紧跟时代步伐创新专卖管理如何紧跟时代步伐.docx

本文格式为Word版，下载可任意编辑紧跟时代步伐创新专卖管理如何紧跟时代步伐 为推广先进阅历和专卖管理模式，提升专卖管理工作水平，2022年3月12日至14日，按照区局专卖管理处的工作安置，我们对通辽市扎鲁特旗烟草专卖局的烟草专卖管理工作举行了调研 　　一、调研内容　　辖区内人口、面积、城农牧区根本处境；卷烟零售户数量、布局以及城市、农村零售户所占比重和密度；卷烟年销量、人均条数、消费布局；专卖管理机构设置、人员及车辆等硬件配备处境；队伍创办处境（专卖管理人员的文化程度、年龄处境，日常培训处境）；案件查办处境；罚没物品的管理处境；日常市场监管、卷烟打假方式；许可证发放、管理处境；内管工作开展处境；制度创办及专卖周例会制度的落实处境　　二、调研方式　　采取“听汇报、看资料、入户访”的方式首先听取了扎旗局局长和分管专卖工作副局长的处境汇报，然后实地查看了上述调研内容相关资料，结果走访了片面卷烟零售户　　三、扎旗的根本处境　　（一）自然处境通辽市扎鲁特旗烟草专卖局组建于1997年11月，全旗土地面积1.72万平方公里，常住人口30.4849万，其中少数民族占总人口的50%全旗共有11个乡镇、苏木，有206个行政村，81个自然村，其中，无卷烟零售户的空白行政村2个，自然村17个。

鲁北镇是扎旗旗政府所在地，面积750平方公里，常住人口8万，占全旗常住人口的近四分之一，是扎旗政治、经济、文化中心全旗卷烟零售户1156户，2022年销售卷烟7641.14大箱，人均6.27条鲁北镇332户，2022年销售卷烟2676大箱，人均8.36条，占全旗卷烟销售的35%卷烟销售分6个辖区，其中鲁北镇分为城网A区和B区农网分为：香山辖区、五区八区辖区、巨日合辖区、黄花山辖区另外，阿日昆都冷苏木有零售户27户，面积2516平方公里，常住人口5393人，辖区内的卷烟销售、访送归霍林河市，行政管理权属扎旗局　　（二）组织机构设置及职能管理局内设专卖管理股，人员编制8人，其中股长1人、内勤1人，专管员6人执法人员占全体职工41人的19.5%，具有大专学历和中专学历的各4人，平均年龄34岁专卖管理股下设鲁北镇稽查分队，成员3人，正式职工2人旗公安局、工商局在烟草局设立了联合治安办公室，由治安干警和工商干部各1人组成专卖管理股配备车辆两辆　　四、专卖管理工作处境　　经多年的工作实践，扎旗局逐步形成了自己的专卖管理工作模式和运行机制，专卖管理工作流程、根基管理、监视考核等方面根本符合上级要求，市场监管得到切实加强。

　　（一）分类管理一是将全旗卷烟市场分为两片面，分别为鲁北镇城网辖区和农牧区农网辖区；二是按零售户忠诚度将其分为更加重点监控户、重点监控户、一般管理户、忠诚户四类更加重点监控户：有违反《烟草专卖法》及相关法律法规记录的；卷烟销售起伏较大且去向不明，经查实与烟贩有接触的概括管理措施：加强稽查人员气力，力求摸清经营处境，重点监控对于城网户每周不少于2次走访，农网户每月不少于2次走访如察觉可疑处境，实时与公安、工商部门联合对其采取蹲点守候、联合突击检查重点监控户：曾有过违反《烟草专卖法》及相关法律法规记录的，并从事批发其他商品的较大型经营户概括管理措施：坚持正常检查，重点加强思想工作，提防经常采集此户周边的相关信息城网户每周不少于2次检查，集中气力每周一次突击检查，农网户每月1～2次检查，不定期联合公安、工商部门突击抽查一般管理户：无违法违规记录，卷烟经营处境正常的，能够合作专卖执法检查的概括管理措施：正常检查，搞好相关法律宣传，提高其守法意识城网每周不少于1次检查，农网每月1次检查忠诚户：积极合作专卖执法检查工作，主动供给不模范卷烟经营活动线索的概括管理措施：正常检查，对其供给的有关线索专心调查，做好相关保密工作。

