山东大学-财政学(政府公共学)幻灯片-第十章-政府预算

1、2019/4/19,1,第10章 政府预算及预算管理体制,1.政府预算概述,2019/4/19,4,政府预算,政府预算是按照一定的法律程序编制和执行的政府年度财政收支计划，是政府组织和规范财政分配活动的重要工具，在现代社会，它还是政府调节经济的重要杠杆。 政府预算首先是以年度财政收支的形式存在的。 政府预算是依法定程序审批的具有法律效力的文件。,2019/4/19,5,现代政府预算的形成,政府预算是市场和资本因素日益发展壮大的产物。 资本主义生产方式是政府预算产生的根本原因 加强财政管理和监督是政府预算发展的决定性因素 财政分配的货币化是政府预算产生的必备条件。,2019/4/19,6,政府预算的原则,公开性 可靠性 法律性 完整性 年度性,2019/4/19,7,政府预算的分类：单式预算和复式预算,单式预算是将全部的财政收入与支出汇集编入单一的总预算内，而不去区分各项财政收支的经济性质。 优点：整体性强，便于立法机关审议批准和社会公众的了解，而且简便易行。 缺点：未按经济性质分列和汇集平衡，不便于经济分析和有选择地进行宏观经济控制。,复式预算是将全部的财政收入与支出按经济性质汇集编入

2、两个或两个或以上的收支对照表，从而编成两个或两个以上的预算。 分经常预算和资本预算 特点： 区分了各项收入和支出的经济性质和用途。 打破了预算的完整性原则和传统的收支平衡观念。 资本预算总是平衡的，只有经常预算的收支才可能有差额。,2019/4/19,8,政府预算的分类：增量预算和零基预算,增量预算是指财政收支计划指标是在以前财政年度的基础上，按新的财政年度的经济发展情况加以调整之后确定的。 零基预算是指财政收支计划的确定，只以社会经济的预算发展为依据，不考虑以前的财政收支状况。 零基预算强调一切从零开始，不受以前各期预算执行情况的干扰，尽可能找出更好的的办法，使未来年度的预算一开始就建立在一个科学、合理的基础之上，避免不必要的浪费。,2019/4/19,9,政府预算的组成系统,政府预算系统由中央预算和地方预算组成 中央预算由中央各部门的预算组成。 地方预算由各省、自治区、直辖市总预算组成 地方各级总预算由本级政府预算和汇总的下一级总预算组成 地方各级政府预算由本级各部门预算组成 各部门预算由本部门所属各单位预算组成,2019/4/19,10,政府预算的编制,政府预算编制是整个预算工作

3、程序的开始。 政府预算的编制除了要遵守前述所列的原则之外，往往还要考虑当时的经济状况、政府的政策目标以及以前预算的执行状况等因素。 政府预算在未经立法机构审批之前只能称为预算草案，政府预算草案编制的核心内容，就是要确定预算指标数。 预算草案编制完成之后要提交立法机关审议。 在中国，中央预算由全国人民代表大会审查和批准，地方各级政府预算由本级人民代表大会审查和批准。,2019/4/19,11,政府预算执行,政府预算执行是整个预算工作程序的重要环节。 政府预算草案在立法机构审批后，就成为正式的法案，进入执行阶段。 中国的政府预算执行阶段，是从当年1月1日至12月31日。各级预算由本级政府组织执行，具体工作由本级财政部门负责。 预算执行包括收入征缴、指标核审、支出资金拨付和预算调整等几个环节。,2019/4/19,12,政府决算,政府决算是整个预算工作程序的总结和终结，是经法定程度批准的，对年度预算执行结果的总结。 决算与预算相对应，有一级预算，就有一级决算。 编制决算，有助于评估预算的执行情况，总结预算执行的经验，为政府部门未来决策提供重要的参考依据。 决算首先也要先编制决算草案。 决算草

