当代中国政治制度ppt课件

1、当代中国政治制度,李 凯,教学与考查,一、教学 讲授为主，初步尝试阅读书籍，撰写读书笔记并讨论为辅 二、考查 平时成绩期中成绩期末成绩 平时成绩(15%)：出勤率、学习态度、所读书目的读书笔记 期中成绩(15%)：课程论文一篇（3000字以上） 期末成绩(70%)：闭卷考试,第一章 导论 第二章 宪法 第三章 政党制度 郭定平：政党与政府，浙江人民出版社，1998，第一、二、四章 第四章 立法机关 蔡定剑：中国人大制度，社会科学文献出版社，1992，第二、四、七、十三章 第五章 国家元首 第六章 行政机关 任晓：中国行政改革，浙江人民出版社，1998，第三、四、五、六章 第七章 政治协商机关 萧超然主编：当代中国政党制度论纲，黑龙江人民出版社，2000，第.二、三、四、五章 第八章 司法机关 第九章 公共政策 刘伯龙，竺乾威主编：当代中国公共政策，复旦大学出版社，2000，第二、三、四、六、七章 第十章 社会团体 第十一章 政治文化 *首先要仔细阅读教材章节,第一章 导 论,第一节 政 治 第二节 政 府 第三节 中国政府与政治,本章任务,回顾政府、政治与政府与政治的基本概念 宏观上了

2、解当代中国政府与政治的基本特征，了解当代中国政府与政治的发展脉络及各阶段的特征。,第一节 政 治,一、中外历史上的政治观 二、中外近现代政治观 三、马克思主义的政治观 四、当代中国学者的政治观,神秘的政治（请用几个词形容政治？）,又远、又近： 高尚与黑暗： 高深与直白： 伟大与渺小：,一、中外历史上的政治观,中国古代政治观 儒家：为政以德，施仁政，为政以礼 为政以德，譬如北辰，居其所而众星供之。论语为政 政者，正也，子帅以正，孰敢不正？论语颜渊 为政以礼：君君，臣臣，父父，子子 政治就是管理：足食，足兵，足信之矣,法家：法、术、势 商鞅（法），慎到（势），申不害（术）， 韩非 故举先王，言仁义者盈廷，而政不免于乱。韩非子五蠹 道家：无为而治 圣人处无为之事，行不言之教老子,西方古代政治观,从道德的角度理解政治 古希腊 柏拉图： 亚里士多德：“这种至高而广涵的社会团体就是所谓城邦。” 古罗马 从神学的角度理解政治 中世纪,二、中外近现代政治观,中国近代政治观 政就是众人之事，治就是管理，管理众人的事，便是政治。 孙中山 政治乃是用公共的强制力对于众人之事的治理。 吴恩裕,西方近代政治观,

3、16世纪意大利思想家马基雅弗利，在西方思想史上率先把道德与政治权力分离开来，认为“政治是夺取权力、掌握权力的必要方法的总和”。 1、权力说： 政治是为着权威的斗争查尔斯林德布洛姆 拉斯维尔：政治就是图谋权力。 马克斯韦伯：“政治意指力求分享权力或力求影响权力的分配。”,2、过程说： 政治是各种团体作出决定的过程。希尔斯曼 政治是解决个人利益冲突的过程。布坎南 3、分配说： 戴维伊斯顿：政治是对社会资源的权威性分配。 4、管理说： 庞顿和吉尔：政治活动可以被认为是与对人的集体生活的管理联系在一起的。奥克肖特：政治是“参加一个社会的全面的管理 ”的进程。,三、马克思主义政治观,1、政治与国家的关系：在阶级社会中，国家政权是政治的根本问题 2、政治与阶级的关系：政治是一种社会关系，其实质是阶级斗争 3、政治与经济的关系： 4、政治与管理的关系： 5、政治是一门科学，也是一门艺术,四、现代中国的政治观,在一定的经济基础上，人门围绕着特定利益，借助于社会公共权力来规定和实现特定权利的一种社会关系。 王浦劬 狭义上讲，政治是人们获取和保持公共权力而展开的活动和斗争；广义上讲，政治是公共权力作用于社

