土地管理学第5章权属管理课件

1、土 地 管 理 学 李永春 教授 北京大学高级访问学者 ,目 录 第一章 绪论 4 第二章 土地管理原理 2 第三章 土地管理过程与体制 2 第四章 土地地籍管理 8 第五章 土地权属管理 4 第六章 土地利用管理 4 第七章 城市土地市场管理 6 第八章 农用地管理 2 第九章 海外土地管理简介 2 学时安排总学时45学时(理论34,实训11) 成绩评定平时35考试65 课程实践：专题讨论，课程论文。 教 材：朱道林.土地管理学.北京.中国农业大学出版社,主要教学参考书,1. 陆红生等，土地管理学，中国经济出版社，2000. 2. 方芳，土地资源管理，上海财经大学出版社，2006. 3. 林培等，土地资源学，北京农业大学出版社，1991. 4. 苏璧耀，土地资源学，江苏教育出版社，1994. 5. 谢应齐等，土地资源学，云南大学出版社，1994. 6. 王万茂，土地资源管理学，高等教育出版社，2006. 7. 中华人民共和国土地管理法（1998），中国法律出版社. 教学资源网站： 1. 国土资源部. http:/ 2. 北京市国土资源局. http:/ 3. 华夏土地. http:/

2、 4. 土地利用与管理网络教学平台. http:/ 土地管理学为本专业的核心主干课。土地管理学与经济学和土地规划、土地估价、信息管理等方面的技术联系紧密，土地管理知识是房地产开发经营的基础。 课程设置的目标是： （1）掌握管理学、经济学及资源学的基本理论； （2）掌握土地调查、土地评估、土地整理、土地利用规划、地籍管 理、土地信息系统应用及土地开发经营的技术； （3）具有土地利用与管理方面的基本能力； （4）熟悉国家有关土地利用与管理及可持续发展方面的有关方针、政 策和法规； （5）了解社会经济发展过程中土地利用与管理的发展动态；,土地管理学课程内容 地籍管理 权属管理 土地管理 市场管理 利用管理,第五章 土地权属管理,5-1 征地制度与土地征收管理 5-2 土地征收案例 5-3 建设用地供应管理 5-4 建设用地管理案例,5-1 征地制度与土地征收管理,一、我国征地制度概述 1、土地征收概念 土地征收是国家为了社会公共利益的需要，依据法律规定的程序和批准权限，并依法给予农村集体经济组织及农民补偿后，将农民集体所有土地变为国有土地的行为。 土地征收其实质是强制收买，主要是土地所有权的

3、改变，不存在返还的问题。,2、土地征用法律制度,（1）2004年8月28日，十届人大常委会第十一次会议通过了关于修改中华人民共和国土地管理法）的决定。 （2）征收和征用共同之处在于，都是为了公共利益需要，都要经过法定程序，都要依法给予补偿。 （3）征收的实质是强制收买，主要是土地所有权的改变，不存在返还的问题。 （4）征用的实质是强制使用，只是使用权的改变，被征用的土地使用完毕，应当及时返还被征用人，这是一种临时使用土地的行为。,3、征收土地的特征,（1）政府行为，主体和客体特定。 （2）补偿性和公共目的性。 （3）强制性。国家征收，被征单位必须服从，不得阻挠。 （4）权属转移性。国家征用农村土地后，原属于集体所有的土地转变为国家所有，使用单位取得国有土地使用权。 （5）必须依法批准。基本农田、耕地超过35公顷，其他的用地超过75公顷的报国务院批准。其他由省、自治区、直辖市人民政府批准，报国务院备案。 （6）征地行为的公开性。,例题1：某特大型电厂是“十一五”期间的国家重点建设项目，计划在M省T市投资建设，因用地量较大和生产工艺设计的要求，需要征收47亩基本农田和1320亩耕地，根据法

