国家开放大学电大行政管理本科《我国城市社区服务初探》论文

1、国家开放大学人才培养模式改革和开放教育行政管理专业毕业论文我国城市社区服务初探作 者： 学 校： 专 业： 年 级： 学 号： 指导老师： 答辩日期： 成 绩： 目 录摘要 1一、 社区服务的概念 2二、我国社区服务面临的主要问题 3(一)社区服务管理职能权限不明确3(二)社区服务人员的整体素质不高3(三)政府投资不足限制了社区服务的社会化4(四)社区服务体系中满足人们需要的服务项目欠缺5三、针对市场经济形势下社区服务存在问题应采取的对策6（一）严格界定政府在社区服务中的介入的尺度 ，明确社区权限6(二)加强社区服务队伍建设,提高社区服务人员素质6(三)多方筹集资金,开源节流,提高资金使用效率7(四)扩大社区服务项目和完善社区服务的法律制度体系8参考文献9摘 要城市社区服务是城市社区建设的核心内容。搞好社区工作，是提高城市居民文化素质、生活素质，维护城市社会稳定、发展的重要环节。社区服务是社区建设、管理和发展的中心任务,也是衡量社区发展水平的一个重要标志。作为地域社会共同体的社区,其发展的根本目的在于改善居民的生活环境、生活方式,并提高居民的生活质量与社会生活的价值。随着我国由计划经济

2、体制向社会主义市场经济体制的全方位转变，社会体制和社会结构发生着整体性变迁。出现了很多新情况、新问题。这些新情况和新问题的解决，迫切要求拓展社区服务，促进社区建设。我们应针对市场经济形势下社区服务存在的问题采取对策,推动社区服务事业的良性发展。 关键词：社区服务、 问题、 对策。我国城市社区服务初探 一、 社区服务的概念 社区服务是改革以来在中国出现的一种服务事业。这种服务主要在城市展开，故称为城市社区服务。在我国，社区服务的名称是20世纪80年代才获得广泛使用的，但是内容与其相近的“民政福利性”型的社会服务在新中国成立之初便一直存在。随着我国经济体制的改革，这类服务在20世纪70年代末悄然开始向新型的社区服务转变，至20世纪80年代中期迅速展开，1987年我国首次明确提出了社区服务的概念。社区服务由社区福利服务、便民服务和职工社会保险管理服务等组成，在我国它是发展中的新兴社会服务业，是具有社会福利性的居民服务业，是社会保障体系和社会化服务体系中的一个重要行业。社区服务是在政府倡导下，为满足社会成员的多种需求，以街道、乡镇和居委会的社区组织为依托，在加大公共服务体系的建没，加强社区就业

3、、社会保障、社会救助，以及医疗卫生、计划生育、文化、教育、体育、安全等方面开展的服务工作，也是使政府的公共服务落实到实处的一个行业。社区服务具有福利性、群众性、服务性、区域性四大特点。 社区建设的直接任务就是强化社区的管理、服务功能，让社区成员实现自我管理、自教育、自我服务、自我监督。因此，社区建设本身既是一种政府行为，又是社会参与的结果，特别是对于经济发展较落后的地区来讲，受到经济发展水平等诸多条件的制约，单靠政府的投入是不够的，尤其需要社会力量的参与和支持。从某种意义上说，社会力量的参与程度正反映了社区建设的发展水平，要把动员社会力量参与、挖掘整合社区现存资源摆在突出位置，大力发展志愿者的服务队伍，以推进社区服务的深入发展。在中国城市，社区的含义就是最基层的一级行政区划。在城市基层的行政区域内，“依靠社区力量，利用社区资源，强化社区能力，解决社区问题，促进社区政治、经济、文化、环境的协调和发展，不断提高社区成员生活水平和生活质量”，成为中国社区建设的主要内容。随着我国由计划经济体制向社会主义市场经济体制的全方位转变，社会体制和社会结构发生着整体性变迁。出现了很多新情况、新问题。这些

