招投标在我国的应用和发展.docx

招投标在我国的应用和发展招标投标源于200多年前的政府选购，是商品经济高度发展的产物世界经济发达国家和国际组织都把招标投标纳入了法制化轨道，以提高选购的经济效益和透明度，维护公平竞争，规范招投标行为，保护公共利益作为一种高级的、有组织的、规范化的交易方式，招标投标在我国的全面发展与运用是在改革开放以后1980年，国务院在《关于开展和保护社会主义竞争的暂行规定》中提出，“对一些适应承包的生产建设项目和经营项目，可以试行招标投标的方法”，揭开了我国招标投标的新篇章近20年来，我国的招标投标在很多领域得到了长足的发展 （一）土建工程领域的招标投标 80年月初，为了改革建筑业和基本建设管理体制，我国领先在工程领域推行招标投标制1983年，城乡建设部印发了《建筑安装工程招标投标试行方法》，规定业主通过招标择优选定施工单位，施工单位可通过投标承揽任务这是建设工程招标投标的第一个部门规章，也是我国第一个对招标投标做出较详尽规定的方法，它的颁布为我国推行招标投标制奠定了基础l992年，建设部发布了《工程建设施工招标投标管理方法》，对招标投标活动进行规范各地方颁发了《建筑市场管理条例》和《建设工程招标投标管理条例》，还制定与之配套的规章和规范性文件，包括报建、招标代理、招标申报、招标文件及标底管理审查，开标、评标、定标、百分制评标等方面的管理规定，规范招标投标管理，削减工作的随便性。

为加强监督管理，建设系统从上到下建立了各级建设工程招标投标管理办公室，对建设工程招标投标进行日常监督管理这些极大地推动了建设工程招标投标工作的开展经过十几年的推广应用，土建施工招标发展很快 （二）国家重点建设项目招标投标 对建设项目实行招标投标，是我国投资体制改革的一项重要内容1984年，国家计委等有关部门联合发布了《建设工程招标投标暂行规定》，此后又发布了一系列方法，要求建设项目的设计、设备选购、施工除有特别原因不宜招标外，都要创造条件实行招标投标；可依据工程的性质、规模，复杂程度及其他客观条件，分别采取公开招标、邀请招标等方式，并对建设项目招标投标的有关程序及实体问题进行规定 目前，国家建设项目招标投标工作已得到大面积推广，并已取得了显著的经济和社会效益如三峡、二滩、小浪底工程等重大项目这些项目采用招标投标，对固定资产投资的管理和投资效益的提高产生了重大影响 （三）机电设备招标与投标 1985年，为了深化流通体制改革，改革机电设备进口管理工作，国务院打算开展机电设备招标工作，并批准成立了中国机电设备招标中心。

机电设备招标工作的发展，大致经历了三个发展阶段第一阶段是起步阶段1985年中国机电设备招标中心成立后，选择一些合适的项目，参照世界银行等国际上的经验和选购程序，结合我国的国情，在招标的程序和效果方面进行试点，积累了一些基本经验二是进口机电设备国内招标的全面推广阶段这个阶段从1987年开头，提出了以下要求：凡国内建设项目需要进口的机电设备，必需先托付中国机电设备招标中心下属的招标机构在国内进行公开招标；凡国内制造企业能够中标制造供货的，就不再批准进口；国内不能中标的，可以批准进口三是开展国际招标阶段随着我国改革开放的进一步深入，要求机电设备招标要按国际惯例办事从1992年开头，进口机电设备国内招标逐步转向国际招标，即对用户所需进口的机电设备进行公开的国际招标，公正对待国内外投标者，优者中标对特定机电产品，由国家认定资格的专职机构进行招标 十多年来，机电设备招标投标领域建立了比较完善的制度方法全国机电设备招标系统进行了1万多个项目的招标，进口设备招标150多亿美元，平均节汇率在10％以上；国内设备招标100多亿元，平均节资率15%以上，取得了较好的经济效益和社会效益 （四）政府选购招标。

近年来，随着我国财政体制的改革和招标投标的广泛推广，一些地方开头了以招标投标为主要方式的政府选购招标的试点工作目前，政府选购主要集中在医疗设备、办公用品、公务用车及相关服务等方面1996年，Y市领先对用财政拨款购买医疗设备实现政府选购招标此后，Y市政府于l997年11月以公开招标方式选购27辆公务用车，引起舆论的广泛关注政府选购招标从今一发而不可收从试点地区的状况看，招标选购节资率普遍为10-15％，少数项目达到30％甚至50％今年初,中央政府选购启动目前财政部已颁布了《政府选购管理方法》等相关方法据估计，全国政府选购金额在2000亿元左右，若按10％的平均节资率计算，每年可节约选购资金200亿元我国政府选购招标前景非常宽阔 （五）利用国外贷款项目的招标与投标 改革开放以来，我国利用国际金融组织和外国政府贷款规模逐步扩大1996年，我国利用国际金融组织贷款余额为167.39亿美元，利用外国政府贷款余额为221.64亿美元根据贷款方的要求，利用这些贷款的项目一般均需采用国际或国内竞争性招标（少数特别状况例外）我国对这些贷款的窗口管理部门，也依据贷款方的有关规定和要求，相继制定了一些管理性的实施规定。

这样，在我国形成了比较独特的利用国际金融组织和外国政府贷款的竞争性招标投标 （六）科技项目招标 l996年，国家科委首次对国家重大科技产业工程项目“高清楚度电视功能样机研究开发工程项目”实行公开招标这一招标活动所产生的影响及意义已超出了项目本身，不仅在我国科技界产生了积极的反响，而且也为进一步推动我国科技计划项目实行招标制奠定了基础 目前，政府对科技的投入，仍在整个科技投人中占有相当大的比例如何更好地使用好这些科技投入，最低的投入获得最优的成果，促进科技进步，就成为科技招标投标工作的重要任务然而科技项目招标投标进展缓慢，现在还仍处于试点探索阶段今年国家经贸委已发布实施《国家技术创新工程项目选点招标管理方法》，国家科技部也在制定有关管理方法，科技项目招标必将迎来新的发展局面 此外，招标投标还在企业物资选购、人才招聘等有时运用可以看出，招标投标在我国的发展与运用有两个显著特点：一是政府强制推行，二是建立了一支高素养的专职招标队伍近20年来，招标投标在我国改革开放和经济建设中发挥了重要作用 (一)促进了社会主义市场经济体制的建立。

招标投标制是一种竞争机制，它遵循价值规律、供求规律和竞争规律的要求，在市场准入和交易行为及合同签定方面为制定市场规则供应了范例，有利于同国际经济接轨 (二)促进了政府职能的转换，招标越来越多地被政府作为一种管理手段所运用特殊是在促进投资体制改革、进出口管理方面发挥了重要的作用 (三)促进了建设项目的实施，特殊是国家重点建设项目的实施一大批国家重点项目经过招标，节省了投资，保证了工期，提高了技术水平，取得了较好的效果 (四)促进了企业经营机制的转换首先促进企业充分行使对财产的占用、使用、处分和受益的权利，在公正评价产品的基础上实行最佳经济效益和优胜劣汰；其次，为企业供应了公正竞争的市场规则，保护优势企业；再次，企业通过招标投标切实增加了竞争意识和能力，促进了企业产品结构的调整 (五)促进了廉政建设，净化了社会经济环境招标程序公开，交易规则、条件公开，具有很高的透明度同时招标又是一项有组织、有计划的交易活动，有效地防止了腐败现象的产生 目前，我国正加紧招标投标立法进程，我们有理由相信，我国的招标投标事业前景宽阔。