4、会的目的、方式和后果。总之，政治就是社会公共权力产生、变更和运作的过程和结果。胡伟、唐贤兴 政治就是一种人类协调社会关系、控制社会秩序、管理社会事务的公共权威现象。 高民政 徐琳,政治就是人类社会根据利益原则，运用公共权力和公共权威来调控和管理社会的行为与关系模式。 政治与利益 政治的社会性与阶级性 政治过程 公共权力与权威,第二节 政 府,一、政府的概念 二、政府与国家、政党和社会的关系 三、政府的特征、结构与功能 四、政府的分类与发展：国家机构的政府与非国家机构的政府,一、政府的概念,政府就是在臣民与主权者之间所建立的一个中间体，以使两者得以互相结合，它负责执行法律并维护社会的以及政治的自由。卢梭 政府既是对人类精神起作用的巨大力量，又是为了公共事务的一条有组织的安排。密尔 政府是“由政治单元在其管理的范围内制定规则和进行资源分配的机构。政府的功能（1）立法；（2）司法；（3）执行行政管理。”英国大众百科全书,广义的“政府”泛指各类国家权力机构，包括一切依法亨有制定法律，执行和贯彻法律，以及解释和应用法律的公共权力的机构即我们通常所说的立法机构、司法机构和行政机构。 狄义的“政府”

5、 仅仅是指国家机构中执行行政权力、履行行政职能的行政机构。 注：有时候政府也指称国家、最高中央政府、内阁,二、政府与国家、政党和社会关系,政府与国家：政权与主权之别，合法性层次与来源不同，国家的意义非完全由政府实现 政府与政党 政府与社会（国家与社会）,三、政府的特征,合法性 权威性 公共性 成员的非自愿性 暴力的垄断性,政府的结构与功能,结构：横向 总统制：美国 议会君主制：英国 半总体制：法国 纵向 单一制和复合制 功能： 政府功能的双重性：公共性与阶级性 政府功能的范围,国家机构政府和非国家结构政府,第三节 当代中国政府与政治,一、当代中国政府与政治的历史演进 二、当代中国政府与政治的研究状况 三、当代中国政府与政治的研究体系和方法 四、研究中国政府与政治的意义,明确研究主题及视角,什么是“政府与政治”？ 近似课程名称：当代中国政治制度、当代中国政府过程、当代中国政治过程、当代中国政治 “政府与政治”政府政治 政府与政治是研究政府与政治互动过程的一种研究视角。,美国政府与政治 :施密特 第一部分 美国的制度 第一章 美国政府的基础 第二章 打造一个新政府：美国宪法 第三章 联邦主

6、义 第四章 公民自由 第五章 公民权利 第二部分 美国民主的政治学 第六章 舆论、政治社会化和媒体 第七章 利益团体和政党 第八章 竞选、选举和投票行为 第三部分 美国政府的组织 第九章 国会 第十章 部统 第十一章 官僚机构 第十二章 法院 第十三章 国内政策和经济政策 第十四章 对外政策,明确研究时段,当代中国政府与政治的历史分期： 1、基本制度的建构期（1949-1956）： 2、政治的曲折与衰败（1956-1978）： 3、制度的恢复与发展（1978 至今）： A:1978直80年代末90年代初 B：90年代初至今,总体演变特征,从改革开放以前的“全能主义、计划管理和中央集权”体制向改革开放以后的“全能主义逐步消减、市场体制和集权与分权相结合”体制转变。,当代中国政府与政治的历史渊源,工农民主政府抗日民主政府人民民主政府 工农民主政府：1931年中华苏维埃共和国临时中央人民政府在江西瑞金建立；1934年中央工农民主政府正式成立 性质：工农民主专政 特点：党政一体化 权力机关：各级苏维埃：工农兵代表大会 执行机关：各级执行委员会，由苏维埃选举产生，选举主席团作为常设机构； 中央执