4、律规定，该建设项目征收的土地，应由（ C ）批准。 A.T市人民政府 B.M省人民政府 C.国务院 D.国土资源部,例题2：国家能源：交通、水利、军事设施等重点 项目选址确实无法避开基本农田的必须经（ D ） 批准方可征收。 A.县级人民政府 B.市级人民政府 C.省级人民政府 D.国务院,4、征收土地的原则,（1）维护土地公有制原则 （2）珍惜耕地，合理利用土地的原则 （3）保证国家建设用地的原则 （4）妥善安置被征地单位和农民的原则 （5）有偿使用土地的原则 （6）依法征地的原则,二、土地征收的审批与程序,1、审批权限（教材P269） 例题：具有征收土地审批权的部门有（ AB ）。 A.国务院 B.省级人民政府 C.市级人民政府 D.县级人民政府,2、土地征收的程序,（1）土地征收应当依照法定审批权限、程序逐级上报省人民政府或国务院审批。 （2）在土地征收依法报批前，主管部门应将拟征收土地的用途、位置、补偿标准、安置途径等，以书面形式告知被征收土地农村集体经济组织和农户，并告知其对拟征收土地的补偿标准、安置途径有申请听证的权利。 （3）土地征收依照法定审批权限、程序报经批准后，由市

5、、县人民政府组织实施，并在被征收土地所在地的镇（乡、办事处）、村范围内公告。 详细见教材P271。,三、征收土地的补偿,1、土地征收补偿 包括： （1）土地补偿费； （2）安置补助费； （3）青苗补偿费； （4）地上附着物补偿费； （5）农民的社会保障费用(物权法）。,例题,根据中华人民共和国土地管理法，征收耕地的补偿费用应包括（ BCDE ） A.耕地占用费 B.土地补偿费 C.安置补助费 D.青苗补偿费 E.地上附着物补偿费；,延伸阅读理解 P 294 在当今社会保障城乡二元化的情况下，被征地农民的社会保障不落实，被征地后生活质量下降。 劳动和社会保障部、国土资源部于2007年4月28日联合做出的规定，明确要求，尽快将被征地农民纳入社保体系。 物权法第四十二条的规定，以后对于集体土地的征收要符合几个条件：1、征收的目的是为了公共利益。2、依照法律规定的权限和程序。3、足额支付土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗补偿费等费用。4、安排被征地农民的社会保障费用，保障被征地农民的生活。,1、土地补偿费,因国家征地对土地的投入和收益造成损失的补偿。 依据土地法第47条规定，征收耕地的土

6、地补偿费，为该耕地被征收前三年平均年产值的6至10倍，征收其他土地的土地补偿费，法律授权省、自治区、直辖市参照征收耕地的土地补偿费的标准制定。,土地补偿费补偿的一般标准,1. 水田：公益性项目按其平均年产值的8倍补偿；非公益性项目用地按其平均年产值的10 倍补偿。 2. 旱地、菜地：公益性项目按其平均年产值的6倍补偿；非公益性项目用地按其平均年产值的8倍补偿。 3. 鱼塘：公益性项目按其邻近水田平均年产值的10倍补偿；非公益性项目按其邻近水田平均的12倍补偿。 4. 果园：公益性项目用地按其平均年产值的5倍补偿；非公益性项目用地按其平均年产值的7倍补偿。 5. 林地：公益性项目用地按其平均年产值的5倍补偿，非公益性项目用地按其平均年产值的7倍补偿。 6. 花圃地：公益性项目用地按其平均年产值的6倍补偿；非公益性项目用地按其平均年产值的8倍补偿 7. 未利用地：按邻近其他耕地补偿标准的50%补偿。 8. 农民集体非农建设(村庄)用地：按邻近其他耕地的补偿标准补偿。,土地补偿费的计算方法,土地补偿费=该耕地被征收前三年平均年产值补偿倍数。根据地方是否制定了统一年产值标准，土地补偿费的计算公

