信息管理学第三版李兴国V3IM12政府信息管理

1、信息管理学 （第三版）,普通高等教育“十一五”国家级规划教材 面向21世纪课程教材,李兴国 顾东晓 钟金宏 杨颖 School of Management Tel：0551-2904969 E-mail：,第十二章 政府信息管理,主要内容 1.重点和难点 政府信息化；政府信息管理；电子政务；电子政府 2.知识点 政府信息管理的起源、特征和职能 政府信息管理的立法、规范和标准 电子政务发展与规划 电子政务系统体系架构 政府门户网站建设,信息资源的社会性决定了政府是社会信息资源管理的主体，政府的核心地位使得政府信息资源管理(简称政府信息管理)目标与工业企业、商业企业、公共事业单位不同，它是站在国家或地区发展的角度，开发和利用信息资源，鼓励全社会的团体和个人尽量公开信息，让更多的团体和个人共享这些信息，使得全社会的信息资源利用最大化。国民经济信息化水平的高低，取决于社会信息资源开发和利用的程度，它是衡量一个国家综合实力的重要标志。由于政府在推动国家信息化中的主导位置和特殊角色，使得它既是国家信息资源的最大拥有者，也是信息生产者、消费者和发布者。所以，政府信息化是国民经济信息化的关键和核心。,

2、引言,安徽位于中国东南部，是华东地区跨江近海的内陆省份。截止2011年10月，全省共有16个地级市，6个县级市，41个市辖区，56个县。2010年全省实现生产总值1.22万亿元。全年财政收入2063.8亿元，全年33项民生工程累计投入345亿元，惠及6000多万城乡居民。安徽省还拥有奇瑞、马钢、江淮、美菱等知名品牌。总的来说安徽在华东地区经济实力处于中等水平，经济发展不均衡，地区差异较大，未来发展重点是加快融入长江三角洲经济区，进一步发挥皖江示范区的带动作用，大力振兴皖北。,第一节 案例引导,在奔涌而来的信息化大潮推动下，安徽省省委、省政府审时度势，勇抓机遇，以建设信息化安徽为目标，大力推进电子政务的发展与应用。“十一五”期间，“数字安徽”建设，信息化推进工作取得明显成效。截止2010年底，安徽省开展管理信息化应用的规模企业上升到90%；省市级电子政务外网基本建成，已拥有省市县三级政府网站170多个，80%以上的乡镇建立了政府网站。2007年，在全国省级政府网站绩效排名中安徽省政府网站居第5名；在全国地市级政府网站绩效排名中合肥市政府网站居第12名，较2006年上升5位，铜陵市政府网站

3、位居全国第41名；颍上县和休宁县政府网站分别位列全国县级政府网站第10名和16名。,第一节 案例引导,近年来，安徽省无论是在政府部门及领导的重视程度还是人、财、物的投入上以及通过电子政务建设所取得的效果上都有了长足的进步，电子政务的应用已有了较好的基础。但在看到成绩的同时，也应该认识到，安徽省电子政务存在的问题也有不少，比较突出的有这样几个方面：一是有些揠苗助长，指望一步到位，有的市县还制定专门的信息化规划，对各项指标确定数量和时间期限等具体的量化要求；二是有些南橘北枳，机制差异造就水土不服，信息化不是简单地用计算机代替手工劳动，也不是将传统的管理方式照搬到计算机网络中，它必须切实地同政府职能转变、业务流程重组结合起来；三是有些买椟还珠，重硬件轻软件，对“物有所值”的硬件投入可谓高度重视，而对软件的实际作用和应用的价值认识不到位；四是有些叶公好龙，口惠实不至，不少政府部门的领导过分的看重“电子”技术在电子政务发展中的重要性，而忽视了“政务”的核心地位与作用。,第一节 案例引导,面对存在的问题和不足，安徽省省委、省政府究竟应该制定和实施什么样的信息管理战略？如何通过推进信息化建设来实现政