4、新情况和新问题的解决，迫切要求拓展社区服务，促进社区建设。 二、我国社区服务面临的主要问题 (一)社区服务管理职能权限不明确社区服务是社区建设、管理和发展的中心任务，也是衡量社区发展水平的一个重要标志。我国的社区服务管理是国家经济、政治体制改革的产物。它作为弥补改革中出现的管理缺位,从其诞生之日起就受到政府、理论界以及百姓的高度关注。在经历了近些年的探索之后,反思其运行轨迹,不难发现,城市社区管理中“政社不分”的情况依然存在,尤其是在街道管理层面政府的行政管理与社区自治管理职能集于一身,其直接后果是现有社区管理体制的确立既未明显减轻政府的社会管理负担,也未从更深层次上提高广大居民的民主参与社会管理的意识,社区管理仍旧更多地体现为一种政府行为。具体来说,全国各城市社区普遍存在社区自治组织与街道办事处的关系尚未理顺的状况。从实践中我们可以看出,现行社区管理体制的突破口依然是街道管理体制改革依据城市管理重心下移的改革方针,街道办事处作为城市基层政府的派出机构,对基层社会行使全方位的行政管理职能,是政府内部职能部门权限调整的结果。而街道辖区作为操作层面的社区,办事处同时又代表社区居民行使社区自

5、治管理职能。显然,街道管理层面的政社合一、职责不清将直接导致街道办事处的功能错位。我们通过对国内外诸多城市的考察、研究、对比发现,社区管理组织不同于政府组织,有其自身的运行规律;而由于国情差异,我们不可能也没必要完全照搬国外模式。在我国由传统社会向现代社会的转型期内,科学地界定政府的行政管理与社区自治管理的职能权限,并将二者有机地衔接起来,是建构具有中国特色网络式社区管理体系的关键所在。 (二)社区服务人员的整体素质不高尽管社区服务的实践在20世纪90年代有了长足的发展,但这一时期的社区服务除了民政系统主管的社会福利进社区并有所拓展以外,最大的特点就在于社区第三产业发展迅猛。而且,这种第三产业在给居民提供生活上的某些便利的同时,又因其在居民区占用公共空间、普遍违章搭建而侵害了居民的公共利益。因此,居民对这种商业性“社区服务”的认同度普遍不高,对社区服务人员的社会评价普遍低下。如“中国城市居民职业声望量表”的统计显示,社区服务人员的职业声望列排序的第53位,仅略高于殡仪馆工人、保姆、建筑业民工等。此外,社区服务的从业人员受文化教育的水平偏低,同时缺乏有针对性的专业技能培训。在市、区、街道

6、、居委会四级从事社区服务的人员中仅有10%的操作人员接受过医疗卫生、精神康复、护理、教育等大、中专教育,而且这一部分人员大多集中在市、区办的社会福利机构内,工作的辐射面较小。在街、委这两个层次的社区服务工作网络,服务人员主要由安置的待业知识青年和招聘来的离、退休人员组成,他们中除极少数是离退休医务、教育工作者外,大多数基本上没有服务的专业知识。这种现状严重地制约着社区服务从内涵方面的扩大以及服务质量的提高。(三)政府投资不足限制了社区服务的社会化中国城市社区服务是指在党和政府的主导下,以一定范围的基层社区为操作单元,动员社区力量,整合社区资源,为社区成员提供福利性、公益服务和便民生活服务,以不断满足社区成员日益增长的物质文化需要的过程。社区服务的正常开展,有赖于服务资源的供给和利用。一般来说,社区服务的资源是由物质资源和人力资源两大部分构成的,而资金则是物质资源的重要组成部分。我国正处于现代化发展阶段,故在社区服务事业的发展进程中,资金短缺的矛盾就显得尤其突出。综观当今世界各国,社区服务资金的供给渠道主要来源于三个方面:一是政府的资金投人,二是各种社会捐助,三是社区服务部分项目收人的再