4、案的审批和预算草案的审批的程序相同，各级政府决算批准后，财政部门要向本级各部门批复决算，地方各级政府还应将经批准的决算，报上一级政府备案。,2019/4/19,13,中国政府预算编审程序 ：两上两下,单位、部门提出概算（一上）。即由单位、部门自下而上向财政部门商报预算建议数。 财政部门下达预算指标（一下）。财政部门根据政策法规、经济社会发展规划和各项收支测算所确定的预算数额，以及本级政府批准的预算外资金收支计划，自上而下按预算级次下达预算控制数或预算指标。 汇编预算（二上）。单位根据所下达的预算指标，结合单位的其他收支，正式编制年度预算和预算外资金收支计划。预算编制完成后，经主管预算部门审核汇总，形成部门预算，报送同级财政部门。财政部门审核汇总后形成本级预算草案，并将本级预算和下级预算汇编成总预算后报同级政府。省（市、自治区）财政部门汇总的本级总预算草案，应报送财政部。 审批预算（二下）。各级政府提交的预算草案要经同级人民代表大会按规定的立法程序审核批准，经人民代表大会审批后的预算成为当年的正式预算。财政部门要将经批准的本级预算在规定期限内向各部门批复下达，各主管部门再在部门预算的范围

5、内批复所属各单位预算。,2.政府预算管理制度的改革,2019/4/19,15,编制政府部门预算,部门指与财政直接发生预算缴款、拨款关系的国家行政机关、军队、武警、政党组织、社会团体及企事业单位。 所谓部门预算，通俗地讲就是一个部门一本预算，是部门依据国家有关政策规定及其行使职能的需要，由基层预算单位编制，逐级上报，经各级政府财政部门汇总审核后提交立法机关依法批准的涵盖部门各项收支的综合财政计划。 部门预算由本部门所属各单位预算和本部门机关经费预算组成。编制部门预算的“部门”限定那些与财政直接发生经费领拨关系的一级预算单位。,2019/4/19,16,实行部门预算改革的必要性,传统按功能编制预算存在的弊端 部门没有一本完整的预算。预算是分裂的。 预算编制粗糙，缺乏部门内部责任机制和外部有效的监督机制。 预算资金分配权分散。不同经费从不同的渠道来，由不同的部门管。 预算约束软化。机动财力过大，执行中追加追减的情况时常发生。,2019/4/19,17,现代部门预算的内在优点,一个部门一本预算，保证了预算的完整性。预算完全按部门编制，预算内外收支被全部纳入预算管理，由部门统筹使用 预算更为细化

6、，编制更为科学。部门预算在编制程序上从基层单位编起，在编制方法上采取零基预算编制方法克服了传统功能预算支出分类不科学，预算涵盖范围窄，编制程序上层层代编，编制方法上“基数法”，预算细化程度低等种种弊端。 部门预算改革还为政府部门间财政关系的规范化提供了基础。部门预算制度要求政府部门的财权与事权相分离，预算编制、执行与监督相分离，消除了传统预算制度下预算分配权严重分散化、部门收支行为不规范、预算约束软化等种种弊端。,2019/4/19,18,中国部门预算的改革,1999年6月国家审计署代表国务院在第九届全国人民代表大会常务委员会第十次会议上所作的关于1998年中央预算执行情况和其他财政收支的审计工作报告中以及全国人大常委会在审议1998年中央财政决算和中央财政审计报告中，均指出了中央预算管理中存在着若干突出问题。在审议报告中，全国人大常委会提出要改进和规范中央预算编制工作，部门预算提到财政部的议事日程。 1999年12月，第九届全国人大常委会第十二次会议通过了全国人民代表大会常务委员会关于加强中央预算审查监督的决定，要求细化预算编制，加强对中央预算的审查和监督。 经国务院批准，财政部在广

7、泛征求部门意见的基础上，提出了关于改进2000年中央预算编制的意见，开始着手实施部门预算改革。,2019/4/19,19,中国部门预算改革,编制范围 部门预算涵盖了部门或单位所有的收入和支出，不仅包括财政预算内资金收支，还包括各项预算外资金收支、经营收支以及其他收支；既包括一般预算收支，还包括政府性基金收支。因此，部门预算可以全面地反映一个部门或单位各项资金的使用方向和具体使用内容。,2019/4/19,20,中国部门预算的改革,编制程序 部门预算是汇总预算，它是由基层单位编制，逐级审核汇总形成的。编制时单位根据本单位承担的工作任务、部门发展规划以及年度工作计划测算编制，经逐级上报、审核并按单位或部门汇总形成。汇总后，预算既反映了本部门所有财政性收支总额，还反映了各单位和项目的具体收支构成情况，以及按功能分类的支出构成情况。,2019/4/19,21,中国部门预算的改革,编制时间 1999年度以前，编制预算一般从11月份开始进行，预算编制时间为4个月；2000年开始，中央部门从9月份开始编制预算，预算编制时间延长为6个月，2002年开始，从7月份开始编制预算，预算编制时间延长为8个月；

