石家庄铁道学院培训课件6：铁路工程建设法律法规体系

1、铁路工程 建设法律法规体系,2019年2月23日,主 要 内 容,1、铁路建设法规体系概述 2、建筑法律制度 3、建筑许可制度 4、铁路工程建设标准化法规 5、铁路建设工程勘察设计法规 6、铁路建设管理法规 7、铁路建设市场管理法规,8、铁路工程招投标管理法规 9、铁路合同管理法规 10、铁路建设质量管理法规 11、铁路建设安全管理法规 12、铁路建设投资管理法规 13、建设项目环境评价保护法规 14、铁路建设项目竣工验收法规,2019年2月23日,1、铁路建设法规体系概述,建设法的概念 建设法是调整建设活动中发生的社会关系的法律规范的总称。这一概念有三方面的含义： 建设法律关系是建设法特定的调整对象，是确立建设法法律部门的基础； 建设法是国家权力机关或其授权的行政机关制定的，以强制性规范为主构成的； 调整的主体是国家机关、社会组织、自然人,2019年2月23日,建设法规概述,建设法的调整范围 建设法调整建设活动中形成的各种社会关系，因此，从建设活动的范畴可以确定建设法的调整范围。 建设活动，是指从事建设工程的新建、扩建、改建和拆除等有关活动。建设工程，是指土木工程、建筑工程、线路管道

2、和设备安装工程及装修工程。 土木工程包括铁路、公路、隧道、桥梁、堤坝、电站、码头、飞机场等工程。 建设活动在国民经济中占有重要地位，涉及国民经济的许多行业。根据2002年我国颁布的国民经济行业分类（GB/T4745-2002）规定。建设活动涉及以下相关行业。,2019年2月23日,建设法规概述,建设活动与国民经济产业关系,2019年2月23日,建设法规概述,建设活动与国民经济产业关系 续表,2019年2月23日,建设法规概述,建设法律关系 建设法律关系是指由建设法律规范所确认和调整的，在建设管理和建设协作过程中所产生的权利、义务关系。 建设法律关系是由建设法律关系主体、建设法律关系客体、建设法律关系内容构成。 建设活动面广、内容繁杂，建设法律关系具有综合性、复杂性的特点。,2019年2月23日,建设法规概述,建设法律关系的主体，是指建设法律关系中享有一定权力的享有者和义务的承担者，主要有国家机关、社会组织、自然人。 全国人民代表大会及其常委会是建设法律的制定机关；地方人民代表大会及其常委会是地方建设法律的制定机关；国务院是建设法规的制定机关；建设部是建设规章的制定机关和建设活动的执法机

3、关；水利部、交通部、铁道部是相关建设活动规章的制定机关和相关建设活动的执法机关；财政部、中国人民银行、国家统计局、国家审计署是建设活动的监督机关。 社会组织主要是工程建设的投资者和工程建设的承担者，工程建设的投资者就是业主，工程建设的承担者包括城市规划编制单位、建设工程勘察设计单位、建筑业企业、房地产开发企业、工程监理企业、工程造价咨询单位等。,2019年2月23日,建设法规概述,建设法律关系的客体，是指建设法律关系主体享有的权利和义务共同指向的事务，一般是行为、财、物、治理成果。 建设法律关系的内容，即建设法律主体之间的权利和义务。建设法律关系的内容是建设法律关系主体的具体要求，决定着建设法律关系的性质。,2019年2月23日,建设法规概述,建设法规体系 法规体系，通常指由一个国家的全部法律规范分类组合为不同的法律部门而形成的有机联系的统一整体。 建设法规体系，是指把已经制定和需要制定的建设法律、建设行政法规和建设部门规章衔接起来，形成一个相互联系、相互补充、相互协调的统一的法律框架。是由国家制定或认可的，并由国家强制力保证实施的，调整在建设工程的新建、扩建和拆除等有关活动中，产生的

