市政学-城市公共安全管理
179页1、第十三章 城市公共安全管理,人类社会的发展史,从一定意义上讲: 就是一部与各类灾害事故等突发事件进行斗争的历史,美国“911”事件 ,近3000人丧生,直接经济损失3000亿美元。,印度洋地震海啸,死亡30万人,重点问题,城市公共安全的内涵、特征 城市公共安全管理体系 城市灾害管理 城市公共安全应急管理,第一节 城市公共安全管理概述,一 、城市公共安全概述 、城市公共安全的特征 复杂性 系统性 时代性 长期性 联动性,城市公共安全管理,2008年8月25日上海上午受百年一遇强暴雨袭击,已造成中心城区150多条(段)马路积水,超过1.1万户民居进水,徐家汇等地一度交通严重拥堵。,危害城市安全的潜在“灾害源”,(一)城市能源和资源紧缺,导致城市安全的不稳定因素增加 例如:能源 水源 土地,(二)迅速城市化后的污染集聚与转移,造成生态环境质量下降 (三)城市防汛的形势不容乐观,(四)城市人口与社会功能结构失衡,国内外城市发展的实践表明,城市规模越庞大,功能越复杂,公共安全方面潜在的危机也就越明显。城市化高速发展阶段具有问题多、灾难多的特点,处在这一阶段的城市如忽视城市社会发展中潜在隐患,可能
2、导致大的损失。 城市人口增长压力继续增大;不少城市已进入老龄化社会,老年人的防灾避难将成为一个社会问题;城市基础和社会结构不稳定因素仍在集聚。 随着社会经济快速发展,人口群体不断分化,不同群体的收入差异和消费能力差异扩大,可能导致社会不稳定因素的集聚。 另外,由于外来人口无序涌入,加剧了社会经济发展的不协调。城郊结合部的生产、社会环境与安全稳定将成为未来上海特大城市管理的重要课题。 城市的自然资源有限,在粮食、能源、原材料供应以及产品销售等方面对外部的依赖性较强,不能排除外部出现问题对城市生产生活带来冲击的可能性。,火灾 火灾是城市的天敌。 1992年西班牙塞维利亚世博会期间,万事俱备的主题馆“500年间人类伟大发现”便是在世博会开幕的两周前由于一场大火而化为灰烬。,2008年8月14日 16:30 分左右,位于上海浦东陆家嘴地区的中国“第一高楼”环球金融中心建设工地上起火冒烟。 由于起火地点接近正在施工中的楼顶,给消防队员的灭火工作造成困难。,上海”1115”火灾 53人死亡 70人受伤,人员踩踏 踩踏事故是国内外大型活动中经常发生的突发事件。 2006年沙特阿拉伯曾发生的麦加朝觐活
3、动踩踏事件酿成了362人死亡的惨剧,其中包括4名中国朝觐者。 1970年日本大阪世博会曾因为过度人流而不得不采取闭馆与闭园等措施。,(五)城市超高强度建设导致环境灾害,大量高层建筑带来安全隐患,2008年9月21日,重庆,李宇春抵达重庆江北国际机场,李宇春此次之行的目的是看望艾滋病儿童。李宇春坚持不走贵宾通道,而是从普通出口出来,几千歌迷蜂拥而上,场面混乱不堪,一些企图一睹偶像阵容的痴迷粉丝甚至互相拥挤摔倒在地,险些酿造挤踏事件。,南京超市“低价风暴”几百人排队 十几位老人被挤倒 没看到一个保安维持秩序 促销应制订应急预案,重庆家乐福就致3人死亡踩踏事故道歉 2007年“1110”事件,2010年11月22日,柬埔寨首都金边钻石岛发生严重踩踏事件,已造成至少345人死亡,410人受伤,(六)地下空间与浅埋生命线工程将成为城市防灾的重点,由于具有平战结合、节约能源和地面污染小的优势,包括地铁、越江隧道的地下建筑将成为未来城市基础设施建设的重要组成部分。发达国家的经验教训表明,火灾和涝灾是造成地下空间损失最大的两种灾害。 浅埋生命线工程包括地下煤气和天然气管网、供水管网、电缆、通信光缆、以
4、及地下共同沟等。浅埋生命线工程的灾害主要由于违章施工、设施老化、地震破坏等因素引起,受害的往往不是一个单体而是群体。,杭州地铁、襄汾垮坝等重大事故,(七)建筑工程结构和管线老化成为重要致灾因素 (八)化学品事故成为潜在危险 (九)通信信息灾害不容忽视,、我国城市公共安全面临的严峻挑战,08.9.20 深圳市龙岗区舞王俱乐部发生一起特大火灾,事故造成44人死亡88人受伤,火灾是由于舞台上燃放烟火,而逃生通道狭窄造成惨剧。,2008年11月15日,浙江省杭州市风情大道地铁一号线施工现场发生坍塌事故。截止11月19日坍塌事故中的遇难人数为8人,另有13人失踪。,2001年美国发生的“911”事件,这是一起严重的恐怖主义袭击事件,造成纽约、华盛顿、宾夕法尼亚三地共3113人遇难(不含19名劫机者)。,从1993年到2006年,群体性事件从8,709起到了90,000起,2007年、2008年包括2009年都超过了90,000起。最关键的是特大群体性事件的增加。 守住社会稳定的底线 于建嵘,2008年11月3日重庆8000辆出租车罢运风波,2008年6月28日,贵州省黔南布依族苗族自治州瓮安县发
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