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行政法与卫生行政管理

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1、行政法与卫生行政管理,医理博精德能高邃,覃凯副教授 Email:tank_ QQ:52147904,管理与管理者,管理：是指在特定的环境条件下，以人为中心，对组织所拥有的资源进行有效的决策、计划、组织、领导、控制，以便达到既定组织目标的过程。管理者：管理者是管理行为过程的主体，管理者一般由拥有相应的权力和责任，具有一定管理能力从事现实管理活动的人或人群组成。,官？,王万青,郑筱萸,什么是“法”？,什么是“行政”？,什么是“行政执法”？,行政法,卫生行政管理,行政法与卫生行政管理,什么是“行政”,“行政”是宪政意义上的公共行政，是国家的基本职能之一，是国家行政机关为实现国家意志，依法对国家和社会事务实施的一种有组织的管理活动。,什么是“行政”,“行政”之内涵：国家意志性公共权力性行为具体性,什么是行政法,调整行政权被行使过程中所产生的社会关系以及对行政权进行规范和控制的法律规范的总称。行政法的地位与作用保障行政权有效的行使保障公民法人的合法权益促进社会进步,什么是行政执法,行政执法是指行政机关依据法律、法规的规定，对特定人或特定事项予以处置的具体行政行为。,什么是行政

2、管理,行政管理：是指国家各级政府部门在执行法定职能及其具体运作的过程中，对所经历的程序、环节，以及所处理的事项和解决问题等一系列的管理活动。广义-泛指一切国家机关和企事业单位的行政事务管理工作。狭义-指国家行政机关对社会公共事务的管理。,管理,行政管理,行政执法,行政管理,管理,行政执法的特点主体特定性职权法定性行为主动性国家强制性引申问题一：行政执法必须遵守吗？引申问题二：错误甚至违法的行政执法也要遵守吗？,行政管理的核心依法行政依法行政是指国家各级行政机关和组织为实现国家和社会公共利益，依据宪法、法律、法规和规章行使自己的行政职能管理社会事务。政府的行政根据是法律,不能是行政官员或领袖的道德、判断，政府官员（公务员）首先必须服从法律，受到宪法和法律的严格制约，权力的运用必须在法律的范围内。,行政管理的核心依法行政,依法行政原则之一：合法原则张晖孙中届,上海 “钓鱼” 执法,行政管理的核心依法行政,行政职权必须由法律授予；行政主体必须依法行使职权；行政措施都必须符合法律规定；行政程序必须符合法定要求；授权和委托必须符合法律规定。,诚信？,行政管理的核心

3、依法行政,依法行政原则之二：合理原则,河南新密农民工张海超 “开胸验肺”,行政管理的核心依法行政,必须符合立法目的和精神；自由裁量权必须合理行使；必须遵循卫生工作的规律；必须具有合理动机；必须坚持在法律面前人人平等；必须在程序上公正、平等；符合相应社会理念、社会公德、职业道德。,1944.12生 1968.12参加工作 1994.4国家医药管理局局长 1998.3国家药品监督管理局局长 2003.5国家食品药品监督管理局局长 2005.6免职 2006.12.26被中纪委“双规” 2007.3.1开除党籍，移交司法 2007.5.29一审死刑 2007.6.22二审死刑 2007.7.10执行死刑,原国家食品药品监督管理局局长郑筱萸,行政管理的核心依法行政,依法行政原则之三：权责一致原则,行政管理的核心依法行政,职权和责任必须相对应。职权有多大，责任和风险就有多大。不能只有其一，也不能两者不相匹配。,行政管理的核心依法行政,依法行政原则之四：监督制约的原则卫生行政执法活动必须自觉接受社会监督、党的监督和政府机关监督。必须强化系统内部的法制监督，建立制度、完善机制，

4、加强上级对下级的监督和制约，强化内部监督制约机制，保证卫生行政执法工作依法行政。,杨达才,山西官场地震,卫生行政执法手段,卫生法制宣传卫生行政许可卫生行政检查卫生行政处罚卫生行政奖励卫生行政强制,卫生行政处罚,概念卫生行政执法机关为维护公民健康，保护公民、法人或其它组织的合法权益，依法对相对人违反卫生法律规范尚未构成犯罪的行为给予的惩戒或制裁。,卫生行政处罚,特征主体特定：卫生行政执法机关和违反相对人内容特定：追究行政责任手段特定：具有惩戒或制裁作用的行为,卫生行政处罚,原则 1. 处罚法定原则处罚主体和职权法定被处罚行为法定处罚程序法定 2. 公开公正原则,卫生行政处罚,3. 处罚和教育相结合的原则 4. 作出罚款机构与收缴罚款机构相分离 5. 一事不再罚,卫生行政处罚,卫生行政处罚的构成要件 1. 有客观存在的违反事实 2. 有处罚的法定依据 3. 具有责任能力的管理相对人法定年龄辨别能力 4. 法定追溯时效,卫生行政处罚,种类申戒罚财产罚能力罚,卫生行政处罚,形式警告罚款没收停业停产吊销许可证,卫生行政处罚,七、程序简易程序一般程序听证程序,卫生行政救济,卫生行政复议卫生行政诉讼卫生行政赔偿,卫生行政救济,行政复议与行政诉讼的关系相同点法律救济制度：解决行政纠纷的手段目的相同：保护相对人合法权益程序上：依申请行为独立性：享有独立行使权不停止执行不适用调解,卫生行政救济,行政复议与行政诉讼的关系不同点,卫生行政救济,行政复议与行政诉讼的关系其他联系可选择性（除外复议前置）不可同时适用顺序要求,卫生行政救济,复议前置是指相对人不服卫生行政机关的具体行政行为，只能首先申请行政复议，对复议结果仍然不服的，才能向人民法院提起诉讼请求，即复议是诉讼的必经程序。尘肺病防治放射卫生防护特殊药品管理,卫生行政救济,卫生行政赔偿概念卫生行政机关及其工作人员违法行使职权，侵犯了公民、法人及其它组织的合法权益并造成了损害后果，由国家承担赔偿责任的制度。,第四节卫生行政救济,卫生行政赔偿特点侵权主体执行公务时违法由国家机关承担追偿权赔偿金为主要形式赔偿经费由国家财政列支,

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