4、府的信息管理？信息管理的五大职能在政府信息资源管理建设中如何发挥作用？采取哪些有效措施推进安徽电子政务的发展？ 本讲将从政府信息、政府信息化开始，重点结合安徽电子政务建设，帮助我们理解信息管理五大职能在政府信息管理中的应用。,第一节 案例引导,一、政府信息 1.概念 根据中华人民共和国政府信息公开条例第二条，所谓政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。 主要内容包括： 有关组织机构的宗旨、业务范围、人员、出版物、消息发布 各种法律、法规或相关政策信息 从统计数据到立法等信息,第二节 理论回顾,2.政府信息资源 政府信息资源是政府活动所涉及的信息资源的集合，它包括政府信息的生产和管理者(政府公务员)、政府信息(内容)及其信息技术资源(通信设施、软硬件平台等)。政府信息资源数量大，比企业等信息更具有价值，直接关系到国民经济和社会发展的状况和水平。 政府信息资源管理可以划分为四个层次： 政府公开信息资源 政府共享信息资源 政府内部信息资源 政府密级信息资源,第二节 理论回顾,二、政府信息化 政府信息化是政府信息管理的主要手段。政府信息化是指政府利用网

5、络信息技术，对政府部门、企业、社会组织和公民，在更方便的时间、地点及方式下，提供政府信息及其它公共服务，从而逐步构建一个高效、透明、简捷、具有更高服务品质的电子化政府。开展信息化的具体途径是电子政务，电子政务的发展目标是构建电子政府。,第二节 理论回顾,1.电子政务 电子政务(E-governance)是指政府机构运用网络与计算机等现代信息技术，将政府的管理和服务职能通过精简、优化、整合后在网络上实现运作，从而提高政府的运行效率和行政监管能力，并为社会公众提供高效、优质、链接的一体化管理和服务。 电子政务必须借助于信息技术、网络技术和办公自动化技术 电子政务处理的是与公众权利行使相关的公共事务 电子政务要对政府现有的行政管理和业务流程进行改造，以适应时代进步和发展的需要,第二节 理论回顾,2.电子政府 电子政府(E-government)是西方国家信息化的一个通用概念，是现有的政府组织结构和工作流程经精心优化重组之后所重新构造成的全新的一体化政府管理形态，它是一个实体概念，其着重点在政府电子化。 一体化的政府包括同一级政府的一体化和所管辖不同部门的一体化，从政府信息化的角度讲，一体化政

6、府就是一个虚拟政府跨越时间、地点、部门的全天候的电子政务服务体系。,第二节 理论回顾,3.政府信息化发展的概念框架 综合世界各国电子政府建设可以得知，电子政府建设一般需要经历“简单信息发布电子服务供给实现政府再造”三个阶段，并通过政府服务整合形成完整的电子政府。 参考发达国家电子政府建设的经验，结合对我国近年来政府信息化的发展情况的研究，国内有关专家提出现阶段我国政府信息化发展的“三阶段”概念框架： (1)以采用现代办公手段、提高行政效率为主要特征的办公自动化过度准备阶段。 (2)以改变政府的工作方式、促进服务转型为主要特征的电子政府启动调整阶段。 (3)以重塑政府职能、实现政府再造为主要特征的电子政务实施应用阶段。,第二节 理论回顾,我国自1999年推行“政府上网工程”以来，历经13载，各省市地区政府网站平均拥有率高达100%。电子政务的发展正处于第二阶段的开始期。政府网站数量庞大，但用户满意度却始终处于较低水平。 中国软件评测中心、人民网、腾讯网联合开展的中国政府网站绩效评估结果显示，2010年政府网站建设总体绩效水平有所提升，用户不满意率由2009年的87.9%下降为84.2%，

7、各级政府网站在公开政府信息、提供行政办事服务和便民服务、开展网上互动交流方面有一定程度的改善提升，但与服务型政府建设要求、网站用户的实际需求仍有较大差距。,第二节 理论回顾,三、政府信息管理的含义和职能 1.政府信息管理的起源 最早系统地生产、保存和管理记录的是美国联邦政府。1889年，为提高记录处理的效率，美国国会率先制定了通用记录处置法；1921年通过了预算和会计法案，该法案要求设立预算局，并授权联邦机构控制所产生的记录数量；1943年，又通过了记录处置法，授权美国国家档案馆制定记录处置计划；1975年美国成立国会联邦文书委员会，并通过文书削减法。从18871982年近100年间，美国国会先后成立了8个专业委员会负责对联邦政府的记录管理情况进行研究并提出具体处理措施。,第二节 理论回顾,1985年底，美国联邦政府管理与预算局发布了A-130号通报，即联邦信息资源管理，该通报首次从政府的角度将信息资源管理定义为“与政府信息相关的规划、预算、指挥、培训和控制”，并且将信息资源的研究范围扩展到信息本身和与信息相关的人员、设备、资金、技术等方面。文书削减法的问世和A-130号通报的发布，确

