土地管理学第一章

1、土 地 管理 学,主讲：刘民培,第一章 绪 论,第一节 土地的基本概念 第二节 土地、人口、环境与可持续发展 第三节 土地管理的基本概念 第四节 土地管理学的研究对象和研究方法,土地的涵义有广义和狭义之分。不同的学者，从各自研究的角度，赋予土地以不同的涵义。,一、土地的概念,对土地含义的描述，归纳起来有以下几种： 土地与土壤是同义词。 土地指地球表面的陆地部分，它是由泥土和砂石堆成的固定场所。 土地指地球表面的陆地和水面，它是由气候、地貌、土壤、水文、岩石、植被等构成的自然历史综合体，还包含人类活动的成果。 土地就是自然，包括地球表面的水、陆、空气等自然物及光、热、引力等自然力。 土地是立国的要素。一个国家的土地、人民和主权共同构成立国三要素。这里的土地是指一国领土范围内含的全部土地，包括陆地水域和领海的海域。 土地是指设置管辖权和所有权的地球陆地表层。（含海岛和内陆水域）,土地管理学所研究的土地是指地球表面陆地和水面的总称，同时土地还是一个空间概念，它是由气候，地貌，土壤，水文，岩石，植被等构成的自然历史综合体，并包含人类活动的成果。,土地是自然资源，又是不动产。,随着科学技术的进步

2、，人类控制、利用自然的能力也在不断地增强，人类对土地的认识也在不断的深化。土地已经成为一个空间概念。对土地的利用与管理不能脱离其上下空间。,二、土地资源与土地资产：,在一定的技术经济条件下,能作为人类生产和生活所用的一切资料,土地资源,指在当前和可预见将来的技术经济条件下,能为人类所利用的土地。,土地资源是将土地作为自然要素来看待的。土地资产是指土地作为财产，其有了经济（价值）和法律（独占权）意义。法律独占权是指土地权利（如所有权、使用权、经营权等）。,土地资产与土地资源关系,从属性来看：,土地资源是土地成为资产的基础。土地不一定完全是地产，而地产必然属于土地资源 。土地资产是指土地作为财产的土地，其中既包括纯自然土地，也包括经过人类开发、改造过的土地，两者都能够被人们当作财产予以占有。,从范围上来看：,土地资源,土地、土地资源、土地资产的关系,（一） 负载的功能： （二） 养育的功能： （三） 仓储的功能： （四） 提供景观的功能： （五） 储蓄和增值的功能：,三、土地的功能,土地在农业生产中和非农业生产中所起的作用是不同的。,四、 土地在社会物质生产中的地位和作用,土地与其他生产资

3、料一样就具有两重性，它一方面是社会物质生产不可缺少的生产资料，另一方面还是土地关系的客体。土地，劳动和资本一起被称为生产三要素。,（一）土地面积的有限性 （二）土地位置的固定性 （三）土地质量差异的普遍性 （四）土地是自然的产物 （五）土地利用的永续性,五、土地的基本特性,一、土地与人口的关系 人口是生活在一定社会方式下，在一定时间、一定地域内，由一定社会关系联系起来的、有一定数量和质量的有生命的个人所组成的不断运动的社会群体。人口是质与量的统一体。 （一）对于人类自身生产，土地是不可缺少的生产资料。随着人口的增长，人类对土地的需求也不断扩大； （二）人口是全部社会生产行为的主体。具有一定最低限度数量和密度的人口，才可能有土地利用和物质资料生产；,第二节 土地、人口、环境与可持续展,（三）人口的数量和质量，在一定的生产条件下，对提高土地利用率和利用效率有着重要作用； （四）土地是社会物质生产的基础，是人类不能出让的生存和再生产条件； （五）土地的自然供给量是有限的，但经济供给量是有弹性的。,土地与人口的关系重要表现为土地的供求关系。随着人口的增加，人类科学技术水平及生活水平的提高。对土