4、社会关系的法律法规的系统。,2019年2月23日,建设法规概述,根据中华人民共和国立法法有关立法权限的规定，我国建设法规体系由五个层次组成，采用梯形组成形式。 建设法律 建设行政法规 建设部门规章 地方性建设法规 地方建设规章 其中，建设法律的法律效力最高，层次越往下的法规的法律效力越低。法律效力底的建设法规不得与比其法律效力高的建设法规相抵触，否则，其相应规定将被视为无效。,2019年2月23日,建设法规概述,铁路建设法规体系的构成 铁路建设法规体系，是指将国家有关机构和部门颁布的关系到铁路建设的法律法规与铁道部颁发的铁路建设法规和管理规章衔接起来，形成一个相互联系、相互补充、相互协调的统一体系。 铁路建设法规体系由法律、法规、规章和铁路规范性文件四个层次构成。,2019年2月23日,建设法规概述,法律 中华人民共和国环境保护法（1989年12月26日主席令第26号发布） 中华人民共和国铁路法（1990年9月7日 主席令第32号发布） 中华人民共和国建筑法（1997年11月1日 主席令第91号发布） 中华人民共和国招标投标法（1999年8月30日 主席令第21号发布） 中华人民共和国

5、安全生产法（2002年6月30日 主席令第70号发布） 中华人民共和国合同法（1999年3月15日 主席令第15号发布） 中华人民共和国土地管理法（2004年8月28日 主席令第28号发布） 中华人民共和国水土保持法（1991年6月29日 主席令第49号发布） 中华人民共和国审计法（1994年8月31日 主席令第32号发布） 关于修改中华人民共和国审计法的决定( 2006年2月28日 ),2019年2月23日,建设法规概述,中华人民共和国行政处罚法（1996年3月17日 主席令第63号发布） 中华人民共和国水污染防治法（1996年5月15日 主席令第66号发布） 中华人民共和国防洪法（1997年8月29日 主席令第88号发布） 中华人民共和国节约能源法（1997年11月1日 主席令第90号发布） 中华人民共和国消防法（1998年4月29日 主席令第4号发布） 中华人民共和国会计法（1999年10月31日 主席令第24号发布） 中华人民共和国产品质量法（2000年7月8日 主席令第33号发布） 中华人民共和国水法（2002年8月29日 主席令第74号发布） 中华人民共和国测绘法（2002

6、年8月29日 主席令第75号发布）,2019年2月23日,中华人民共和国公司法（修订）（2005年10月27日主席令第42号发布 ） 中华人民共和国公路法（2004年8月28日 主席令第19号发布） 中华人民共和国环境噪声污染防治法（1996年10月29日 主席令第77号发布） 中华人民共和国环境影响评价法（2002年10月28日 主席令第77号发布） 中华人民共和国文物保护法（2002年10月28日 主席令第76号发布） 中华人民共和国行政许可法（2003年8月27日 主席令第90号发布） 中华人民共和国固体废物污染环境防治法（2004年12月29日 主席令第31号发布）,2019年2月23日,建设法规概述,法规 建设项目环境保护条例 （1998年11月29日中华人民共和国国务院令第253号发布） 建设工程质量管理条例 （2000年1月30日中华人民共和国国务院令第279号发布） 建设工程勘察设计管理条例 （2000年9月25日中华人民共和国国务院令第293号发布） 建设工程安全生产管理条例 （2003年11月24日中华人民共和国国务院令第393号发布） 铁路运输安全保护条例 （20

7、04年12月27日中华人民共和国国务院令第430号发布） 共21项法规,2019年2月23日,建设法规概述,铁路建设管理办法 （铁道部令第11号2003年9月10日） 铁路技术管理规程 （铁道部令第29号2006年09月27日） 铁路建设工程质量管理规定 （铁道部令第25号2005年12月29日） 铁路建设工程勘察设计管理办法 （铁道部令第26号2006年1月4日） 铁路建设工程招标投标实施办法 （铁道部令第8号2002年8月4日） 建设工程勘察质量管理办法 （建设部令第115号2000年12月4日） 建筑工程设计招标投标管理办法 （建设部令第82号2000年10月8日） 评标委员会和评标方法暂行规定 （国家计委、经贸委、建设部、铁道部、交通部、信息产业部、水利部令第12号2001年7月5号） 工程建设项目施工招标投标办法 （国家发展和改革委员会、建设部、铁道部、交通部、信息产业部、水利部、中国民用航空总局令第30号2003年3月8号）,部门规章,2019年2月23日,建设法规概述,规范性文件 铁道部关于加强和规范铁路建设管理的通知 （铁建设200011号2000年1月23日） 铁道部