城网户不少于每10天1次检查，农网户每月1次检查，并表达人性化管理在阶段性目标上，扎旗局突出对无证经营、宾馆酒楼、公开摆卖以及重点地区、重点户的管理突出三个结合：分散检查与集中检查相结合、突出检查与拉网式检查相结合、重点检查与一般检查相结合　　（二）查一补三即假设在某经营户处查到违规卷烟，那么采取补充检查三次的做法城网户要在一周内连续补查三次（包括一次夜间检查）；农网户要在一个月内连续补查三次（包括一次夜间检查）　　（三）四天五小时专卖股成立稽查分队，负责监视检查鲁北镇城网市场稽查分队采取“四天五小时”的工作方法，即要求专管员每周用四天时间在市场上检查，每天检查不少于五个小时，用一天时间整理各类检查台帐、举行集中培训或自学相关法律法规这样做一是为了提高市场检查的频率，检查多了，经营户的自律意识就会明显提高，幸运心打理明显裁减；二是明确了专卖人员的工作重心是市场检查，净化市场三是“四天五小时”和“查一补三”的检查方式分别针对的是中小经营户和经常违法户，目标明确在执行“四天五小时”的检查中，一是每季度专卖股负责人对市场检查台帐举行检查，看是否达成了检查要求，市场检查台帐、月工作筹划与工作日志是否环环相扣。

无特殊处境达不到要求的，赋予批评并责令其写书面检查，说明理由，以保证执行的有效性二是不定期、不定时地举行抽查，专管员每天在哪个片区检查，是否与检查台帐相符　　（四）区别管理法1.农区专卖管理扎旗的农区主要集中在城网周边，居民以汉族居多，以种田为主，农忙季节零售商店临时关门的处境对比普遍扎旗局针对农区的特点，在按照忠诚度分类方法举行有效监视专卖管理的同时，每月对农区市场举行一次全面清查由于农区靠近城网市场，在检查过程中，零售户之间信息交流较快，未检查的零售户往往提前知道专卖人员的行踪所以，扎旗局采取循环式和迂回式相结合的检查方式，并经常更换交通工具，在短时间内举行二次检查，有效遏制了农区不法经营处境的发生农区每月都有集市，扎旗局派专人了解掌管辖区农村市场集市处境，有针对性地举行检查和监控，模范了集市“两烟”的经营秩序2、牧区专卖管理牧区以放牧为主，居住地区偏远，主要分布在边界地区，山路多、路途远、路况险，少数民族所占比例多，居住分散扎旗局在日常专卖管理工作中以宣传教导为主，每月举行一次全面检查，重点乡镇苏木举行忠诚度分类管理由于居住地区偏远且邻近其他盟市、旗县，零售户有从毗邻地区购进卷烟的现象。

为使专卖管理不留盲区和死角，扎旗局专卖管理人员每月深入偏远牧区市场举行例行检查，严密监控，严查细访，增设线人，扩大信息源，使打击稳、准、狠，维护了守法经营户和消费者的利益　　（五）“三个同步”一是市场走访与信息收集同步走通过专卖执法人员对市场的走访，了解掌管卷烟市场动态，与零售户沟通、谈心等获取信息，同时筛选出有价值的信息举行有针对性地管理二是有证户监管与无证户取缔同步走在对辖区市场举行日常检查的同时加强对无证户的取缔、回访工作，并实时做好新增无证户的教导劝退工作，把新增无证户的势头歼灭于萌芽状态三是突击检查与宣传同步走利用早、中、晚零售户防范心理相对松懈、消费者相对集中的时间段对重点户举行突击检查，借此宣传烟草专卖法律法规，达成了事半功倍的效果　　（六）管理转型打击违法者也就养护了消费者，惩治违法经营也就弘扬了忠诚守信，行政执法也是一种服务所以，专卖管理要从“管理服务型”向“服务管理型”转变，坚韧树立服务意识　　（七）联合打假充分利用联合治安办公室的作用，积极与公安、工商等有关部门联合，广泛培养线人（要求每名专管员至少培养1个线人），发动宏大零售户彼此监视，全面掌管有价值的线索、信息，实时向市局反应，合作市局完成“打网络”任务。

　　（八）模范办证依据《行政许可法》、《烟草专卖法》等，制定《扎鲁特旗烟草专卖局烟草专卖零售许可证合理布局规划》，召开听证会，对烟草专卖零售许可表明行总量操纵，合理布局原那么上每年根据本旗市场进展变化举行一次微量调整制定了行政许可文书，做到一证一卷　　（九）强化内管成立内部专卖管理监视股，与专卖监视管理股合署办公，明确工作职责，确定工作流程，按要求每月开展内部专卖管理监视检查，实施网上监管与实地监管相结合，留有完整的工作底稿，初步形成了内部监管长效机制　　（十）模范办案严格执行案卷文书标准，模范制作案卷文书在办理案件的各阶段，均有相应的文书相对应案件事实领会，证据确凿，定性切实，处理恰当　　（十一）创办队伍从抓培训入手，切实加强了专卖队伍创办此外，扎旗局始终坚持专卖“周例会”制度，并在实践中不断完善，促进了专卖队伍创办的日臻完善　　六、需要进一步加强的几项工作：卷烟打假破网的信息采集工作还需进一步加强；内管工作仍需细化日常监管，强化网上实时监控；案件办理应实现罚缴分开，细化文书内容；许可证合理布局规划应再度召开听证会，重新制定；专卖人员缺乏，依法行政才能还有待于进一步提高通讯/（010010）呼和浩特市昭乌达路1号·内蒙古自治区烟草专卖局专卖管理处 — 8 —。