4、地的需求量和需求程度也越来越大。但土地的自然供给量有限，然而，土地的经济供给量却是可以根据需求加以调节的，人们不断调整土地利用结构，扩大需求量大、利用效益高的土地供给。同时，随着科技的进步，人们能够将未利用或利用粗放的土地投入利用，并提高利用的集约度，以增大土地的经济供给量。,二、人地比例关系的变化与环境问题,（一）人口迅猛增加； （二）耕地的面积却不断地减少； （三）生态环境不断恶化。,荒漠化,荒漠化是一项自然和人为双重因素影响下发生的复合性灾害，其危害程度和危害的深度都较其他灾害更为严重。因为它摧毁的是人类赖以生存的生态环境，直接影响着人类的经济等社会各方面的活动，而且荒漠化的发生、发展还可进一步诱发各种毁灭性的自然灾害，所以，荒漠化现在已成为国际社会所关注的全球性环境和资源问题。,荒漠化带来的危害主要表现在以下几个方面： 土地退化 生物群落退化 气候变化 水文状况的恶化 污染环境 毁坏生活设施和建设工程,当前，荒漠化、土地退化和干旱已经成为一个全球性问题，影响着约占地球陆地总面积25%的土地。根据联合国数据，全世界100多个国家的10亿人口受到土地荒漠化的威胁，每年由于荒漠化和土

5、地退化造成的经济损失达到420亿美元。土地荒漠化已经从单纯的生态环境问题，演变为经济问题和社会问题。,联合国防治荒漠化公约是1992年联合国环境与发展大会21世纪议程框架下的三大重要环境公约之一。该公约于1996年生效，主要宗旨是在发生严重干旱以及荒漠化的地区，尤其是非洲，防治荒漠化，缓解干旱影响，从而协助受影响的国家和地区实现可持续发展。,中国荒漠化形势十分严峻，根据1998年国家林业局防治荒漠化办公室等政府部门发表的材料指出，中国是世界上荒漠化严重的国家之一。根据全国沙漠、戈壁和沙化土地普查及荒漠化调研结果表明，中国荒漠化土地面积为262.2万平方公里，占国土面积的27.4%，近4亿人口受到荒漠化的影响。据中、美、加国际合作项目研究，中国因荒漠化造成的直接经济损失约为541亿人民币。,三、土地、人口、环境与可持续发展,可持续发展指满足当代人需求，又不损害后代人满足其需求能力的发展。 可持续发展包含两层含义：一是经济，社会发展的持久永续；一是社会，经济发展赖以支撑的资源，环境的持久永续。,(一)可持续发展定义及内涵,(二) 实现可持续发展应采取的对策,1树立可持续发展观 2选择与建立

6、可持续发展的土地，人口，环境组合运作模式，实现土地、人口、环境、经济的协调发展,(1) 要使经济增长与恶化环境的土地投 入脱钩 (2) 实行以预防为主的环境政策 (3) 将土地资源利用的外部性内部化 (4) 实行有控制的人口转变 (5) 消除贫困,3、实现土地资源的供求平衡，特别是耕地总量的动态平衡 4、 建立土地数量、质量的调查、监测、预警制度,一、土地管理的涵义 国家在一定的环境条件下，综合运用行政、经济、法律、技术方法，为提高土地利用生态，经济，社会效益，维护在社会中占统治地位的土地所有制，调整土地关系，监督土地利用，而进行的土地计划，组织，控制等综合行经济活动。,第三节 土地管理的基本概念,这一概念包括5个要点： 1土地管理的主体 2土地管理的客体 3土地管理的任务 4土地管理的手段 5土地管理的目标,二、土地管理学的产生,（一）客观需要：社会经济发展的需要、土地管理工作发展需要 （二）必要条件：科学工作者的探索和研究，为土地管理学的建立创造了条件,第四节 土地管理学的研究对象和研究方法,一、土地管理学的研究对象和学科性质 土地管理学的研究对象：土地关系和土地利用的管理活动的规

7、律性，即研究调整土地关系和监督、调控土地利用，使之达到预定目标的管理活动的规律性。,土地管理学的学科性质：土地管理学是介于土地科学和管理学的一门交叉学科，是理论与实践相结合的应用学科。,二、土地管理学的任务和内容,1、土地管理学的基本任务 应用土地管理学的原理和方法，来研究和阐明一定的社会生产方式下调整土地关系，监督、调控土地利用的规律性，以达到平衡土地供需矛盾，取得尽可能大的生态效益、经济效益和社会效益的目的。,2、土地管理学的研究内容 （1）土地管理的原理 （2）土地管理的内容和方法 主要内容包括地籍管理、土地权属管理、土地利用管理和土地市场管理。 土地管理常用的方法有行政方法、经济方法、法律方法和技术方法。,三、土地管理学的研究方法,（一）综合分析法 （二）系统分析法 （三）比较研究法 （四）模拟研究法 （五）定性定量法,复习思考题 1、什么是土地？什么是土地资产？什么是土地资源？土地资源和土地资产之间有什么联系和区别？ 2、什么是土地资源的可持续利用？从土地资源的视角看，如何实现可持续发展？ 3、土地和人口之间有什么样的关系？ 4、土地管理学的研究对象是什么？它与土地经济学、土