8、2004年开始，从5月份即开始着手项目的清理工作，预算编制时间延长为10个月。预算编制时间的延长，有助于提高预算编制的准确性。,2019/4/19,22,中国部门预算的改革,基本框架 部门预算包括部门收入预算和部门支出预算。 部门各类收入要按照不同来源分别编制预算，汇总后形成部门收入预算。 部门支出预算包括基本支出和项目支出预算两部分。,2019/4/19,23,中国部门预算的改革,报审部门 2000预算年度，所有中央一级预算单位开始试编部门预算，并将农业部、科技部等4个部门的部门预算报送全国人大审议； 2001年，增加到26个；2003年增加到29个；2004年增加到34个；2005年增加到35个；2006年增加到40个,2007年保持40个。 报送全国人大审议的部门预算内容不断细化，中央财政用于教育、科技、医疗、社保等方面涉及人民群众根本利益的重大支出总量和结构情况均报全国人大审议，对不能列入部门预算的项目的详细安排情况，也向国务院报告并转送全国人大备案。,2019/4/19,24,国库集中收付制度改革,分散的财政资金收付制度的弊端： 重复和分散设置账户。 收支不规范。 预算信息管

9、理落后。 脱离财政监督。,2019/4/19,25,国库集中收付制度改革,国库集中收付制度是建立、规范国库集中收付活动的各种法令、办法、制度的总称，其运作是以国库单一账户体系为基础，所有财政性资金（包括预算内外资金）都纳入国库单一账户体系管理，逐步推进各级政府预算统一管理，资金缴拨以国库集中收付为主要形式的财政国库管理制度。,2019/4/19,26,建立国库单一账户体系,国库单一账户。按收入和支出设置分类账。 零余额账户。财政部门按资金使用性质在商业银行开设零余额账户，用于财政直接支付和与国库单一账户支出清算；同时财政部门还在商业银行为预算单位开设零余额账户，用于财政授权支付和清算。 预算外资金财政专户（简称财政专户）。财政部门在商业银行开设预算外资金财政专户，按收入和支出设置分类账。 小额现金账户。财政部门在商业银行为预算单位开设小额现金账户，用于反映预算单位的零星支出活动。 特设专户。开设特殊过渡性专户，用于记录、核算和反映预算单位的特殊专项支出活动。,2019/4/19,27,规范收入收缴程序,收缴方式。适应财政国库管理制度的改革要求，将财政收入的收缴分为直接缴库和集中汇缴。 收缴程序 直接缴库的税收收入（或其他收入），由纳税人或代理人提出纳税申报，经征收机关审核无误后，由纳税人通过开户银行将税款（或其他收入）缴入国库单一账户。 而小额零散税收和法律另有规定的应缴收入，由征收机关于收缴收入的当日汇总缴入国库单一账户（或财政专户）。,2019/4/19,28,规范支出拨付程序,支出类型。财政支出总体上分为购买性支出和转移性支出。根据支付管理需要，具体分为：工资支出，购买支出，零星支出，转移支出。 支出方式。按照不同的支付主体，对不同类型的支出，分别实行财政直接支付和财政授权支付。 支出程序 财政直接支付：预算单位向财政国库支付执行机构提出支付申请，审核后将资金从国库单一账户划拨到收款人的银行账户。 财政授权支付：预算单位向财政国库支付执行机构申请授权支付的月度用款限额，预算单位在月度用款限额内，自行开具支付令。,2019/4/19,29,改革配套措施,进一步推进预算编制改革 修订和制定相关法律法规和管理办法 建立健全现代化银行支付系统 加强监督制约机制。,3.政府预算管理体制,2019/4/19,31,政府预算管理体制的涵义,政府预算管理体

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