7、式有以下两种情形： （1）如果被征地所在市、县已有征地统一年产值，土地补偿费=被征耕地面积该耕地每单位面积统一年产值标准补偿倍数 （2）在没有制定统一年产值标准的情况下，土地补偿费=该耕地前三年平均年产量(包括副产品)平均农作物价格补偿倍数。,2.安置补助费,用地单位对被征地单位安置因征地所造成的多余劳动力所需费用而支付的补助金额。 征收耕地的安置补助费，按照需要安置的农业人口数计算。需要安置的农业人口数，按照被征收的耕地数量除以征地前被征收单位平均每人占有耕地的数量计算。每一个需要安置的农业人口的安置补助费标准，为该耕地被征收前三年平均年产值的四至六倍。但是，每公顷被征收耕地的安置补助费，最高不得超过被征收前三年平均年产值的十五倍。,例题一：某市因城市建设需要征收郊区农村集体土地，经调查确认，被征地前三年平均年产值为700元亩。按照标准，每一个需要安置的农业人口的安置补助费应为（ C ）。 A.42007000元 B.14002800元 C.28004200元 D.42005600元,例题二:某市建设博物馆需要征收土地120亩,该耕地平均年产值为5000元/亩,补偿方案批准补偿倍数为

8、:土地补偿费10倍;安置补助费为10倍；该村人均耕地为0.8亩,问该村应获得多少土地补偿费和安置补助费 ( BC ) ? A.土地补偿600万元，安置补助1350万元 B.土地补偿费600万,安置补助费750万元 C.土地补偿和安置补助共1350万元 D.安置补助费450,土地补偿费300万元,土地补偿费计算 土地补偿费=120亩*5000元/亩*10倍=6,000,000.00元 (每亩为50000元) 安置补助费=(120亩/0.8亩)*5000元/亩*10倍=7,500,000.00元 (每口人为50000.00元) 土地补偿费与安置补助费总计:13,500,000.00元。,3.青苗补偿费及地上附着物补偿费,青苗是指正处于生长阶段尚不能收获的农作物，青苗补偿费是对在拟定征地协议以前已种植的青苗进行补偿，其补偿标准，由省、自治区、直辖市规定。一般按照当季作物的产值予以计算。 地上附着物补偿费：是指原土地所有人或使用人投入劳动和资金所建的依附在地上的工程物体，如水井、晒谷场、水渠管线、房屋等的补偿费。附着物的补偿标准，由省、自治区、直辖市规定。,征收城市郊区的菜地,征收城市郊区的菜

9、地，用地单位应按国家有关规定缴纳新菜地开发建设基金。其标准如下： 百万人口的城市，每征收一亩菜地，缴纳7000-10000元; 50万以上不足百万人口的城市每征收一亩地，缴纳5000-7000元; 不足10万人口的城市，每征收一亩菜地，缴纳3000-5000元。 各省、自治区、直辖市根据以上标准，确定自己的标准。,例题：征收农村集体土地时，对地上附着物和已种植的青苗应当给予补偿，但是，（ C ）一律不予补偿。 A.在拟定征地之前地上存在的养殖场及坟地 B.在拟定征地之前已种植下的，在生长尚未成熟的农作物 C.凡在协商征地方案后抢种的农作物、树木和抢建的设施 D.需要拆迁的农田水利设施及其他配套建筑物,剩余劳动力安置,因国家建设征用土地造成的多余劳动力，由县级以上地方人民政府土地管理部门组织被征用单位，用地单位和有关单位，通过发展副业生产和举办乡镇企业等途径加以安置，安置不完的，可以安排符合条件的人员到用地单位或者其他集体所有制单位和全民所有制单位就业，并将相应的安置补助费转拨给吸收劳动力的单位。,土地补偿费用的处理,国家建设征用土地的土地补偿费归农村集体经济组织所有，自2004年10月21日起该项费用以被国务院2004年28号决定解禁，准许集体组织内部进行分配。具体分配办法各省有不同的规定，但主要原则是村民自制原则，由村民2/3以上决定分配方案。 地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有。 安置补助费是针对土地使用权、农民生活来源给予的补偿，因此该项补偿归土地承包户，即农民个人，如果同意集体统一安置安置补助费则归集体统一使用。不得挪作他用。 市县和乡镇人民政

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