8、地利用规划学等的研究对象有什么区别？,外来物种入侵：一年损失一个海南省GDP总量 今年6月14日，黄埔检验检疫局在对一批重达900多吨、分装在37个集装箱中的美国进口废纸进行现场查验时，在其中的一个集装箱的边角底板沟槽中发现有蚂蚁爬动。后经广州检验检疫局植检实验室确认，被取样的蚂蚁为危害性极大的入侵红火蚁。 红火蚁是一种杂食性昆虫，主要危害农作物根、茎、叶、果实，容易在住宅附近或电器、堤坝设备设施中筑巢，原分布于巴西、巴拉圭、阿根廷等国家，是世界上100种危害最严重的入侵物种之一。人被其叮咬后会产生如火灼伤般的疼痛感，皮肤出现红斑、红肿、水泡、痛痒，脓疱破掉后容易引起细菌的二次性感染，体质敏感者可能产生过敏性休克反应，严重者死亡。红火蚁还会取食作物的种子、果实、幼芽、嫩茎与根系。,这就是“外来物种入侵”：有害植物、动物和微生物从其原生地，传播到另一个环境定居、繁殖和扩散，最终明显地影响和改变迁居地的生态环境，严重影响迁居地的生物多样性保护与农业可持续发展，甚至对生态系统造成不可逆转的破坏。外来物种入侵是一个全球性问题。 近年来，入侵我国的外来生物来势汹涌。目前，外来入侵物种约有400多

9、种，包括陆生植物、微生物、无脊椎动物、哺乳类等。如“水中杀手”南美洲水葫芦和凶残的食人鱼等就是典型的生物入侵案例。据国家环保总局统计，目前在我国已发现的外来有害物种中，已有16种对我国形成严重危害，仅这些外来物种造成的农林业直接经济损失每年已达574亿元，相当于海南省一年的国内生产总值。,途径：有时是引狼入室 据专家介绍，外来物种有三种入侵途径：有意识引进、无意识引进和自然入侵。靠自身的扩散传播力或借助于自然力而传入属于自然入侵。无意识的引进就是针对随贸易、运输、旅游等活动而传入。抵御外来有害物种入侵北京，已成为绿色奥运面临的紧迫任务和严峻考验。 有意识引进最初往往是出于农林牧渔生产、景观美化、生态环境改造与恢复、观赏等目的，但是有的物种在引进以后就可能演变为入侵物种，“引狼入室”。1901年，水葫芦从原产地南美洲引入中国，上世纪50年代，它被作为优良的青饲料，在全国推广种植。水葫芦泛滥成灾，不仅遮蔽了阳光，夺去了水中的养分和氧气，使许多原生物种消亡，它的疯长还阻塞了河流航道。目前，我国每年用于治理水葫芦灾害的费用都在5亿元以上。,途径：有时是引狼入室 据专家介绍，外来物种有三种入侵途径：有意识引进、无意识引进和自然入侵。靠自身的扩散传播力或借助于自然力而传入属于自然入侵。无意识的引进就是针对随贸易、运输、旅游等活动而传入。抵御外来有害物种入侵北京，已成为绿色奥运面临的紧迫任务和严峻考验。 有意识引进最初往往是出于农林牧渔生产、景观美化、生态环境改造与恢复、观赏等目的，但是有的物种在引进以后就可能演变为入侵物种，“引狼入室”。1901年，水葫芦从原产地南美洲引入中国，上世纪50年代，它被作为优良的青饲料，在全国推广种植。水葫芦泛滥成灾，不仅遮蔽了阳光，夺去了水中的养分和氧气，使许多原生物种消亡，它的疯长还阻塞了河流航道。目前，我国每年用于治理水葫芦灾害的费用都在5亿元以上。,

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