土地政策学第一章
32页1、土地政策学,Land Policy,第1章 导 论,1.1 土地政策概述,美国土地经济学家雷利 巴洛维在土地资源经济学一书中明确地提出政府对土地资源调节的政策使命,土地政策的目标就在于“使土地更有效地为人们所利用,以及更有效地帮助人们达到较高生活水平”,1.1.1 土地政策概念,1.政策概念 政策是国家政权机关、政党组织和其他社会政治集团等政策主体在一定背景下,以权威形式或其他手段,规定某种目标的行动方针以及要采取具体行动。,2.土地政策概念 “土地政策就是为达到土地利用的某些目标而制定的计划”美国土地经济学家伊利(R.T.Eli) 土地政策是“国家、政府、政党或单位为实现土地资源优化配置而指定的计划或行动准则”黄贤金、陈龙乾 土地政策是“国家和政党等政治实体为了实现一定历史时期的土地管理任务和土地利用目标,围绕特定的经济社会利益而规定的土地利用以调整人地关系的一系列准则、方向与指南的总和”郭景、姜爱林,1.按土地利用现状可分为规程性土地政策分类和法定性土地政策分类 2.按政策特征可分为区域土地政策、土地资源政策、土地生态政策、土地环境政策、土地可持续发展政策等,1.1.2 土地政策分
2、类,3.按政策主体层次可分为: 国家土地政策、政党土地政策与人民团体土地政策 中央土地政策、地方土地政策与基层土地政策 部门土地政策、地区土地政策与企业土地政策,4.按政策功能可分为: 土地基本国策 方针性土地政策 法规性土地政策 法律性土地政策,促进经济增长 推进社会公平发展 促进耕地保护和土地集约利用 推动生态环境保护,1.1.3 土地政策目标,1.经济性 2.社会性 3.政治性,1.1.4 土地政策特点,1.2 土地政策学学科性质,1.2.1 土地政策学 1.2.2 土地政策学与土地资源学 1.2.3 土地政策学与土地经济学 1.2.4 土地政策学与土地管理学,1.2.1 土地政策学,土地政策学可以简单地描述为一门研究土地政策的学科。 它是以经济学、管理学、地理学以及规划学等相关学科理论为基础,综合运用各种知识和方法来研究土地政策系统和政策过程,以探求土地政策的本质,从而科学制定土地政策,实现土地可持续利用与保护的政策目标。,1.2.2 土地政策学与土地资源学,土地资源学是资源学科的重要分支之一,其研究内容包括土地资源数量、质量、地域与空间分布、资源演变历史规律、资源结构、资源评
3、价等,其特点是以野外考察、调查和室内制图为主。 土地政策学是土地资源学和公共政策学相融合的一门交叉学科,其研究内容以土地资源为基础,以政策分析为主要手段,以制定土地政策为目标。,1.2.3 土地政策学与土地经济学,土地经济学是土地科学学科体系中建立最早的一门基础理论学科,旨在从经济学角度把自然、技术和社会经济因素结合起来研究人地关系和土地问题。,土地经济学的目标是揭示土地利用与分配的经济规律,土地政策是国家运用土地经济规律,指导土地的利用与分配,以达到高效、合理开发利用土地资源的目的,实现土地资源的可持续利用。 因此,土地经济学越来越多地用于指导土地政策的制定,使土地政策的制定更加符合经济规律,更具有科学性和指导性。,1.2.4 土地政策学与土地管理学,土地管理学是综合运用政治、行政学及现代管理科学原理,对土地和人地关系实行政府干预、调控和管理,以提高土地利用效率的一门应用学科。,土地政策与土地管理之间的联系主要表现在: 对象和目的相同; 实施环节相同; 土地政策对土地管理进行指导,土地政策确立了土地管理的目标,规定了土地管理主体的行为准则和要求; 土地政策目标需通过土地管理行为加以实
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