8、立了政府信息资源管理的地位，也标志着现代信息资源管理思想的形成。,第二节 理论回顾,在我国，进入20世纪80年代，世界范围的信息革命，为我国各类信息资源管理的产生和发展提供了一个时代背景。从1985年下半年开始，国务院办公厅正式建立了各省、市、自治区政府办公厅传报信息制度，初步确立了政府信息资源在政府工作中的地位。1986年2月，一个由辽宁、湖北、河北三省政府办公厅发起，湖南、黑龙江、山西、山东、江苏、浙江、安徽、四川、河南等九省政府办公厅积极响应的“十二省政务经济信息网络”成立。至1987年10月，又有四个省政府办公厅加入，它们共同将该网络名称商定为“十六省政务信息网络”。此后，各级政府的政务系统信息化建设开始起步，尤其是国务院办公厅建设全国政府行政首脑机关办公决策服务系统的通知(国办发199225号文件)下发以后，在国务院办公厅统一指导下，经过20多年的努力，至2012年全国政府系统信息化和电子政务建设取得了长足的发展。,第二节 理论回顾,2.政府信息管理的含义和特征 (1)政府信息管理的含义 政府信息管理指的是对在政府部门管理工作所涉及的信息和信息活动进行合理的管理，它有两个方面

9、的含义：一是对政府信息本身的管理，即对政府信息的收集、加工、存储、传递、反馈和利用的过程进行管理；二是对涉及政府信息活动的相关信息资源要素进行管理，如公务人员、行政组织、政府信息及其开发利用支撑技术等结合起来进行管理，从而有效地满足政府部门行政管理需求的全过程。,第二节 理论回顾,(2)政府信息管理的特征 政府信息管理的目标：辅助政府领导决策、树立政府形象和为公众提供服务。 政府信息管理的特征： 服务性。政府信息管理工作在政府行政管理活动中的比例日趋增大，服务性日益明显，并贯穿政府行政管理工作的全过程。 综合性。对信息进行综合开发和利用，是政府信息管理的重要环节。 政治性。带有强烈的政治倾向性，有着明确的政治目的，有的政府信息还关系到国家的稳定和安全。 求实性。真实是政府信息管理工作的基础和前提。 时效性。及时是提高决策支持质量的保证。,第二节 理论回顾,3.政府信息管理的职能 政府信息管理的职能是指政府信息管理机构执行与其主要目标相连的、有一定程序的特殊职责。它包括计划管理、组织调节、指导工作和监督控制等方面的内容，各项职能相互联系、相互作用，从而达到管理目的。强化政府信息管理职能关系到政府职能转变、办公效率提高，关系到信息安全、有效、有序的流通和使用，关系到政府信息化的可持续发展，从而发挥政府信息资源为政府的经济调节、市场监管、社会管理、公共服务等四大主要职能服务的作用。 计划管理职能 组织调节职能 指导工作职能 监督控制职能,第二节 理论回顾,4.政府信息管理内容 (1)政府信息管理的立法与保护 我国政府信息管理中的法律规范 政府信息管理中权利主体的行为规范。权利主体包括国家和地方政府以及各级政府的主管部门。其权利义务体现在对政府信息资源的占有、处置、控制及开发利用的全过程中。 政府信息管理中权利客体的法律规范。权利客体包括政府档案信息、政府统计资料、国家秘密信息、政府采购信息等信息，相关的法律规范有中华人民共和国档案法、中华人民共和国统计法、中华人民共和国保守国家秘密法和政府采购法规等。,第二节 理论回顾,政府信息的公开与保护 政府信息公开制度，指的是一个国家的政府，有义务根据公众的要求，公开除国防、外交、司法等领域的机密以外的、不危及国家安全和国家利益的所有信息并方便公众获

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