 1.3.2.3 宗地代码编制规则（试行）（国土资厅发201157号）1.3.2.4 1.3.2.4 城镇地籍调查规程（TD 1001-93）1.3.2.5 1.3.2.5 城镇地籍数据库标准（TD/T 1015-2007）1.3.2.6 1.3.2.6 土地利用数据库标准（TD/T 1016-2007）1.3.2.7 1.3.2.7 第二次全国土地调查成果检查验收办法（国土调查办发200748号）1.3.2.8 1.3.2.8 第二次全国土地调查数据库建设技术规范（国土调查办发200754号）11总则总则-1.31.3依据依据1.3.2.9 1.3.2.9 第二次全国土地调查成果国家级核查技术规定（国土调查办发200755号）1.3.2.10 1.3.2.10 中华人民共和国行政区域代码（GB/T 2260-2002）1.3.2.11 1.3.2.11 基础地理信息数字产品1：10 000、1：50 000数字高程模型（CH/T 10082001）1.3.2.12 1.3.2.12 国家基本比例尺地形图分幅与编号（GB/T 139891992）1.3.2.13 1.3.2.13 遥感影像平面图制作规范（GB 159681995）1.3.2.14 1.3.2.14 河南省城镇地籍更新调查技术规程（豫国土资发2006153号）1.3.2.15 1.3.2.15 河南省城镇地籍更新调查成果检查验收办法（豫国土资发200648号）1.3.2.16 1.3.2.16 河南省国土资源厅关于印发河南省集体土地所有权调查技术规定的通知（豫国土资发200261号）11总则总则-1.31.3依据依据1.4.1 1.4.1 准备工作准备工作主要包括组织准备、方案制定、宣传培训、通告发布、资料收集、经费筹措、表格仪器准备、权属界线接边、工作底图制作等。

1.4.2 1.4.2 地籍调查地籍调查地籍调查包括权属调查和地籍图、宗地图、地籍调查表的制作权属调查包括集体土地所有权归属调查和集体土地所有权实地调查地籍调查全面开展前可选择有条件的乡（镇）先行试点1.4.3 1.4.3 地籍调查成果地籍调查成果公示与确认公示与确认在乡（镇）政府所在地、行政村内公示宗地图、地籍调查表等地籍调查结果公示期间无异议的，报由有批准权的人民政府确认1.4.4 1.4.4 土地登记发证土地登记发证国土资源管理部门根据有批准权的人民政府的确认文件，按照土地登记办法的有关规定办理土地登记，向集体土地所有权人核发证书11总则总则-1.41.4步骤步骤1.4.5 1.4.5 农村集体土地产权信息系统建设农村集体土地产权信息系统建设建立省、市、县三级集体土地所有权数据库、土地权属争议调处信息库1.4.6 1.4.6 成果整理成果整理在全面完成地籍调查、土地登记发证和数据库建设的基础上，统计、汇总形成省、市、县三级各类数据成果，编制图件、撰写报告1.4.7 1.4.7 检查验收检查验收主要包括成果的自检、核查、预检和验收等1.4.8 1.4.8 成果资料归档和汇交成果资料归档和汇交主要包括省、市、县三级各项成果的归档、逐级汇交和保密等工作。

11总则总则-1.41.4步骤步骤1.5 1.5 土地利用分类土地利用分类 执行土地利用现状分类（GB/T 21010-2007），采用二级分类，其中一级类12个，二级类57个 1.6 1.6 数学基础数学基础 平面坐标系统采用“1980西安坐标系”高程系统采用“1985国家高程基准”投影类型采用“高斯-克吕格投影”，3分带1.7 1.7 调查比例尺调查比例尺 集体土地所有权调查采用1:10000比例尺权属状况复杂的区域可按照1:500比例尺进行调查采用其他比例尺调查的应报河南省加快推进农村集体土地确权登记发证工作领导小组办公室批准1.8 1.8 地籍图分幅、编号、名称地籍图分幅、编号、名称 集体土地所有权地籍图采用标准分幅，其编号、名称应与第二次全省土地调查1:10000标准分幅土地利用现状图保持一致1.9 1.9 计量单位计量单位 长度单位为米（m），面积量算单位为平方米（m2），面积汇总采用公顷（hm2）和亩11总则总则22准备工作准备工作2.1 2.1 组织准备组织准备2.2 2.2 方案制定方案制定2.3 2.3 宣传培训宣传培训2.4 2.4 通告发布通告发布2.5 2.5 资料收集资料收集2.6 2.6 权属界线接边权属界线接边2.7 2.7 工作底图制作工作底图制作2.8 2.8 仪器表格准备仪器表格准备2.9 2.9 经费筹措经费筹措22准备工作准备工作-2.12.1组织准备组织准备2.1.1 2.1.1 成立省、市、县（市、区）、乡（镇）加快推进农村集体土地确权登记发证工作领导小组及办公室（简称推进办），负责本辖区工作的组织、实施及日常管理工作。

2.1.2 2.1.2 组织调查队伍由国土资源管理部门人员组成调查队伍；聘用或委托经河南省国土资源厅评审公示的农村集体土地调查技术服务单位组成调查队伍；也可由国土资源管理部门和技术服务单位共同组成调查队伍，但应注意职责和任务的划分2.1.3 2.1.3 组建登记发证队伍可由乡（镇）人民政府、乡（镇）国土资源所、村民委员会等与县级国土资源管理部门组成登记发证队伍，分工协作，共同负责集体土地所有权登记发证的申请组织、登记办理等工作22准备工作准备工作-2.22.2方案制定方案制定2.2.1 2.2.1 集体土地所有权确权登记发证工作开展前，应制定实施方案（包括工作方案、技术方案），并报省加快推进农村集体土地确权登记发证工作领导小组办公室备案2.2.2 2.2.2 工作方案内容包括：目标任务、基本情况、工作范围、技术路线、方法步骤、时间安排、组织机构、队伍组成、登记申请组织、证书发放、数据库建设、经费来源、保障措施、提交成果等2.2.3 2.2.3 技术方案内容包括：基本情况、工作范围、技术路线、技术方法、地籍调查、。