7、投人。此外,有些国家和地区还通过博彩业和有奖募捐基金的部分收人作为社区服务的资金来源。目前,我国社区服务资金来源基本上覆盖了这四个方面。社区服务的内容相当大的部分属于社会保障和社会福利的体系,属于政府的责任范围,因此,政府的投入始终是社区服务的重要资金来源。但我国政府投入在整个社区服务资金供给中的比重是偏低的。在发达国家,政府的投入一般占社区服务资金构成50%以上。我国政府的这种投人目前最多占30%左右。上述统计表明,国家资助社区服务的经费是十分有限的,大多数经费都来自社会力量。现阶段社区服务的社会化需要大量的资金,在国家尚无很大财力的情况下,如何筹措资金是当前社区服务在市场经济条件下面临的重大问题。 (四)社区服务体系中满足人们需要的服务项目欠缺由政府部门提供的服务存在着服务项目不符合专业化程度的问题，一般来说,社区人力资源的多寡和专业化程度,直接决定了社区服务项目的数量和质量。从我国目前的情况来看,社区服务的项目还不多,且大都集中在社区保洁、社区绿化、老年人照顾、孤残儿童照顾、残疾人照顾、贫困家庭救助、职业介绍、计划生育辅导等方面。即使是这些服务,体力劳动和经验性的服务远多于知识和

8、技能含量高的专业化服务。至于社区居民急需的专业服务,诸如老年人的心理与行为辅导、问题青少年的行为矫治与辅导、暴力家庭与单亲家庭的辅导和治疗、弱智儿童辅导、精神障碍者回归社会的辅导、刑释人员的社会化辅导、居民的康复辅导、职业培训与就业指导等知识含量高的专业化服务,则至今没有或很少开展起来。而这方面专业人才的供给也极其短缺。为了解社区居民的服务需求和对社区工作的态度,针对他们所关心的“热点问题”及时开展工作,北京市东城区东华门街道办事处委托中国农业大学人文发展学院社会学系,在其所辖的14个社区进行了“居民社区服务需求调查”。调查的内容包括:社区居民对各类社区服务的需求及解决需求途径的偏好;居民对社区服务的了解、对现有服务设施的使用率、满意度;社区居民对社区工作的评价和参与意愿等等。调查表明,居民对社区服务的接受率总体上不太高,其中人们对日常的解难服务的满意度相对高,平均为28.3%,但对满足人们发展需求的服务项目成效的评价相对低,平均为5.1。这类项目主要包括医疗保健、文化娱乐和教育服务,其中教育服务含新婚教育、老人教育、未来妈妈教育、家庭教育、家庭生活科学教育、青少年教育以及迁居心态教育

9、等。随着社会经济的发展,人们的生活质量不断提高,人们对满足发展需求的服务项目的要求更高,因此,必须提高社区综合服务的档次。三、针对市场经济形势下社区服务存在问题应采取的对策（一）严格界定政府在社区服务中的介入的尺度 ，明确社区权限要严格界定政府在社区服务中的职能,政府应该坚持社区服务的福利性,激励社区服务的公益性,理直气壮地介入属于自己管辖范围内的社区服务。同时政府绝不能包揽社区服务,避免重蹈西方“福利国家”的覆辙。否则,政府背上沉重的社会福利包袱,不利于政府职能的转变,难以从“政社不分、政事不分”的泥潭中自拔。克服政府包揽一切的做法,需要在实践中突出社区服务的社区性,变“立足民政”为“立足社区”。把握政府介入的尺度是指政府应有所为,有所不为。政府如果作为旁观者完全不介入社区事务,必将使社区更加无序。做好这一点,必须要考虑到我国的国情。我们没必要完全照搬国外模式。笔者认为,在社区由政府行政管理向居民自治管理的过渡阶段,通过在街道层面组建具有法律地位的半官方的社区委员会,作为沟通政府与社区居民自治组织之间的桥梁与纽带,不失为一种理想选择。所谓半官方的社区管理委员会是指经“社区代表大会”选举产生、由社区内政府(街道办事处)、企事业单位、社团法人代表、社会知名人士以及社区居民自治组织代表所组成的社区综合性管理组织。其中,政府代表由街道办事处主任和其他有关行政管理职能部门的负责人担任,主要起沟通制衡作用,即:负责

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