行政强制与行政裁决
15页1、行政强制,一、行政强制的概述 1、行政强制的概念 行政强制是行政主体依法对行政相对人的权利实施限制。 行政强制包括行政强制措施 行政强制执行,行政强制,2、行政强制措施:行政主体为制止违法行为、避免危害发生、控制危险扩大, 依法对行政相对人的人身自由或财物实施暂时性控制。 行政强制措施的目的:预防可能发生的、制止正在发生的 危险状态、危害行为、不利后果。 3、行政强制执行:行政主体对不履行义务的行政相对人,依法强制其履行义务。 义务:包括法定义务和决定义务。 行政强制执行的目的:迫使履行义务,4、行政强制措施和行政强制执行均属行政强制的范畴,但二者之间仍存在很大的区别: (1) 实施的主体不同 (2)实施的条件不同 (3)实施的目的不同 (4)行为性质不同,几种常用的行政强制措施,限制人生自由的行政强制措施。主要有: 盘问检查 强制戒毒 强制隔离,强制治疗 强行带离现场或离散 限制财产流通的行政强制措施。主要有: 查封 扣押 强制收购,强制收税,行政强制,二、行政强制的种类和方式 1、行政强制措施的种类: 限制公民人身自由; 查封场所、设施或者财物; 扣押财物; 冻结存款、汇款; 其他
2、行政强制措施。,行政强制,2、行政强制执行的方式: 加处罚款或者滞纳金; 划拨存款、汇款; 拍卖查封、扣押的财物; 排除妨碍、恢复原状; 代履行; 其他强制执行方式。,3、行政强制理论分类 -预防性强制:防止不利情况出现,如管束醉酒者; 制止性强制:制止危害状态持续,如强制戒毒; 保障性强制:保证后续工作顺利进行,如查封财产; -对人身强制:如驱散非法集会; 对财产强制:如拆除违章建筑;,三、行政强制的设定,1、行政强制措施 -法律(全国人大)可以设定所有的行政强制措施 -行政法规(国务院)可以设定除限制人身自由、 冻结存款汇款以外的其他行政强制措施。 -地方性法规(有立法权的地方人大)可以设定 查封、扣押两项行政强制措施。 2、行政强制执行 行政强制执行由法律(全国人大)设定 其他文件、其他机关设定行政强制是非法的。,四、行政强制的实施,1、行政强制由法律、法规规定的行政机关在法定职权范围内实施。行政强制权不得委托。 2、行政强制由行政机关具备资格的行政执法人员实施,其他人员不得实施。 3、实施限制人身自由行政强制措施不得超过法定期限。 实施此强制措施的目的已经达到、或者条件已经消失
3、, 应当立即解除强制。,4、查封、扣押限于涉案的场所、设施或者财物;不得查封、扣押与违法行为无关的场所、设施或者财物;不得查封、扣押公民个人及其所扶养家属的生活必需品。 查封、扣押清单一式二份,由当事人和行政机关分别保存。,5、冻结存款汇款、划拨存款汇款应当由法律规定的行政机关决定或实施,不得委托给其他行政机关或者组织。 6、法律规定以外的行政机关或者组织要求冻结当事人存款汇款、划拨当事人存款汇款的,金融机构应当拒绝。,7、依法拍卖财物,由行政机关委托拍卖机构依照 中华人民共和国拍卖法的规定办理。 8、划拨的存款、汇款以及拍卖和依法处理所得的款项 应当上缴国库。 任何行政机关或者个人不得以任何形式截留、挪用、私分或者变相私分。,9、不得在夜间或者法定节假日实施行政强制执行,但情况紧急的除外。 10、不得对居民生活采取 停止供水、供电、供热、供燃气等方式 迫使当事人履行相关决定。,五、行政强制程序(适用所有的行政强制),1、实施前须向行政机关负责人报告并经批准; 2、由两名以上行政执法人员实施; 3、出示执法身份证件; 4、通知当事人到场; 5、当场告知当事人采取行政强制措施的理由、依据,以及当事人依法享有的权利、救济途径; 6、听取当事人的陈述和申辩; 7、制作现场笔录; 8、现场笔录由当事人和行政执法人员签名或者盖章,当事人拒绝的,在笔录中予以注明; 9、当事人不到场的,邀请见证人到场,由见证人 和行政执法人员在现场笔录上签名或者盖章。,
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