8、关于加强国家铁路基本建设大中型项目前期工作的通知 （铁计函2003564号2003年12月21日） 铁路建设项目环境影响评价管理办法 （铁道部铁计199584号1995年6月12日） 铁路建设项目环境保护“三同时”管理办法 （铁道部铁计199584号1995年6月12日） 铁路建设工程质量安全生产监督管理办法 （铁道部铁建设200444号2004年4月13日）,2019年2月23日,2、建筑法律制度,建筑法于1997年11月1日由全国人大常委会通过，1998年3月1日施行。该法是调整我国建筑活动的基本法律， 它以规范建筑市场行为为出发点，以建筑工程质量和安全为主线，规范了总则、建筑许可、建筑工程发包与承包、建筑工程监理、建筑安全生产管理、建筑工程质量管理、法律责任、附则等内容，并确定了建筑活动中的一些基本法律制度。,2019年2月23日,建筑法第二条规定 “在中华人民共和国境内从事建筑活动，实施对建筑活动的监督管理，应当遵守本法。本法所称建筑活动，是指各类房屋建筑及其附属设施的建造和与其配套的线路管道设备的安装活动。” 建筑法的调整范围包含三层意思： 调整的地域范围为中华人民共和国境内

9、，不包括香港、澳门、台湾地区。 调整的主体是建设单位、勘察设计单位、施工单位、监理单位、建筑行政管理机关，同时也包括从事建筑活动的个人。 调整的行为是各类房屋建筑及其附属设施。 第八十一条规定：“ 本法关于施工许可、建筑施工企业资质审查和建筑工程发包、承包、禁止转包以及建筑工程监理、建筑工程安全和质量管理的规定，适用于其他专业建筑工程的建筑活动。,2019年2月23日,3、 建筑许可制度,建筑许可，是指建设行政主管部门或者其他有关行政主管部门准许、变更和终止公民、法人和其他组织从事建筑活动的具体行政行为。建筑许可的表现形式为施工许可证、批准证件（开工报告）、资质证书、执业资格证书等。 建筑法规定的建筑许可包括施工许可与从业资格许可两种。,2019年2月23日,3.1 实行施工许可的范围 建筑工程施工许可制度，是建设行政主管部门根据建设单位的申请，依法对建筑工程是否具备施工条件进行审查，符合条件者，准许该建筑工程开始施工并颁发建筑许可证的一种制度。建筑工程开工前，建设单位应当按照国家有关规定向工程所在地的建设行政主管部门申请领取施工许可证。 但是，国务院建设行政主管部门确定的限额以下（30万元）的小型工程除外。按国务院规定权限和程序批准开工报告的建筑工程，不再领取施工许可证。 铁路建设项目需按规定的程序报批开工报告。,2019年2月23日,3.2 铁路工程建设从业资格法规 建设从业资格制度就是国家通过法定条件和立法程序对建设活动主体资格进行认定和批准，赋予其在法律规定的范围内从事一定的建设活动的制度。 建筑法对建筑主体要进入市场必须同时具备法定要件和法定审批程序两方面的要求。,2019年2月23日,建设从业资格的法定要件 建设从业资格的法定要件，是指建设活动主体必须具备法律规定的条件，才能从事建设活动。 建筑法第十二条规定， 从事建筑活动的建筑施工企业、勘察单位、设计单位和工程监理单位，应当具备下列条件：一有符合国家规定的注册资本；二有与其从事的建筑活动相适应的具有法定执业资格的专业技术人员；三有从事相关建筑活动所应有的技术装备；四法律行政法规规定的其他条件。,2019年2

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