7、行委员会下设人民委员会（执行机关：人民委员会部、工农检察委员会、国家政治保卫局等机构）、最高法院、审计委员会； 地方对应中央；议行合一；,抗日民主政府： 边区：直选参议会；边区政府；派出机关：行政主任公署 行政督察专员公署 县（市）：直选参议会；县（市）政府；派出机关：去公所 乡：直选参议会；乡政府 名义上是国民党政府地方政府机构；政府领导法院；立法和行政分离，三三制原则,人民民主政府 大区：大区人民代表会议大区人民政府 县（市）：县（市）人民代表会议县（市）人民政府 乡：乡人民代表会议乡人民政府,一、当代中国政府与政治的历史演进,1、基本制度的建构期（1949-1956）： 过渡时期（1949-1953）形成时期（1953-1956） 政治上，建立了以共产党为领导核心的政治制度，党的组织不仅在党内建立起来，也在政府机关和社会团体中建立起来； 经济上，确立了基于公有产权之上的中央集权的计划经济体制，根本上改变了几千年以私有制为主体的经济制度； 国家和社会关系上，国家对社会全面控制，个人对国家全面依附； 意识形态上，共产主义理想是主导思想。,2、政治的曲折与衰败（1956-1978）：

8、变动时期（1956-1966）动乱时期（1966-1976） 实行人治，个人权力大于党和法律，党和国家的制度被严重破坏，法律荡然无存，公民基本权力被践踏； 扭曲了国家政权的性质，法西斯主义盛行； 经济全面依附政治，为政治服务； 意识形态上，扭曲了马克思列宁主义，实行无产阶级专政下的继续革命。,党对政府的领导体制：逐步向集权发展 立法体制：双重单一遭践踏 行政体制上：行政体制逐步被削弱 司法体制：政府管理、党内审批，1954年正规化，1958年扭曲，1960年公检法合署办公 干部管理体制：党管干部（分部管理，分级管理） 中央和地方：中央集权,3、制度的恢复与发展（1978 至今）： 社会自主权：首先放松对农村的控制 理顺党政关系 立法体制合理化 中央高度集权体制有所改善 经济管理体制上，计划管理开始转型 意识形态领域坚持马克思主义指导下的多元化,二、当代中国政府与政治研究状况 曹沛霖：政府与市场 施雪华：政府权能理论 林尚立：国内政府间关系 胡 伟：政府过程 陶东明、陈明明：当代中国政治参与 郭定平：政党与政府,三、当代中国政府与政治的研究体系和方法,研究体系：政府理论、政府运行机制、当

9、代中国政府与公共政策、优化政府体系、民主政治、法制建设、政治文化、中国地方政府与政治 研究方法：比较研究、历史研究、规范研究、实证研究 新旧制度主义与政治过程的理论与方法,四、研究中国政府与政治的意义,一、有助于我们把握现实、前瞻和勾画未来中国政府与政治的发展趋向与路径 二、推动学科建设 三、培养中国政治发展所需人才,第二章 宪法,什么是宪法？ （1）从宪法的内容进行界定：一国的组织法或根本法，可以是成文的或不成文的，旨在规定政府的特征和组成，提出国家生活必须遵循的基本原则，组织政府，调整、分配和限定政府各部门的职能，以及规定主权行使的范围和方式。（布莱克法律辞典） 美国学者安德逊和温德认为，“从这个词的最广义和最正确的意义上说，宪法是全部有关政权的规则的总汇；这些规则规定着国家机关活动的程序，规定着这些机关的职权，规定着个人对于国家机关的基本权利和义务。”,（2）从宪法的法律形式和特点进行界定：宪法是治理国家的根本法和基本原则的总体。 毛泽东同志说：一个团体要有一个章程，一个国家也要有一个章程，宪法就是一个总章程，是根本大法。 （3）从宪法的阶级属性和阶级本质进行界定：宪法的实在在于：国家的一切基本法律和关于选举代议机关的选举权以及代议机关的权限等等的法律，都表现了阶级斗争中各种力量的实际对比关系。 列宁 宪法是国家的根本大法，是民主制度的法律化，是阶级力量对比的表现。 吴家麟 合理的宪法概念应该是：宪法是集中表现统治阶级意志的国家根本法。 何华辉,宪法不是普通的法律，而是纲领性的国家大法；不是一般的部门法，而是规定国家组织、政府制度及其指导原则，并集中反映社会发展和民众要求的国家根本法。,第一节 宪法的演进,近代宪法研究10部宪法，即1908年的钦定宪法大纲、1911年的宪法重大信条十九条、1912年的中华民国临时约法（孙氏五权宪法）、1913年的天坛宪草、1914年的中华民国约法（袁记宪法）、1923年的中华民国宪法（曹记贿选宪法）、1925年的中华民国宪法

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